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大力推进行政效能建设
营造良好发展环境和作风保障
——新津县机关行政效能建设的探索和实践
今年以来，新津县按照省委、省政府和成都市委、市政府的要求，结合“八对照、八检查”效能建设大讨论，建立健全各项制度，以深化审批制度改革、创新政府服务方式、严格实施效能问责为手段，扎实推进机关行政效能建设，为加快灾后重建，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造了良好发展环境和作风保障。
一、深化审批制度改革，不断优化审批流程
在继续精简审批事项的同时，我们按照“两集中、两到位”的要求，大力推进并联审批，从实体和程序方面进一步改进提升，切实优化审批流程，极大地提高了行政效率。
一是精简审批事项，减少审批环节。按照省、市要求，我们坚持以“审批事项最少、审批程序最简、收费标准最低、审批效率最高”为标准，主动对标先进地区，明确提出：凡与“两个加快”要求不相适应、达不到管理目的予以取消或调整；凡其他区县未设立的但我县有的原则上予以取消；凡2007年至今无办件量的原则上予以取消或暂时冻结。目前，原有的237项行政许可审批清理后取消9项，合并5项，调整87项，保留141项，比清理前减少行政许可96项。非行政许可事项全部纳入大厅办理，并实行全程电子监察。
二是保证充分授权，深化“两集中、两到位”。在全县23个具有行政许可事项的部门设立行政许可科的基础上，按照定岗、定责、定人的原则，将部门行政审批职能划转到行政许可科，由编委及时修定部门“三定”方案，并启用部门行政审批专用章（特殊规定除外）。目前，行政许可事项向行政许可科集中、行政许可科向政务中心集中率均达100%，县级审批权限内行政审批事项的授权率已达93%。
三是推进并联审批，提高办事效率。制定出台了《新津县建设项目并联审批实施办法（试行）》，在全省率先推行了三段三分式建设项目并联审批，即：项目审批分选址用地、报建、竣工验收三阶段，其中企业办理审批过程又分企业自理、中介服务、政府审批三部分，并将国土、发改、规划、建设、消防等13个部门31个项目行政审批和服务事项纳入建设项目并联审批服务范畴，实行“规划牵头、信息共享、并行审批、限时办结”的运作机制，从建设项目立项、施工核准审批、竣工验收等过程中的相关审批事项着手，按关联性和并行审批可能性整合优化，对审批流程进行再造，实现了部门之间“接力棒”式审批向一窗受理、内部运转“同步”式并联审批的转变,较好地解决了行政审批中存在流程复杂、手续繁琐、审批时限长、中介服务不规范等问题。
二、延伸公共服务职能，切实方便群众办事
在优化办事流程的基础上，我们以建设城乡一体化信息服务体系为手段，拓宽政务中心服务功能，推进规范化服务型政府（机关）建设工作向基层延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力构建县、乡、村三级联动的城乡均衡公共服务体系，为广大群众提
供了规范、公开、高效、便捷的服务。
一是成立非紧急救助服务中心和社会事务服务中心。我们将政府公共服务分为紧急和非紧急两类，非紧急依托“阳光政务〃服务热线”，整合部门便民电话和政府系统社会公共服务资源，成立了集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的西南地区首家非紧急救助服务中心。中心开通统一服务热线，采取大厅接待、电话求助、网上互动等多种方式，受理市民咨询、反映、投诉和求助，转交相关职能部门办理，并通过电话回访、现场调查等方式对办理情况进行追踪、监督和反馈，确保真正落到实处。自非紧急救助服务中心成立以来，共受理群众来电来访3216人次，处理问题3483个，群众满意率达到85%。同时，在全市率先成立社会事务服务中心，面向社会按两个“三分之一”要求（中介事项服务时限减少三分之一，中介机构服务费用下降三分之一），公开比选征集156家地勘、设计等社会中介机构进入中介服务机构备选库。企业通过点击触摸屏可查看各中介机构的营业执照、法人代表、资质证明等资料，同时可采取现场咨询、电脑摇号、随机抽取的方式，从中自行抽取中介机构为其服务。这一举措为解决政府部门和部分中介机构职权交叉、管理体制不顺等问题提供了有益探索。目前，社会事务中心现入驻成都勘测设计院等机构7家，社会中介机构备选库抽取各类中介机构163次。
二是实施乡镇开放集中式办公。按照“实事求是、满足需求、规模适当、便民惠民”的原则，在全省率先推行乡镇政府（机关）开放集中式办公。采取标准化建设、集中统一办公的形式，整合全县12个乡镇现有办公场地、设施等资源，因地制宜实施改造，建成名称、标识
和科室设置“三统一”的便民服务中心，把与群众密切联系的党政办、计生办、社会事务办、劳动保障所、经济发展办、城管办、残联、综治、信访等8个办事机构整合集中到便民服务中心办公，将乡镇领导班子和财政所以外的工作人员前移到开放式办公场所，为群众提供窗口“柜员式”优质服务。镇乡开放式集中办公以来共办理事项88219件，即办件87812件，咨询件48782件。同时，为了做好重点镇花源镇公共服务工作，我们将自来水、天然气、光纤、移动手机业务和办理社保开户、缴费等61项公共服务和社会事务延伸到花源镇公共服务中心集中办理，目前已办理社保业务4320件、天然气业务5212件、自来水而无5816件、移动通信服务4354件。下一步，我们还将把这些公共服务向功能片区延伸。此外，我县还启动了有条件的县级机关集中开放式办公，目前交通局、教育局已进入实施阶段。
