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全国大法官审判管理专题研讨班举行 王胜俊强调
创新和加强审判管理 实现人民法院工作科学发展
王胜俊强调：
□创新和加强审判质量管理，确保司法公正
□创新和加强审判效率管理，促进司法高效
□创新和加强审判流程管理，强化监督制约
□创新和加强审判层级管理，提高整体水平
□创新和加强审判绩效管理，发挥导向作用
8月10日，最高人民法院党组书记、院长王胜俊在江西井冈山举行的全国大法官审判管理专题研讨班上强调，创新和加强审判管理，是落实三项重点工作、实现人民法院科学发展的重要举措，是践行“三个至上”工作指导思想、“两为”工作主题和落实“三院”工作方针的必然要求，全国各级人民法院要紧紧围绕执法办案第一要务，狠抓审判管理，积极探索创新，积累经验，把握规律，改进工作，更好地推进人民法院各项工作发展，充分发挥司法职能作用，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
江西省委书记、省人大常委会主任苏荣出席研讨班开班仪式并致辞。
王胜俊指出，审判工作是社会管理的重要方面，创新审判管理是推进社会管理创新的重要内容，也是人民法院三个五年改革纲要的重要组成部分。创新和加强审判管理，是人民法院为经济社会发展大局服务的必然要求，是促进司法公正、廉洁、为民的必然要求，是实现人民法院科学发展的必然要求。各级人民法院要将创新和加强审判管理摆上更加突出的位置，强化管理意识，加大工作力度，促进司法公正高效。
王胜俊强调，要大胆地进行创新和加强审判管理的探索和实践，当前，要重点抓好五项工作：一是创新和加强审判质量管理，确保司法公正。要加强宏观层面的审判质量评估，实现对审判、执行工作的动态管理。要推广建立全国统一适用的审判质效评估体系，全面、客观、公正地评价审判、执行工作，进一步提高办案质量。要加强微观层面的案件质量评查，完善评查标准，建立常态化的案件质量评查机制；二是创新和加强审判效率管理，促进司法高效。要充分运用管理手段，合理配置和优化司法资源，科学调度审判工作，理顺部门职能关系，加快执法办案进度，提高审判工作效率。要推进案件繁简分流，进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制。要倡导均衡结案，注重考察审限内结案率，形成符合审判工作规律的收结案动态平衡机制；三是创新和加强审判流程管理，强化监督制约。要树立立、审、执、监一盘棋思想，强化节点管理，实现审判、执行、信访等工作的有序运转。要强化审限监控，建立审限动态监控机制，加强对延长审限等案件的管理。要强化程序监督，建立科学的分案机制，强化对审判行为和过程的监督，确保司法公正廉洁；四是创新和加强审判层级管理，提高整体水平。要加强法院内部的层级管理，进一步完善院、庭长依法监督指导办案制度，上级法院要进一步加强宏观指导和业务指导，统一法律适用和裁判尺度，提高整体司法水平；五是创新和加强审判绩效管理，发挥导向作用。要通过设定科学的审判绩效考评指标，促使法官朝着公正、廉洁、为民的目标去努力。要完善评价方法，建立具有人民法院特色的审判绩效考评体系，全面、客观、公正地评价人民法院工作和人民法官的司法能力。要建立审判管理与考核奖惩对接机制，激励法官多办案、快办案、办好案。
王胜俊指出，审判管理是一项事关执法办案成效、事关人民法院职能作用发挥、事关人民法院司法公信力的重要工作，必须遵循五项原则：一要坚持以审判为中心。要围绕办案抓管理，始终围绕执法办案来研究审判管理。要围绕便民抓管理，通过加强审判管理，降低当事人的诉讼成本，提高审判质量和效率。要围绕法官抓管理，充分关注法官的需求，注重民主管理，发挥法官的主观能动性，提高司法效能；二要坚持以制度为途径。要完善审判管
