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渭南工业园区发展现状的思考
园区经济已经成为渭南经济增长的一大亮点和强劲动力，成为支撑新型工业的主要载体。为了进一步做大做强工业园区，推动渭南市园区经济升级晋档，打造关中东部优势产业高地，我们近期对全市产业园区发展情况进行了一系列调研。
一、产业园区发展的基本情况
近年来，随着新型工业化的加速推进，渭南市产业园区迅速发展。到目前为止，全市拥有渭南高新技术产业开发区、渭南经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发试验区等具有一定规模的产业园区14个，涉及能源化工、冶金建材、食品医药、装备制造和农产品加工等36个行业门类。其中国家级1个，省级5个，市级1个，县级7个；总建成面积173.38平方公里，基础设施达到六通一平的2个，五通一平的4个，四通一平的3个，三通一平的5个。截止2010年底，工商登记入园企业达到967户，注册资金139亿元，吸纳就业6.5万人，其中已投产的817户，正在筹建的150户；注册资金500万元以下的企业506户，500万元-1000万元的企业265户，1000万元-5000万元的企业139户，5000万元-1亿元的企业34户，亿元以上的企业23户；能源化工类企业95户，冶金建材类155户，食品医药类40户，装备制造类76户，农业及农产品加工类112户，社会服务类61户，其他门类428户。其中：外商投资企业8户，投资总额20117万美元，注册资本11558万美元，外方认缴出资额9401.45万美元。高新技术企业9户，外向型企业4户，外埠投资企业44户。到2010年底，园区工业总产值达到592.03亿元，占到全市规模以上工业总产值的54.82%，实现收入331.65亿元。可以说，园区经济已经成为全市新型工业的主导力量。
二、产业园区发展的主要特点
1、发展速度较快。2000年以前，渭南市仅有渭南高新区一个产业园区，园区内除渭化集团外，几乎没有什么像样的企业。2000年以后，虽然韩城龙门、澄城韦庄、华阴罗敷、富平庄里等重点小城镇，依托原有国有企业形成了一定的产业集群，但仍然规模小、层次低、发展慢、污染重，还不是严格意义上的产业园区。近年来，特别是2007年，市委、市政府出台《加快推进新型工业化的决定》后，全市加速推进新型工业化，产业园区在短时间内呈现出飞速发展态势，园区户数猛增到14个，特别是渭南高新区、卤阳湖通用航空产业园区、渭南经济开发区、韩城龙门循环经济产业园区和澄城产业园区的快速发展，促进了全市产业集群新格局的形成。同时，富平陶艺村、华县皮影等具备一定基础和雏形的准园区也在迅速发展之中。
2、规划建设起点较高。市委、市政府按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的发展理念，紧盯东南沿海产业转移和关中-天水经济区发展趋势新要求，对全市14个工业园区的总体规划进行了重新修定。卤阳湖通用航空产业园以打造国内顶级通用航空产业为目标，高起点规划，编制各类规划设计14项。经开区以打造秦东一流工业化市区为目标，聘请上海同济大学规划设计院着手编制经开区分区规划和局部专项建设性规划，将规划区划分
为机械电子、环保装备、科研文教等九大产业板块。渭南高新区，对照国家级高新区考核指标要求，委托专业公司编制了高新区发展战略规划，现已批准为国家级高新区。韩城龙门工业园以创建国家级生态工业区为目标，循环利用项目30多个，初步形成了以炼钢、焦化、洗煤为基础的8个循环经济链条。
3、承载能力渐次增强。全市以园区发展带动新型工业化和城镇化的共识更加牢固，各项行政服务效能不断提升，投资软环境进一步改善。渭南高新区、渭北经济开发区、卤阳湖航空工业园、韩城龙门煤焦电钢循环经济示范区、澄城煤电铝硅工业区、华县有色冶金与煤化工工业区等一批重点工业园区设施功能更加完备，具备承载产业集群的基本条件，已经成为区域经济最具发展活力的增长极。华能国际、华电国际、大唐电力、中联重科、龙门钢铁、金钼股份、渭河化工、青岛纺机、三鑫棉纺、北人印机、青岛啤酒、雨润食品、安德利果汁等一批国际国内著名企业的入驻，进一步增强了园区的产业配套能力和吸引力，已经成为渭南经济发展的坚强支柱。
4、地域发展各具特色。主要表现为北南重、中部轻、西部大、东部小。韩城龙门工业园、澄城工业园、富平庄里工业园、华县沿山工业园等园区聚集着全市90%以上的煤炭电力、冶金建材等重工业，分布着资源依赖性较强的龙钢集团、韩电、时风水泥、秦电、金堆集团等一批重工企业；大荔科技园区、大荔商贸产业园、蒲城工业园和韦庄工业区基本以纺织、花炮、农产品加工等轻工业为主。渭南高新区、经开区、卤阳湖等西部产业园区是目前全市规划标准最高、承载能力最强、企业数量最多、工业产值最大的园区群，东部的潼关工业园、华阴罗敷工业园规模相对较小。
