xu 国企党委如何落实党风廉政建设主体责任由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“落实党风廉政主体责任”。
当好责任主体 负好主体责任
——浅谈国企党委如何贯彻落实党风廉政建设主体责任
公控公司党委书记、董事长叶剑明
党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到“关系党和国家生死存亡”的新高度，要求各级党组织把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置，严格执行党风廉政建设责任制。去年，党的十八届三中全会又作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，要求各级党委切实担负起“主体责任”的重大任务。在当前新形势下，国有企业党委如何准确把握落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设工作，落实党委主体责任已成为重大理论和实践课题。
近年来，公控公司围绕打造“精品公控、幸福公控”的企业愿景，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，把生产经营与党风廉政建设紧密结合，以党风廉政建设保障企业生产经营的顺利开展，以生产经营的实际成果来检验党风廉政建设工作的成效。经过多年的发展，公控公司的营业收入从成立时的48.14亿元增至2014年的82.60亿，实现净利润7.71亿元，上缴税费7.40亿元，打造了主体长期信用评级为AA+级的企业资信平台，通过资本市场直接融资超过64亿元，在佛山经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。在企业经济指标常年保持快速增
长的同时，公控公司系统内未出现一起党风廉政建设方面的问题，这与公控公司长期以来严抓落实党风廉政建设责任制是密不可分的。结合工作实践和思考，针对国企党委如何贯彻落实党风廉政建设主体责任，笔者谈一些初步体会与理解。
一、深入认识和厘清落实党风廉政建设责任制的误区 党的十八大之前，国有企业落实党风廉政建设存在一些不足，发挥党委政治核心作用和落实主体责任力度不够，党组织战斗力和凝聚力呈现下降的趋势。党组织就好比一棵大树，党委是主干，党支部、党小组和党员是树枝和树叶。倘若缺乏阳光、雨露和空气，主干就会缺乏支撑力，树冠就会布满枯枝败叶，后果不堪设想。无疑，国有企业党委领导班子和成员对落实党风廉政建设责任制的认识、措施和行动就是阳光、雨露和空气！
图1 旧常态下某些党组织如缺少阳光、雨露和空气的树 笔者认为，在旧常态下，一些国有企业在落实党风廉政建设责任制方面已经、正在或即将走入“主体缺位，责任失位”的误区，主要表现为以下几点。
（一）主体不清，责任界定模糊。
长期以来，一些国有企业党委对落实党风廉政建设责任制认识不足，党委主体责任、纪委监督责任界限不清，重生产经营发展，轻党风廉政建设，认为党风廉政建设不重要、不管用、不实际，有意无意地弱化了党委在落实党风廉政建设责任制的主体责任，将落实党风廉政建设责任制工作整体“打包”给纪委，个人当“甩手掌柜”，亲自抓的力度不够，在党风廉政建设工作方面“能不参与则不参与”、“即便参与也不到位”，导致企业党委该抓的事情没有用力抓，舍本逐末，以致党风廉政建设责任制难以落到实处，企业反腐倡廉工作漏洞百出。
（二）执行不严，工作流于形式。
一些国有企业党委在落实党风廉政建设责任制方面没有建立与企业生产经营相适应的机制，党委组织领导机构不健全，“一岗双责”执行不严格，检查考评不深入，党风廉政建设与生产经营工作脱节，二者之间不是同部署、同检查、同总结、同考核，而是跟不紧、迟半步、慢半拍或贴不实、贴不好；在落实党风廉政建设责任制方面，一般性、总体性要求多，具体性、可操作性的举措少，工作流于形式，执行落实上存在“空