三是推行村（社区）为民办事代理制。在全省率先建立村村通电子信息政务网络平台，在全县106个村（社区）均设立了便民服务室，依托涉农便民服务软件平台，将劳动保障、民政等6个部门28项涉农行政审批事项确定为我县推进村（社区）为民办事代理制的免费全程代理事项，在承诺时限内为群众无偿代理审批服务。截止今年7月，共为全县农村群众无偿代理事项98596件，其中行政审批事项40232件、服务事项58364件。
三、严格落实“三项制度”，努力构建长效机制
按照“建立以首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系”的要求，我们着力构建了三项长效机制。
一是狠抓政务公开，构建公众监督长效机制。本着“便于群众知情、利于群众监督”的原则，我们坚持以政务公开为手段，将行政效能建设工作置于全社会的有效监督之下，努力构建公众监督机制。首先，制定出台了《新津县政府信息公开规定》、《2008年新津县政务公开工作要点》等，公开了群众依申请公开的办法和县行政机关行政执法依据，明确了政务公开的内容、形式、时限、范围、审核程序和责任部门，同时在全国率先对县政府各部门、各镇乡主要领导和相关工作人员进行了《中华人民共和国政府信息公开条例》统一闭卷考试。其次，在实施乡镇集中开放式办公的基础上，我们建立了“一证两图三卡四告知”制度，公开办事职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事时限、办事结果和监督方式，把所有工作都置于群众的监督之下，让群众看得见、摸得着、感受深，形成了透明的“鱼缸效应”。第三，在实施传统的上墙公开的基础上，在全市率先实现了村务公开网络化，积极探索创新了“网上公开”、“短信公开”、“入户公开”和“点题公开”等村务公开制度，即将完成全县村（社区）三务（党务、政务、村务）公开栏标准化建设，进一步保障了群众的知情权、参与权和监督权，确保了三务公开工作落到实处，深受广大农民群众好评。
二是狠抓专项督查，构建监督管理长效机制。坚持效能投诉处理“四注重”，即：注重拓宽效能投诉渠道，注重查处影响投资软环境方面的效能投诉，注重加大效能投诉的直接查办力度，注重建章立制抓长效机制建设，切实加强效能专项督查。今年以来，对各单位“四项制度”落实情况和县政务中心（分中心）、各乡镇便民服务中心办件服务情况开展效能督查3次，对灾后重建项目建设开展专项督查6次，对52件群众不满意的阳光政务热线督办件进行了全程督查督办，取得了良好
成效。同时，开展重点项目督查，建立项目进度周通报制度，加快了项目的建设进度。尤其是依托行政审批电子监察系统，率先在全省开发应用政府采购网上监察系统，对政府采购项目的申请、审批、采购等25个环节实行全程监察，防止违规采购情况发生。系统自运行以来，共监管政府采购批次108次，采购项目228项，共涉及金额1882.1万元。
三是狠抓效能考核，构建效能问责长效机制。制定出台了《新津县行政机关效能问责实施办法（试行）》，将48种情形纳入效能问责范围，形成了对机关各项工作事前防范、事中监察和事后评价处理的效能监察体系。截至目前，通过效能问责机制，我县已对一不假外出的乡镇领导班子和2名擅离职守无故早退的机关工作人员进行了效能告诫，对2名督查值班情况不力的副局级领导干部进行了效能问责。同时，将行政效能建设纳入一级目标考核，健全激励奖惩制度，严格考核，坚决逗硬，确保了工作的顺利开展。此外，为切实做好公务员管理制度对接工作，我们积极探索政务服务中心窗口工作岗位AB角满负荷工作制，并制定了目标考核办法和绩效奖励办法，将考核结果与表彰、奖励、惩罚、职务晋升及中层干部竞争上岗有机结合，对未按要求执行制度的窗口岗位工作人员，进行通报批评，按期纠改，必要时及时调整，彻底杜绝影响规范服务和机关效能行为的发生。
通过扎实推进机关行政效能建设，取得了三个方面的初步成效： 一是促进了县域经济的快速发展。1-7月，全县完成地区生产总值45.75亿元，同比增长（下同）17.7%；规模工业增加值17.49亿元，增长32.5%；全口径财政收入13.4亿元，增长167.7%，其中地方财政
收入9.82亿元，增长215.5%；全社会固定资产投资46.34亿元，增长56.5%；工业投资30.97亿元，增长58.3%；社会消费品零售总额12.74亿元，增长19.4%；到位市外资金24.4亿元，增长29.1%；实际利用外资1761万美元，增长50.5%；上半年城镇居民人均可支配收入6816元，增长24%，农民人均现金收入3600元，增长17%。
二是促进了政府职能的进一步转变。通过推进机关行政效能建设，加速了政府职能的转变，促进了政府角色由管理型向服务型转变，实现了全方位、综合性服务。一方面，切实加强了规范化服务型政府（机关）建设，方便了群众办事，增强了公共服务和管理的综合效益；另一方面，规范了政府行政行为，提高了办事效率和服务质量，彻底杜绝了“吃、拿、卡、要”的现象，进一步优化了投资软环境。
三是促进了干部作风的进一步改善。推进机关行政效能建设，促进了干部转变职能、转变作风，提高了为民、富民、惠民的意识和服务水平，干部的公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识和廉洁意识显著增强。同时，干部通过与群众沟通和了解，用热心、诚心、关心、耐心、恒心换取了群众的向心、归心、同心，增强了群众对政府的信任感和安全感，进一步树立了党和政府的形象，促进了党群干群关系的进一步密切，推进了和谐社会建设。
（中共新津县委新津县人民政府）
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