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国网安全事故快报
第5期
国家电网公司安全监察质量部
国网安质部关于青岛供电公司“5.14”
分包人身死亡事故的快报
2017年5月14日，国网青岛供电公司所属集体企业青岛恒源送变电工程有限公司，承建的胶州铺集110千伏输电工程发生一起铁塔倒塌，劳务分包单位人员坠落死亡的较大人身事故。工程建设单位为青岛供电公司，施工单位为青岛恒源送变电工程有限公司，监理单位为淄博泉舜工程设计监理有限公司，劳务分包单位为青岛普天电器有限公司。
事故发生前，分包单位正在从事胶州铺集110千伏输电工程8#～15#区段放线紧线，4名人员在9#塔（转角塔）上对光缆钢绞线进行紧线作业，此前9#塔未设置反向临时拉线。11时55分，9#塔部分地脚螺母脱落，铁塔整体倒塌，塔上4名作业人员坠落，当场死亡。
经初步调查分析，本次事故暴露出一是“以包代管”问题依然突出，各级安全责任制不落实，人员责任心不强，相 关单位未对现场进行必要的检查验收和把关，工程建设单位、施工单位和监理单位均未及时发现和纠正施工现场重大安全问题。二是分包单位作业组织秩序混乱，违反电网建设安规，未按照施工作业技术措施进行施工，施工人员盲目作业，在反向拉线未设置的情况下冒险开展放线。三是参建单位未深刻吸取“5.7”事故教训，对安全工作要求置若罔闻，本次事故发生的原因与江西省送变电建设公司“5.7”分包人身死亡事故相似，反映出施工安全措施、技术措施和组织措施存在严重缺失。
公司近期连续发生两起基建施工较大人身事故，令人瞠目，在公司系统和社会上产生恶劣的影响。针对当前安全生产情况，舒印彪董事长在5月15日召开专题会议，听取事故汇报，研究当前安全生产形势，特别是基建施工和分包管理存在的严重问题，指出：接连发生基建施工分包单位组塔架线倒塔人身事故，令人痛心、令人深思。必须认真吸取教训，采取硬措施，加强加大管理力度，在制度、培训、分包资质、合同管理、技术管理下手，采取改革措施，坚决打牢安全基础，补强分包队伍管理短板，遏制安全事故苗头。江西、山东要认真反思，妥善处理事故，吸取教训，进行安全大检查和安全生产整顿，坚决避免类似安全事故再发生。寇伟总经理在批示中指出：山东青岛公司恒源送变电工程公司，在公司上下吸取江西送变电5.7分包队伍群亡事故之际，再次发生同类事故，让人震惊！公司对基建分包队伍的清理 整顿，事故教训的吸取，根本没有得到层层落实，依旧我行我素！这起事故，对发包单位有关人员必须严肃处理。
当前，公司系统电网建设任务十分繁重，各类施工人员多，分包外包普遍，施工安全形势严峻。一是事故单位要立即全面停产整顿，深刻吸取本次事故和江西“5.7”事故教训，真抓实改见到成效，并经验收合格后方可复工。二是各单位主要负责人要高度重视当前的安全生产工作，深刻吸取事故教训，切实履行主体责任，强化对安全生产工作的全面掌控，确保安全生产可控、在控、能控。三是公司各建设施工单位要立即组织对所有在建工程安全隐患进行全面排查，重点对施工安全风险控制、方案执行、安措落实等环节，以及安全防护设施、安全工器具、安全限位、过载保护装置等进行全面排查，要保证对塔材、拉线、地脚螺（母）栓等进行全面检验，切实做到全员参与，检查到位，整改到位，不留死角。四是要强化施工分包管理，将各类分包队伍纳入统一管理，统一培训、统一标准、统一考核。各单位要组织对分包项目进行检查，严厉查处“三违”行为，对发现的安全隐患坚决整改。对安全责任不落实、不按制度执行、不按规程操作等突出问题，立即停工停产，坚决杜绝以包代管、包而不管问题，坚决杜绝分包队伍失控。五是各单位要立即将本事故快报转发基层单位、施工一线，认真吸取事故教训，坚决扭转当前安全生产被动局面。
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