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村干部怎样才能树立在群众中的威信
蒋曙辉
常有人抱怨说，村干部既无“权”又无“钱”，真是难当，这说明这些村干部工作方法尚待完善。为什么这么说呢？作为一个村干部，本应是地方群众的“领头羊”、“火车头”，要想取得群众的信任，靠的并不是权和钱，而是个人能力和人格的感召力，也就是我们平时所说的“威信”。有的村干部在当地“说话极没份量”，开展工作举步维艰，而有的村干部“一言九鼎”，“威信”极高，这种“威信”到底从何而来？笔者当过五年村干部，历经数个实例，想谈一点肤浅的看法。
用制度来约束人
俗语说，无规矩不成方圆，但是许多村干部却往往疏于对村级规章制度的制定，有的认为缺乏权钱的约束，墙上的规章制度只是一纸空文，一种形式。其实，科学的规章制度，对村级事务的管理至关重要。
笔者接任村支书时，村里的遗留矛盾重重，集体经济负债累累，基层组织基本瘫痪。许多村民小组无人愿意当组长，有的小组“轮流坐庄”，实在无人愿意担任的，由村支部“压迫”该组党员兼任。村里召开党员组长会很难组织，大部分人不愿意来，只有一些“有话要说”的才勉强到会。会场的纪律更是异常混乱，开会陆陆续续有人来，陆陆续续有人离开。一个老党员把过去村里的骨干会形象地总结为六个字：“到会”、“听会”、“散会”。面对这样的散乱局面，工作该如何开展，确实是令人头疼的问题。笔者发现其致乱之由，主要是村里从来没有一个规章制度来规范骨干的行为。笔者首先制定了一个《党员百分制考核制度》。根据村里的实际情况，制定村党员百分制考核标准，年底由党员根据细则民主评议，奖优罚劣。“奖优”倒是容易，可怎么“罚劣”是许多村干部感到棘手的。因为 “处分” 不合格的党员吧，很多农村党员认为这“帽子”戴不戴还真有点无所谓，达不到目的反而“得罪人”。针对这一特殊情况，笔者想出了一个应对之策，每年对不合格党员的处分是：将评议结果四处张榜公布，让大家都知道谁是不合格党员。没想到这一招果然奏效，刺激了一些人心底最原始的“虚荣心”，村里的党员都争先恐后，唯恐年底考核“不及格”，据传，迄今为止，村里始终没能评出一个不合格党员。村里打破常规，还规定党员开会不计工酬，由于制度规范了，过去一些开会经常缺席和迟到的党员一改过去懒散的作风，准时到会，并在平时积极发挥表率作用。
在很多村里，组长几乎都实行的是“平均”工资制度，不利于调动其工作积极性。为了体现“多劳多酬”，笔者组织村支两委制定了“六个”挂钩的组长绩效工资制度。实行第一年，组长不再是无人肯当了，而是争着当。组长和党员不仅带头搞公益建设，而且本组有什么邻里纠纷，先由本组骨干自行化解，真正做到了小事不出组。
财务问题一直是群众关注的焦点问题，笔者所在的村过去9年没有公开财务，群众意见很大。为了规范财务管理，村委会制定了《财务管理细则》，村干部明确表态，今后的每年3月1日定为村级财务清查日，谁不执行，谁自动下台，较好地改变了过去的财务混乱局面。
另外，笔者还针对林木产权不明晰、宅地基权属争议等很多遗留问题组织制定了一系列规章制度，使村级事务管理步入有序状态。
靠实绩来打动人 笔者接任的第一个村民代表会，大家提出来了一个困扰历届村干部的大难题：面对几十万元的税费陈欠和村民拒交税费怎么办？有的说村干部必须表决心，怎样采取强硬的手段予以收回。而笔者当时的表态使所有与会者大跌眼镜，笔者的对策是：暂且避而不谈。笔者认为，村民不交税费的原因除了负担过重外，最主要的原因是原任村干部出现信任危机，要想改变这一困境，村干部必须先赢得群众的信任，而强硬征收只会激发干群矛盾，适得其反。
第一年，笔者一改过去“新官上任三把火”，大张旗鼓征缴税费尾欠的习惯，改变思路，带领村干部植树造林600亩，其中有两百亩退耕还林基地，仅获国家补助就达30多万元。不仅解决了村集体经济目前的困境，又为村集体的长远发展奠定了经济基础。当年笔者还组织群众新修了3.8公里的村级主干道，村里的面貌焕然一新。年底，笔者再组织村支两委上门收税费时，竟然奇迹般顺畅，不仅当年的税费全部完成，群众还主动上交了陈欠几万元。村民们都说：“村干部这样拼命干事，我们没理由不支持他们。”
群众的眼睛是雪亮的，村干部只有自身求真务实，才能取得群众的信任，才能赢得群众的理解和支持。通过短短几年的努力，过去的落后村奇迹般变成了红旗村，一些寓外乡友看到家乡翻天覆地的变化，纷纷解囊相助，一年时间村集体共收到捐资捐物10万余元。
以品行来感化人
村看村户看户，农民看的是干部，作为一个村干部，除了必备一定的管理能力外，还应该有良好的品行，否则就没有感召力。俗语说上梁不正下梁歪，比如你自己打牌赌博，你又凭什么去教育村民改变这些不良陋习？打铁还靠本身硬，一个村干部的品行怎么样，平时的言行是最容易让群众觉察到的。勿以善小而不为，一个村干部不可能干出惊天地泣鬼神的大事，但是有时候平时生活中的一些小事，同样可以感动别人，彰显村干部的人格魅力。
2002年夏天的一个中午，一小学生溺水身亡。笔者带领村干部火速赶到现场组织施救，在确认无生还可能的情况下，笔者只得要求施救人员帮助打捞尸体。可是临近晚上十二点，异常疲劳的搜救人员始终找不到尸体，就在大家都准备放弃的时候，笔者坚持全体村干部必须尽最后的努力搜寻，终于在一小时后将尸体捞上岸。一件很简单的事情，让人感觉到村干部的力量，看着几个村干部满脸的疲惫，受感动的不仅是死者的家属，更是目睹现场的村民。数年后，就这样一件很简单的事情，在当地传为佳话，村支两委在那地方开展工作，可谓一呼百应，始终能得到群众的支持。
同年，一群“烂仔”到一村民家中寻衅滋事，该村民异常惶恐，寻求政府庇护。笔者赶到现场后当即向在场所有村民表态：“我是村支书，大家既然推举我当村干部，保护大家的安全是我的首要责任，请大家放心，烂仔动粗，除非先把我支部书记撂倒，否则我一定不会让村民伤到一根毫毛。”在几个村干部的共同组织下，村民们自发联防，迫于群体的力量，那些前来滋事的人望风而逃。而通过此事，当地村民更是对村干部感激万分。
笔者当村干部时，谁家父母病故，经常请我去“主事”；谁家准备建新房，邀请我前去参考参考；甚至谁家有什么农副产品销售难，也请笔者帮忙打听市场行情。对于这些“份外”之事，笔者从不推辞，也因此与村民建立了深厚的私人感情。人非圣贤，孰能无过，即使在处理村级事务中有什么细小的差错，群众也认为与你“交情不一般”，自然也不斤斤计较，避免平时工作中的“四处碰壁”。只有落后的工作，没有落后的群众，与其抱怨农村工作不好做，“刁民”难对付，不如认真检查自身原因，练好“内功”，树立好自己的“威信”。只有这样，村干部才能成为群众真正的“头人”，真正造福于民。
《乡镇论坛》拟发
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