理制度体系，重点建立健全质量效率评估、案件评查、流程管理、监督指导等一系列审判管理制度，形成制度化、规范化的审判管理体系。要完善审判管理指标，特别是要完善反映案结事了的效果性指标，做到科学设定，符合实际和司法规律，引导法官更好地化解社会矛盾。要增强制度的执行力，加强学习、培训和督查，更好地发挥制度管理的功能和优势；三要坚持以统筹为方法。要坚持全员管理，协调好各层面审判管理主体的职责，形成齐抓共管、人人参与、个个有责的审判管理格局。要坚持全程管理，使每一个环节都有任务、有指标、有要求，确保裁判过程严谨规范、公开透明。要坚持全面管理，大力加强质量管理、效率管理和效果管理，实现办案法律效果与社会效果的有机统一；四要坚持以创新为动力。要创新管理理念，树立主动管理、精细管理、集约管理和制度管理的理念，实现审判管理的规范化。要创新管理机制和管理方法，按照能动司法的要求，善于根据形势任务的发展变化和各方面的反映，不断完善管理方法，增强管理效果；五要坚持以科技为保障。要加强信息化基础设施建设，在资金、技术、人才等方面向基层倾斜，向中西部法院倾斜。要加大信息化应用力度，推进网上立案、远程视频提讯、网上查询等工作，并确保审判信息安全。
王胜俊强调，为确保审判管理取得良好效果，必须积极稳妥地处理好五个关系：一是处理好管理与服务的关系。要强化服务意识，把服务寓于管理之中，把管理与服务结合起来，在管理中做好服务，在服务中进行管理；二是处理好审判与管理的关系。审判管理必须在服务审判的同时加强监督制约，规范司法活动和司法行为。必须正确界定审判管理的范畴，形成审判与管理既协调配合又互相制约的运行机制。必须尊重审判规律，坚持依法管理，充分考虑审判工作的特点，使审判管理更好地发挥服务和监督的作用；三是处理好他律与自律的关系。要加强他律，严格执行各项规章制度，做到制度面前人人平等。他律要靠自律实现，要善于运用思想教育、文化熏陶、人文关怀、激励感召等各种行之有效的方式，引导法官认同审判管理，加强自我管理；四是处理好管案与管人的关系。要通过管案提高法官的司法能力、改进司法作风，增强质量效率意识，严格执行程序法，增强责任意识和竞争意识，引导法官发扬司法为民、热情服务的优良作风。要通过管人促进执法办案工作开展，进一步增强法官参与管理的意识，从而使审判管理更加顺畅；五是处理好局部与整体的关系。必须处理好审判管理与整个法院管理的关系，把审判管理作为法院管理的重心。人事管理要以审判管理的需要为指引，合理安排人力资源，保证审判组织具有较高的审判能力，形成和谐的工作氛围。司法政务管理要始终围绕审判管理的需要，增强服务意识，完善保障机制，确保审判工作的需要。要加强各项管理的协调配合，既要各自分工负责，又要加强协调配合，形成管理合力，共同推动人民法院工作科学发展。
最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏主持开班仪式，副院长张军、万鄂湘、江必新、苏泽林、奚晓明、南英、景汉朝，中纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南，最高人民法院政治部主任周泽民，审委会专职委员王秀红、黄尔梅，各高级人民法院院长、解放军军事法院院长、新疆高院生产建设兵团分院院长参加研讨班，有关专家学者贾宇、韩大元、姚建宗、沈四宝、顾培东应邀参加研讨班并发言。
江西省委副书记、省长吴新雄，省委常委、政法委书记舒晓琴，省委常委、省委秘书长赵志勇，省人大常委会副主任陈安众出席开班仪式。