白点”、运行机制上存在“薄弱点”、行为指导上存在“脱节点”，导致广大职工群众只关心生产经营活动，对企业党组织活动存在“等待观望”、“与己无关”、“不以为然”的态度。
（三）监督不够，问责难以落实。
一些国有企业落实党风廉政建设责任制时，由于党委主体责任、纪委监督责任界限不清，虽强化了纪委的主体责任，却淡化了其监督责任，导致党委的主体责任和纪委的监督责任都难以落到实处。纪委成为落实党风廉政建设责任制的专职部门，与企业生产经营工作脱节，对企业重大经营活动、重大经营决策缺乏有效监督，导致风险防控措施失衡，落实党风廉政建设责任追究缺位，责任追究不严。企业若出现重大腐败案件或重大资产损失也鲜被问责，党风廉政建设责任制的实效性和权威性受到了严重影响。
二、不断挖掘和创新落实党风廉政建设责任制的举措 新常态下，国有企业落实党风廉政建设责任制既是权利，更是责任。“党委负主体责任”中“责任”有两层意思：一是应尽的义务，即分内应做的事；二是应承担的过失，即没有把事情做好应承担的后果。所谓“主体”，即“谁承担主体责任，谁就是责任主体”，这就意味着党委就是落实党风廉政建设责任制的责任主体，是落实党风廉政建设责任制的根基。只有根基健康牢固，才有主干挺拔，树冠繁茂，枝叶苍绿。为此，公控公司积极作为、敢为人先，主动适应新常态，不断挖掘和创
新举措，坚决落实主体责任，确保党组织之“树”常绿，党组织之“花”常开，确保党组织所在之处能“春意盎然、生机勃勃”，具体有以下做法。
图2 新常态下党组织要如充满生机之树
（一）加强领导，强化责任担当。
长期以来，公控公司党委十分重视企业党风廉政建设，切实负起党委的主体责任，始终把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，加强对下属各级党组织的领导，要求各级党组织牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”和“党组织担负党风廉政建设主体责任”的观念，增强党员领导干部和员工的廉洁从业意识，把预防腐败教育贯穿于党风廉政建设工作的始终，具体为：
一是以树立“为官有为”为导向。公司党委要求领导干部
要有如履薄冰的忧患意识、新官上任的干劲热情和勇挑重担的担当精神，负重奋进、开拓创业。同时，确保履职检查到位，发现“为官不为”者，组织及时提醒；对不改进、不称职的坚决予以调整撤换，营造出“为官有为”的良好生态。
二是以争当“五个表率”为抓手。切实推动党员干部争做“五个表率”：一是真抓实干，争做“求真务实的表率”；二是勤俭节约，争做“艰苦奋斗的表率”；三是廉洁奉公，争做“清正廉洁的表率”；四是为民惠民，争做“优质服务的表率”；五是敬业奉献，争做“制造精品的表率”。
三是以坚持“领导带头”为示范。强化管党治党的主体责任，把学习总书记系列重要讲话精神贯穿始终，推动学习不断升温。同时，深入开展基层党建书记项目，充分发挥党委书记带头抓的示范效应，推动项目出成效。
四是以践行“深入基层”为契机。各级企业班子以深入基层服务职工群众为契机，广泛听取意见，针对广大客户群众反映的问题，明确责任单位，提出整改措施，切实解决问题。
五是以抓好“作风建设”为底线。以整风精神开展批评和自我批评，并坚持立行立改、上下联动，切实抓好作风问题整改落实。
同时，各级党组织严格坚持谁担职、谁负责、出了问题就要承担责任的原则，在确保自净自廉的同时，要对自家的“责任田”负全责，管人管事管自己，履行好一岗双责，认真肩负
起一个企业、一个部门的党风廉政建设责任。具体有以下措施：
一是科学用人，选好用好干部。通过建立科学健全的用人机制，防止出现选人用人的不正之风和腐败问题，确保那些敢于担当、任劳任怨、埋头苦干、工作实绩突出的干部得到重用,充分调动广大党员干部干事创业的积极性。
二是以人为本，坚持群众路线。以党的要求从严治企，坚决纠正损害群众利益的行为，充分发挥党员干部的先锋带头作用和服务功能，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题和服务群众“最后一公里”问题。