5、特色支柱产业快速崛起。园区建设带动了大项目落户、大资金投入、大产业聚集，进一步调整和优化了产业结构，促进了市域资源优势创新发挥，能源化工、冶金建材、农产加工、食品医药、先进装备制造等五大特色支柱产业和新能源、新材料等一批新兴产业不断壮大。中联重科建成投产，可实现产值100余亿元，年税金7亿元，年利润9.3亿元；拓日太阳能将幅射和催生机械加工、化工等7个门类60余种配套产品，聚集形成就业容量近3万人，年产值近300亿元的产业集群；投资2.6亿元的黑猫炭黑项目，改变了韩城长期以来有焦无化的历史；投资37.5亿元，年产558万吨的龙门煤化工项目，为全国最大的焦化项目。截止2010年底，全市园区加工制造、能源化工、冶金建材等产业注册资本达到87.5亿元，户数42户，分别占入园资金的62.9%，户数的43.1%，居于主导地位。
三、产业园区发展存在的主要问题
近年来，渭南市产业园区虽然发展较快，但与周边地区相比，仍然存在着一些问题，制约了全市经济发展。
1、规模小，层次低。咸阳现有工业园区35个，入驻企业4600户，从业人员25万；三门峡市省级园区就有7个，面积37.34平方公里，入驻企业1029户，从业人员16.4万人。不论从园区数量、建设规模，还是入园企业户数和从业人员比较，渭南市都有不小的差距。
2、知名企业少。全市产业园区注册资本亿元以上的企业仅23户，高新技术企业仅9户，且规模很小。陕西中国驰名商标占全国1.8%，渭南市中国驰名商标仅有1件，仅占全省的3.7%；在全国770件地理标志证明商标中，陕西15件，渭南市仅1件，占全省6.6%；在陕西省781件著名商标中，渭南市有73件，仅占全省9.3%。
3、产业集中度不高。从渭南市14个基础设施较为完善的园区来看，入园企业的生产经营活动涉及36个行业门类，但大多数企业只是地理空间的聚集，而不是具有产业关联的共生体，也没有对外形成“园区”的特色品牌和竞争优势。渭南高新区共有企业444户，分属冶金、能源、化工、食品等28个行业门类；经开区入园企业78户，涉及15个行业门类；华阴工业园14户企业分布在冶金、农业、加工、机械制造四个行业门类；大荔商贸产业园入园企业22户，其中房地产等非商贸企业就占有相当比例。而且，园区内大企业与众多小企业之间缺乏配套关系，行业分散，甚至存在着类似食品加工与化工农药在生产环境上的冲突。
4、企业外向度较低。全市967户入园企业中只有54户外向型企业，仅占园区企业总数的5.6%，除苹果加工和钼业之外，绝大多数企业的产品以国内或省内市场为主。2010年，全市园区企业出口交货值仅占园区工业总产值的4.81%，比全市规模以上工业企业出口交货值所占比重低近1个百分点。
5、瓶颈制约凸显。据调查，各园区和企业普遍反映，土地供应紧张、企业资金紧缺、体制机制落后，是当前制约园区发展的三大重要因素。
四、加快产业园区建设的对策建议
针对当前园区经济发展过程中所存在的问题，我们认为，应当从以下几方面强化措施，加快产业园区建设。
1、多管齐下，优化配置好园区土地资源。要在国家严把土地闸门的情况下，用足用活土地政策，催化和放大土地集约效应。对少数“圈地”不作为企业，要采取政策法律措施，收回土地资源，重新进行优化配置；对一些投资饱和度不够的企业，在保证扩大生产的同时，从严供应用地；对新入园企业，要核算用地额度，严把土地政策关。大力挖掘土地复垦潜力，增加园区土地供应。
2、顺势发展，承接沿海发达地区产业转移。按照“融入大西安、对接大关中”的发展趋势，以结构调整为主线，增强顺势承接沿海地区产业转移的创新意识，围绕西安大都市经济积极发展配套产业，加大招商引资力度，增加入园企业数量，特别是外向型企业的数量，做大园区规模，提升产业层级，加快经济发展方式转变，在质和量上推动渭南市产业园区上台阶上水平，形成关中东部强力带动的增长极。
3、建立特色专业园，提升集约发展水平。要统一规划工业园区的产业布局和发展重点，注重外来企业与本地特色经济的结合，着眼于发展高新技术产业，着眼于建设特色专业园区，着眼于引进植根性强、规模大的项目，尽快提高园区经济整体素质和区域经济综合竞争力，彻底改变规模小、产业散、无特色，甚至产业重复的低水平发展现状。同时，要加快交通、电信、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。
4、增强自主创新能力，实施商标品牌战略。坚持“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的原则，加快实施商标品牌战略，深入做好商标战略的统筹规划、组织协调、分类指导、资源整合、舆论宣传、效能监督和考核奖励等工作，加大政策扶持力度，加强注册商标保护，建立健全实施商标战略的服务体系和保障体系，全面促进园区企业提升自主创新能力与核心竞争力，改变技术水平差、名优产品少、竞争能力弱、产业层次低的发展现状，推动园区经济上水平上台阶。
5、弱化政策优惠意识，增强服务意识。不可否认，土地出让价格优惠、税收政策倾斜以及价格低廉的劳动力，对吸引外商投资起到很大作用，但同时也使地方财政遭受了不小损失。根据多年来的发展经验，我们认为，提升服务水平、优化发展环境是外商把根留住的重要因素。因此，今后要从政策优惠向增强服务转变，从提供资源向提供环境转变，从项目招商向配套招商转变，积极推行项目代理制、首问负责制、服务承诺制、限时办理制、首违只纠不罚制、重大项目全程服务制，全面提升行政服务效能，真正实现以服务招商，以环境留商，促进园区健康发展。
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