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烟草系统建设单位基建项目审计
一、工程开工前准备环节审计
审计内容:立项批复、规划设计、招（工程量清单、拦标价）投标文件、土地购置、合同签订等 第十三条审查建设单位是否建立招投标制度、主材、设备采购的比质、比价制度、变更洽商的审
批制度、以及其他相关的内控制度和相互制衡的管理机构。
第十五条之一 审查资金来源是否落实，是否有足够的融资能力；拟用土地是否以取得合法使用权。第二十条审核工程量清单、拦标价、招标文件条款，为防止不平衡报价，是否进行了清标。
二、施工期间的工程款结算环节审计
审计内容：工程质量、控制工程造价
第十四条审查建设项目是否按照批复的规模、建设内容、建设标准实施；是否符合基本建设程序，内控制度是否健全、有效；各项支出是否按照相关规定进行招投标，招投标文件是否全部归档。
第十五条之二审查“七通一平”师否已完成；规划许可证、建设用地规划许可证等是否齐全。第十六条 审查建设项目各参与方是否具备国家要求的相应资质，支付的费用是否超过国家或者行
业规定的标准。
第十七条 审查是否存在便勘察、边设计、边施工的“三边工程”，是否存在没有施工图进行工程招
投标的现象。
第十八条 审查合同的合法性、合规性、完备性，合同双方的权利、义务是否对等，合同双方真实
意思表达是否清晰，合同对方的违约责任是否明确，是否有明显不利于建设单位的条款。是否存在没有详细工程清单的固定总价合同，合同内容是否与事实相符。施工合同是否就承包范围、结算方式、价差的调整、措施费及风险费、甲供材的价格、采保费、总分包之间的配合与责任以及变更部分价款等内容予以明确。
第十九条审查合同的执行情况。审查设计单位是否按期提供图纸，是否有因设计考虑不周造成损
失；审查监理公司是否按照建筑法以及其他相关规定的要求履行职责，是否对隐蔽工程进行了有效记录与摄像取证；审查材料、设备是否与合同约定的品牌、规格、型号以及技术标准相一致；审查各咨询以及审计等中介机构是否提供合同约定的服务；审查各单项工程是否符合施工合同约定的质量要求，是否有超进度付款的现象，收款单位是否与合同方吻合，对方是否提供了建筑业正式发票等。
第二十一条审查施工阶段设计变更是否经建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方
代表签字（一式四联），现场变更是否经施工单位和建设单位授权的代表签字（一式两联），在变更时，是否书面约定计价方式，变更内容是否真实。
第二十二条审查一般工程备料款是否超过合同价（含水、暖、电）的20%，设备安装工程是否超
过安装费的30%，对方是否提供金额相当的银行保函。
第二十三条审查建设单位在支付工程款以达到合同价的75%后必须停止付款，待单项（位）工程
竣工结算后再支付余款；合同必须预定暂扣不低于竣工结算价5%的质量保证金等情况。
三、工程竣工后决算环节审计：
审计内容：对建设项目从筹建到竣工全过程所发生的建设费用进行审核，并对项目建设过程的管理、运作进行评价。
第二十四条单项（位）工程竣工结算重点审核一下内容：工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额含
量或设计含量一致；设备、材料是否明显高于市场价格；利润和税金的计算基数、利润
率、税率是否符合规定。
第二十五条建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产（使用）全过程的费用，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备工具购置费用、工程建设其他费用以及预备费等。必须在所有工程
以及前期的设计费、监理费等费用审计结束后才能进行竣工决算审计。
第二十六条审查验收前资料准备工作。主要包括是否系统整理工程建设的相关资料、是否已完成竣工图纸的编制、是否汇总整理工程建设的各项记录、各种设备的技术资料是否真实可
靠、各类资料是否分类立卷并妥善保管。
第二十七条审查是否超概算，概算调整是否经审批、依据是否充分，分析超概算的原因，是否有
擅自扩大规模、提高标准，是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。
第二十八条交付使用资产审查。主要审查编制的总表和明细表是否正确，实地核对交付使用资产，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；检查无形资产、递延资产、其他投资支
出、待核销基建支出、非经营性项目转出投资支出以及收尾工程。审查待摊投资的列支
及分摊情况，计算方法是否合理。审核未完工工程量及所需投资，是否有将新建项目作
为未完工项目。
第二十九条审查银行存款、现金和其他货币资金的情况；库存物资实存量的真实性，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题，带账坏账的处理情况等。
审计作业要求
第三十条建设单位要在项目批复后、正式启动前按第五条规定报请审计。审计组在正式进点前要
对建设项目进行全面了解并根据审计人员情况、时间要求等制订合适的审计方案并正式
下发审计通知。
第三十一条审计组须要求建设单位提供以下资料：项目报告书及批复；初步设计的批准文件；概
算明细及批复；项目的年度投资计划或资金筹措文件；项目前期征地拆迁资料；总承包、分包、设计、施工、监理、材料（含设备）采购等合同及项目有关的协议、纪要、各类
签证和招标、投标有关文件和资料；建设项目相关单位的资质证明及取费文件、预结算
编制人员资格证书（复印件）；工程月报及竣工验收资料（如：施工日志、质量评定单
等）；施工图纸和设计变更的资料；竣工图；工程结算书：包括工程量计算资料、单价
测算资料、工料分析单及汇总计算资料等；基建项目的内控制度；基建项目有关的财务
账簿、凭证、报表及工程结算资料；竣工初步验收报告；基本建设项目概括表、竣工财
务决算表、交付使用财产总表、交付使用资产明细表、竣工财务决算说明书等。
第三十二条审计组发现的管理问题要形成书面文件及时与建设单位沟通，现场结束时要形成书面
管理审计报告。审计现场结束时要与施工单位签订工程造价确认书，以此作为工程竣工
结算的依据，同时出具竣工结算审计报告。
第三十三条所有单项工程及二类费用竣工结算后，要以款项支付情况和竣工结算情况为依据进行
竣工结算审计并出具审计报告。
第三十四条审计组要编制详细的工作底稿，尤其是工程竣工结算，要有工程量计算底稿和分项底
稿，对钢筋要按照图纸和变更进行钢筋量计算，对核增或核减项要签订工程审核确认单，同时要签订最终造价确认书并由施工单位、建设单位和审核方签字、盖章。
第三十五条审计报告要对建设项目的概况进行介绍，对审减情况、对建设项目的实施全过程及效
果进行评价。
建设工程相关术语 措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。
一、施工技术措施费内容包括：
1.大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。
2.混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。
3.脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。
