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《大气污染防治法》浅谈
——针对无锡市大气污染
法学院法学1103班 *** 摘要：大气污染概述，无锡市的大气污染现状及其治理。2000年修订完成的《大气污染防治法》共七章 66条，包括“总则”“大气污染防治的监督管理”“防治燃煤产生的大气污染”“防治机动车船排放污染” “防治废气，尘和恶臭污染”“法律责任”“附则”七章。目前污染物有了新的变化，细微颗粒物和抽样污染日益严重，区域性大气污染日益严重，机动车污染问题更加突出，最重要的是环境污染罚款数额低，法律责任缺乏威慑力度。我们要采取以下4点措施来加大大气污染的防治。
关键词：大气污染 现状 《大气污染防治法》 无锡市 治理措施
Abstract: Atmospheric pollution overview of airpollution.present situation and governance in wuxi.“Atmospheric Pollution Prevention Act of 2000 Amendments completed a total of seven chapters and 66, including” General Provisions “air pollution control, supervision and management of” Combat vehicles and veels discharge pollution “Combat exhaust, dust seven chapters and odor pollution ”legal responsibility“ and ”Annex“.Pollutants have a new change in fine particulate matter and sampling pollution is increasingly serious regional air pollution is increasingly serious motor vehicle pollution problem is more prominent, The most important thing is environmental pollution, the low amount of fines, legal liability, lack of deterrence efforts.We have to take the following measures to increase the prevention and control of air pollution.Keywords:air pollution ,current situation，wuxi city,control meansures 一．前言 二十一世纪的钟声已经敲响，回首二十世纪，我国经济获得了长足的发展，生产力水平大大提高。但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。然而人口的增多，人类活动频繁，自然因素影响使大气污染严重。地球表面覆盖着多种气体组成的大气，称为大气层。一般是将随地球旋转的大气层称为大气圈。由于大气圈中空气质量的分布不均匀，通常将从地球表面到1000-1400千米的气层称为大气圈的厚度。所谓大气污染就是指正常的大气中主要含对植物生长有好处的氮气(占78%)和人体、动物需要的氧气(占21%),还含有少量的二氧化碳〈0.03%〉和其他气体。当本不属于大气成分的气体或物质，如硫化物、氮氧化物、粉尘、有机物等进入大气之后，大气污染就发生了。大气污染主要由人的活动造成，大气污染源主要有：工厂排放、汽车尾气、农垦烧荒、森林失火、炊烟(包括路边烧烤)、尘土（包括建筑工地）等。大气污染物主要分为有害气体（二氧化碳、氮氧化物、碳氢化物、光化学烟雾和卤族元素等）及颗粒物（粉尘和酸雾、气溶胶等）。它们的主要来源是工厂排放，汽车尾气，农垦烧荒，森林失火，炊烟（包括路边烧烤），尘土（包括建筑工地）等。二．《大气污染防治法》简介 按照国际标准化组织（ISO）的定义，“大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象”。
人类在大气中生存和发展，必然地要关心大气状况，尤其是在认识到大气污染日益严重，损害了人们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治大气污染便成为普遍关注的问题。人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手段来防治大气污染。中国在1987年制定了《大气污染防治法》，1995年对这部法律作了修改，时隔五年，在2000年又对这部法律作出了修订。