三是源头治理，加强权力监督。强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，要求党委主要负责同志管好班子，带好队伍，当好严于律已的表率。
四是严格监管，保持高压态势。要求各级党委（党总支）和领导班子全力支持执纪执法部门加大力度查处违纪违法问题，对企业违规违法行为采取高压态势，坚决查处。
（二）加强落实，强化制度保障。
如何凸显党委在落实党风廉政建设责任制中的主体作用，抓好工作落实是关键。公控公司作为市场化运作的企业，公司党委能结合发展规律和行业特点，切实当好党风廉政建设工作的领导者、执行者、推动者，明确分解党风廉政建设责任内容，完善各项工作制度，切实做好执行保障工作。
一是层级分解，实施工作计划制度。公司党委制定年度党
风廉政建设工作计划，全面部署和细化工作任务，并逐项分解到各子公司领导和职能部门，最终层层落实到人。定期召开党风廉政建设工作会议，总结工作情况，认真吸收经验，研究部署下一步工作计划。
二是全面梳理，完善责任考核办法。公司党委结合工作目标考核、年度考核和重点项目工作考核，定岗定责，明确责任，对各子公司领导班子、领导干部落实责任制情况进行考核，对落实不力的，视情况进行责任追究，做到抓重点、见成效。
三是坚持原则，落实集体决策制度。公司党委对企业“三重一大”事项（即重大决策、重要人事任免、重大项目投资和大额资金运作）进行严格界定，规范决策程序，确保落实到位。
四是明确职责，贯彻一岗双责机制。公司党委要求企业各级领导人员既担负本单位和各自分管工作领域的党风廉政建设责任，又担负企业生产经营管理的责任，自上而下形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
五是定期指导，建立责任约谈制度。公司党委建立主要负责人约谈同级班子成员制度，强化对同级党政班子成员履行主体责任的督促指导，对班子成员分管范围内落实党委主体责任不力的情况开展专题约谈，发挥督促、提醒、警示作用。
（三）加强协调，强化同频共振
国有企业管理就好比一架天平，生产经营与党风廉政建设就是天平的两边托盘，两者紧密联系，相辅相成。要发挥国有
企业党委在落实党风廉政建设责任制中的责任主体作用，就必须平衡好生产经营与党风廉政建设之间的关系。如果一边的重量重了，另一边要立即随之增加份量，不偏不倚，以达到两者平衡的和谐状态，相得益彰。
图3生产经营与党风廉政建设好比天平的两边托盘 长期以来，公控公司党委考虑到公司的企业属性，既将生产经营作为“经济主业”，也把党风廉政建设作为“政治主业”，做到两手抓两手硬。党委主要负责人要通过党委会、董事会、经营班子会等，经常研究和分析企业党风廉政建设形势，坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入经济社会发展各项工作中，做到同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，做到落实党风廉政建设责任制与企业生产经营“同频共振”，具体为：一是意识相结合。树立服务群众意识与树立党风廉政建设责任意
识相结合。二是计划相结合。制定生产经营计划与制定党风廉政建设计划相结合。三是工作相结合。推进经营业务、安全生产工作与加强党风廉政建设相结合。四是指标相结合。分解经济责任指标与分解党风廉政建设责任目标相结合。五是检查相结合。检查生产经营责任制落实情况与检查党风廉政责任制落实情况相结合。六是总结相结合。总结生产经营情况与总结党风廉政建设情况相结合。
同时，强化党委与纪委的“同频共振”。主体责任和监督责任是对党委、纪委担负责任的具体化与明晰化，既要求边界清晰、各自扛责，又要求拢指成拳、协调共进。不断提升纪委监督的相对独立性和权威性，支持纪委履行监督责任，一方面支持纪委充分发挥职能作用，依纪依法行使监督权力，另一方面加强和完善内部监督机制，强化对纪检监察机构的指导，督促纪委履行监督执纪问责职能。
（四）加强监督，强化防控体系。