以管理促公正 向管理要效率 用管理强队伍 抓管理出人才
通过强化审判管理提升案件质量效率，并进而谋求人民法院工作的科学发展，已经成为深入推进法院工作的新思路新举措。如何从理论上认识、在实践中强化审判管理，是当前和今后一个时期人民法院必须认真研究和着力解决的重大课题。
近年来，江西法院以《五年发展规划》为总纲，提出“以管理促公正、向管理要效率、用管理强队伍、抓管理出人才”的治院理念，按照“审判工作以公正为要、队伍建设以素质
为先、司法政务和后勤保障以服务为本”的管理原则，建立起“以机制推动工作发展、以制度规范机制运行、以管理确保制度落实”三位一体的管理格局。结合江西法院的探索，我认为，在具体操作层面，推进审判管理重点要做到“五个强化”。
一是强化质效管理，努力实现“两降两升”。要以审判流程管理为基础，以改革审判方式、推进繁简分流为重点，以定期分析审判态势为依托，以案件质量效率评估、案件评查为手段，以降低案件发改率、信访率，提升调撤率、社会满意度为目标，着力完善以司法公正为核心的案件质量监督管理体系，完善以缩短结案周期为核心的案件效率监督管理体系。二是强化目标考核，推动法院整体发展。要坚持把考核放在审判管理的中心环节，唯有如此，才能形成压力和动力，从而取得实效。要把考核覆盖到各级法院、各个审判部门、各项审判环节、每个法官。为此，江西法院建立了高院对中院、中院对基层法院的综合性目标管理考核办法；法院内部对各部门、每个法官都明确了相应的工作目标和业绩考核标准；为确保审判管理考核环节的科学性，坚持通过试点发现问题，及时修正考核指标及其权重，完善考核程序。注重考核结果的充分运用，省高院将考核结果作为评选优秀中级法院的唯一标准，作为干部选拔晋升的重要依据。
三是强化执行管理，破解执行工作难题。执行工作是法院工作的热点难题，必须予以重点管理。为此，江西法院着力在完善执行工作长效机制上下功夫，努力缓解执行难问题；着力在完善执行权监督制约机制上下功夫，防范违法执行行为的发生；着力在落实执行考核管理上下功夫，推动执行工作不断向前发展。
四是强化管理创新，丰富审判管理模式。近年来，江西法院立足实际，坚持审判管理工作的改革创新：在管理规划上，注重宏观的远景规划，制定出台《江西法院五年发展规划》及四个子规划，明确了审判管理工作的总体思路。在管理机构上，坚持因地制宜的原则，充分发挥自身优势，省高院设考评办负责审判管理日常工作，有的中基层法院设立了审管办，全国优秀法院——丰城法院按照转变基层法院审监庭职能的要求，在党委支持下专设审判监督管理局，下设三个审判监督管理职能部门，全面加强审判管理工作。在管理手段上，建立了案例指导制度，通过发布典型案例，规范类案的裁判，统一法律适用标准；开展了案件回访工作，对案件当事人进行回访，了解对案件处理结果的意见，进行释疑疏导，了解法官是否有违法违纪行为；建立了法官述案倒查问责制度，对上级法院发改案件、群众反映强烈的案件、质量评查不合格的案件等，由承办法官作述案报告，剖析原因，审委会委员和资深法官作出评估审定。
五是强化督促指导，狠抓管理制度落实。江西法院通过及时跟进中央、最高法院、省委的重大决策部署，围绕应对金融危机、建设鄱阳湖生态经济区、深化国企改革等中心工作，出台工作意见，指导下级法院审好相关案件，确保审判管理始终紧贴大局；通过对重点审判管理事项的工作分解、责任落实、专项督查等途径，确保按章办事，依制而行，落实有力；通过设立专委办，落实院长、审判委员会的管理职责，加强有关审判管理的调查研究、组织协调工作，推动审判管理水平不断提高；通过完善督查程序，针对外部监督渠道反映的个案问题加大了督查力度；通过建立法官司法业绩考核档案，考核结果与评先评优、选拔晋升挂钩等手段，切实做到以制度管案、管人。