4.施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。
5.其他施工技术措施费：是指根据各专业、地区工程特点补充的技术措施费项目。
二、施工组织措施费内容包括：
1.环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
环境保护费=直接工程费X环境保护费费率
环境保护费费率=本项费用年度平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）
2.文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
文明施工费=直接工程费X文明施工费费率
文明施工费费率=本项费用年度平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）
3.安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。
安全施工费=直接工程费X安全施工费费率
安全施工费费率=本项费用年度平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）
4.临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。
临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。
临时设施费=（周转使用临建费+一次性使用临建费）X（1+其他临时设施所占比例）其中：
（1）.周转使用临建费=∑【{（临时面积X每平方米造价）÷（使用年限X365X利用率）}X工期（天）】+一次性拆除费
（2）.一次性使用临建费=∑临建面积X每平方米造价X（1-残值率）+一次性拆除费
5.夜间施工费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。
6.缩短工期增加费：是指因缩短工期要求发生的施工增加费，包括夜间施工增加费、周转材料加大投入量所增加的费用等。
7.二次搬运费：是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
8.已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。
9.其他施工组织措施费：是指根据各专业、地区工程特点补充的施工组织措施费项目。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种。
解释：编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据建筑、安装工程概算定额是国家或其授权机关规定完成一定计量单位的建筑中设备安装扩大结构或扩大分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班耗量，以货币形式表示的标准。建筑安装工程概算指标是在建筑或设备安装工程概算定额的基础上，以主体项目为主，合并相关部分进行综合，扩大而成，因此，也叫扩大定额。
甲供材就是甲供材料.所谓“甲供材料”建筑工程，是指由基本建设单位提供原材料，施工单位仅提供建筑劳务的工程。对甲供材料建筑工程的计税营业额，应按料、工、费全部价款计征营业税。采购及保管费的简称，一般用于建筑行业，不同的地方有不同的采保费率的规定，一般计算公式是： 采保费=(原价+包装费+供销部门手续费十运杂费)X采购及保管费率。
清标：在评标委员会评标之前审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。
在详细评标之前，审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的关键条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适用法律、税及关税等内容的偏离将被认为是实质上的偏离。清标工作的主要内容包括
（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；
（二）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；
（三）按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算；
（四）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；
（五）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格；
（六）形成书面的清标情况报告。
清标工作应当客观、准确、力求全面，不得营私舞弊、歪曲事实。清标情况报告应当包括以下内容
（一）招标工程项目的范围、内容、规模、标准、特点等具体情况；
（二）招标文件规定的质量、工期及其他主要技术要求、技术标准；
（三）招标文件规定的评标标准和评标方法及在评标过程中需要考虑的相关因素；
（四）投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；
（五）对投标价格进行换算的依据和换算结果；
（六）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；
（七）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；
（八）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；
（九）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；
（十）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；
（十一）需要提请评标委员会对上述第（五）、（八）项进行确认，对上述第（六）、（七）、（九）、（十）项向投标人进行澄清、说明或者补正的建议；
（十二）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。清标的重点有以下几项
1．对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。
2．对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目要重点查。
3．对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。
4．对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。
5．对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。
6．在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。
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