有权必有责，用权受监督。有效规范权力运行，做到责任追究到位，是落实党风廉政建设责任的重要内容。近年来，公控公司适时创新党风廉政建设工作机制，突出主体责任问责，提高工作执行力度，主要做法为：
一是以科技手段加强防控。近年来，公控公司全力推动ERP及廉洁风险科技防控系统建设，创造性地将廉洁风险科技防控系统嵌入到ERP中，并与企业OA对接，通过在ERP系统和OA
系统中固化领导人员集体决策、联名审批等流程，任何人不得越级或越权办理业务，同时ERP及廉洁风险科技防控系统自动对审批要件进行检测并预警，进一步防范决策风险。公控公司的ERP系统涵括财务、人力资源、资产和投资管理四大模块，覆盖范围包括集团本部、主要二级公司6家、三级公司124家，面向公控公司全体员工，切实提高了企业集约管理水平和风险管控能力，实现了企业运作效能最高、企业运营成本最低和干事创业风险最低（即“一高两低”）三大管理成效，推动了企业健康可持续发展。
二是以责任机制保障防控。公司党委强化企业党风廉政建设主体责任，实行党委统一领导，党政齐抓共管，各单位、各部门各负其责的领导机制。
三是以监察审计强化防控。公司党委加大查处违纪违法案件力度，通过将监察室和审计部工作对接，构筑纪检监察工作全方位的战斗堡垒，形成严密的监督组织体系。2014年完成内部审计项目7个，审计涉及资产总额188亿元，提出审计建议40条。
四是以立行立改确保防控。在开展党的群众路线教育实践活动中，公控公司党委坚持问题导向、立行立改，工作成效突出，其中，建章立制八项，企业运营更加规范透明，文件审批效率大幅提升，企业“三公经费”支出大幅下降。
（五）加强宣教，强化文化建设。
法律有到达不了的地方，文化却无所不入。再完备的制度，如果没有与之相适应的文化支持，就难以有效地发挥作用。近年来，公控公司党委多措并举为企业铸魂，使廉洁文化成为企业文化的重要组成部分,为落实党风廉政建设责任制提供深层的理念支撑和坚定的精神信仰。
一是重视企业文化建设。公司总结提炼了“刚健自强、厚德躬行”的企业精神和“勤奋、务实、创新；孝敬、忠义、礼让、感恩、包容”的企业核心价值观，通过周密部署，深入宣讲，将学习型党组织建设与企业文化建设相融合。其中，实践成果《真学、活学、实学、常学——践行刚健自强、厚德躬行的企业精神》一文获选佛山市学习型党组织“学习•创新”十大示范项目。
二是重视职业道德教育。公司党委一直十分重视职业道德教育工作，将其纳入公控公司年度重点工作计划中，开展“争当先进集体和标兵”活动，大力宣传“爱岗敬业、优质服务”标兵和“优秀班组”等先进集体事迹，在企业内树立学习标杆，掀起了学先进、比先进、赶先进、超先进的热潮。
三是重视廉政从业教育。公司党委坚持党风廉政建设逢会必讲，党委以领导干部、中层管理人员和关键岗位人员为重要对象，通过召开班子扩大会议、中层干部会和党员干部大会等形式开展教育活动，重点加强理想信念、党纪政纪以及党的优良传统作风教育，着力营造讲纪律、守规矩的良好氛围，引导
各级企业领导人员牢固树立秉公用权、廉洁从业的价值理念。
四是重视宣教载体和形式。公司党委以增强党风廉政教育的针对性和实效性为重心，通过宣讲报告会、主题演讲比赛、征文活动和摄影比赛等形式，多方位多层次弘扬廉洁文化，将党风廉政建设工作提升到文化层面，让廉洁文化深入基层，增强企业廉洁文化的吸引力、感染力和影响力，为企业的健康发展营造良好的人文环境。
丘吉尔说，“伟大的代价就是责任”。作为佛山市国资系统排头兵，公控公司党委将进一步认真学习、深刻领会和坚决贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话精神，担纲履责，不辱使命，严格按照市委市政府和市国资委的工作部署要求，进一步增强落实党委主体责任的自觉性，不断促进党风廉政建设、规范廉洁从业，不断提升企业效益和综合竞争力，朝着“铸造精品公控、打造佛山淡马锡”的企业目标迈进，为佛山经济社会发展作出应有努力！
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