依法管理 从严管理 自我管理 信息化管理
强化和创新审判管理，应当体现司法职能的内在要求，符合审判工作规律：一是依法管理。审判活动必须依法开展，审判管理也必须依法进行，保障和促进审判组织依法独立行使审判权。二是从严管理。只有严格管理、从严治院，切实加强监督制约，才能做到公正廉洁高效司法。三是自我管理。审判管理应当增强法官的责任感和荣誉感，调动法官的积极性，鼓励法官自我管理、自我教育、自我提高，自觉维护司法公正。四是信息化管理。审判工作必须适应信息技术的发展，充分运用信息技术，促进审判管理的发展进步。
具体来说，我们主要采取了五项新措施。
一、设立统一审判事务管理机构，着力加强审判事务管理。为加强诉讼服务，我们用一年多的时间，在全市25个法院设立了专门的审判事务管理机构，将原来立案庭、各审判庭承担的大量事务性工作分离出来，由审判事务管理机构集中办理。市高院统一规定审判事务管理机构的工作职能。一是为改进诉讼引导工作，在各法院立案大厅设立值班法官，为当事人提供各种诉讼服务，保证当事人到法院有人接待、咨询问题有人回答、诉讼活动有人引导。二是设立诉讼材料收转窗口。收转窗口在收取诉讼材料时，一律向当事人出具收取证明，并当天将诉讼材料转交给相关审判庭。三是为方便当事人查询案件办理进度，制订了《关于案件查询工作的规定》，在立案大厅设立查询窗口。四是由审判事务管理机构集中办理上诉案件移转工作。
二、实行分段集约执行工作新机制，着力加强执行管理。在全市法院全面推行分段集约执行工作机制，改变一名执行法官“一包到底”的传统执行模式，将执行过程划分为执行启动、财产查找查封、财产变现、综合结案等不同阶段，由不同的执行庭和执行法官分工完成。一方面加强了内部监督制约，规范了执行行为；另一方面，减少了重复劳动，提高了执行效率。
三、将审判管理重点放在基层，着力加强基层基础管理。一是完善考核制度，加大了对一审服判息诉率的考评力度；加大了对均衡结案的考评力度。实行排名通报的做法，发挥考核制度的激励作用。二是对申诉案件建立递进式化解机制。对当事人到市高级法院申诉的案件，市高级法院先开展调解工作，调解不成的交给责任法院的承办法官、庭长、主管院长进行递进式接谈化解，经过责任法院递进式化解仍不能息诉服判的案件，高级法院正式立案，并依法审查。
四、注重培养人才、凝聚力量、调动积极性，着力加强审判队伍管理。高度重视人才培养。一是严格把好录用关；二是在实践中锻炼人才。所有新录用人员都放在基层锻炼，高级法院连续5年没有直接录用大学生，新任法官全部遴选产生。三是发挥典型的引领示范作用。各法院树立了100多名各种类型的先进典型。
高度重视维护队伍稳定、调动队伍的积极性。注重法院文化建设，营造良好的氛围，增强队伍的凝聚力。注重关心干警，解决干警的实际问题。
高度重视廉政建设。明确规定，法院各级领导不得超越职权过问案件，不得违反工作程序越级过问案件；法院各级领导干部和全体干警不得请托案件、打听案情，不得为当事人转递材料；对配偶是律师的，不再提拔、选任为法院各级领导干部，并逐步实行单方退出。
五、走“科技强院”之路，着力加强信息化管理。北京法院建成了覆盖全市25个法院、57个人民法庭的综合信息共享与交换系统，各法院实现了全业务、全流程信息共享和业务协同的工作模式。还开发了网上立案系统、远程视频开庭系统、法律文书远程签章系统等，通过信息化管理，减少人为随意性，增强管理严格性；提高自动化水平和工作效率，减轻审判人员工作压力；为当事人参加诉讼提供便利，减轻当事人的诉累。
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