从制定《大气污染防治法》到连续的修改，说明了在中国环境的保护和改善是具有重要意义的，人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。当初制定这部法律是有明显的重要的意义的，后来通过两次修改，使它增添了新的内容，又确立了一些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还作了相当大的改动。1987年的法律条文为41条，经过两次修改，2000年时增至66条。这些变化，正是以法律形式反映了国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。2000年修订完成的《大气污染防治法》共七章 66条，包括“总则”“大气污染防治的监督管理”“防治燃煤产生的大气污染”“防治机动车船排放污染” “防治废气，尘和恶臭污染”“法律责任”“附则”七章。其重要的制度有：第一，大气污染物排放总量控制和许可证制度。第二，污染物排放超标违法制度。第三，排污收费制度。第四，除了上述三项主要内容外，《大气污染防治法》还有以下重要内容：建设项目的环境影响评价和污染防治设施验收，特别区域保护，大气污染防治重点城市规划，酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区划定，落后生产工艺和设备淘汰，现场检查，大气环境质量状况公报等制度。总之，《大气污染防治法》为保障人体健康，保护生活环境和生态环境，促进经济和社会的可持续发展做出了重要的贡献。
但是目前污染物有了新的变化，细微颗粒物和抽样污染日益严重，区域性大气污染日益严重，机动车污染问题更加突出，最重要的是环境污染罚款数额低，法律责任缺乏威慑力度。我国经济快速发展，企业产值已大大高于以往，而大气污染补偿和处罚数额过低，对环境违法起不到应有的威慑作用。处罚数额过低会造成处罚数额低于环保设施运行成本的现象。导致一些企业宁可交罚款，也不愿运行环保设施的情况。此外，环保执法权威尚未有效建立，执法难的问题比较严重，有法不依执法不严违法不究的现象仍然存在。
面对目前这种现状，我们必须采取措施：（1）完善污染物总量控制制度。把细微颗粒物，氮氧化物，臭氧，挥发性有机物等新污染物纳入大气污染防治的范围。近年来，随着城市化和工业化的飞速发展细微颗粒物，氮氧化物，臭氧，挥发性有机物等新污染物危害日益凸显，把细微颗粒物，氮氧化物，臭氧，挥发性有机物纳入全国大气污染防治的范围迫在眉睫。（2）建立大气污染联防区域机制。奥运会和残奥会期间，北京和周边地区采取了大气污染联防区域机制。这期间，北京市和华北地区空气质量较好，完全兑现了奥运会空气质量的承诺，为我国区域化空气质量管理提供了成功的范例。国家有关部门应尽快建立重点区域大气污染联防联控制度。划定国家大气污染防治重点区域，将珠三角，长三角和京津冀等区域作为大气污染联防联控的重点区域，建立区域大气污染防治合作组织。区域大气污染防治合作组织负责实施重点区域大气污染防治规划，组织考核区域内各级人民政府大气污染防治工作；定期通报区域内大气污染防治规划实施进展，大气环境质量；协调解决跨地市行政区域大气污染纠纷等。（3）修改有关机动车污染防治的规定。将现有的机动车船污染防治扩大到整个交通大气污染防治的范围，突出城市交通规划和发展公共交通系统对控制机动车大气污染的重要作用。实施全国统一的用车环保标志管理制度，提高机动车排放的标准，使我国的机动车排放标准达到先进国家水平；突出生产企业和个人在机动车污染防控中应承担的责任与义务；鼓励使用车用燃油清净剂，鼓励使用压缩天然气，液化天然气，混合动力，生物柴油和燃料电池的清洁能源车辆；增加环保部门制定车用燃料有害物质控制标准的规定，强化环保部门在车用燃料标准方面的参与权。（4）加大对违法排污行为的处罚力度。大气污染防治法的修订应加大处罚力度，增强对违法行为的威慑力，进一步强化大气环境监督管理的作用。针对新增和修订的条款，规定相应的法律责任；细化限期治理条款，将限期治理决定权授予环境保护行政主管部门，规定限期治理期间要限批新建项目；规定违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门可以按照相应的罚款数额，按日累计罚款；增加大气污染受到损害的当事人的诉讼和赔偿等相关规定；细化环境监管人员的法律责任。“守法成本低违法成本高”一直都是大气污染治理的瓶颈，因此提高处罚大气污染行为的力度势在必行。
三． 针对无锡市大气污染现状及《大气污染防治法》施行后的成果
无锡市位于江苏省南部，长江三角洲平原腹地，太湖流域的交通中枢，北倚长江，南濒太湖，东与苏州接壤，西与常州交界，京杭大运河从中穿过；运河绝版地、江南水弄堂就位于无锡。无锡自古就是我国著名的鱼米之乡、中国四大米市之一。无锡也是一座现代化城市，我国民族工业的发源地之一，素有“小上海”、“布码头”之称，是全国15个经济中心城市之一。无锡地处太湖之滨，风景绝美秀丽，历史千年悠长，是在江南蒙蒙烟雨中孕育出的一颗璀璨的太湖明珠；无锡凭借丰富而优越的自然风光和厚重而悠长的历史文化，成为全国十大旅游观光城市之一。
蓝天白云一直是生活在城市里老百姓渴望的景象，但是，处于“大工地”的城市环境不容乐观。全省13个市，南京和无锡空气污染最重，为中污染等级。地理位置的优越使得近年来城市工业迅速发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化。1995年，据城市监测，无锡市平均大气中悬浮微粒242微克/立方米；降尘年月均值10.16%吨/平方公里，平均值为10.16吨/平方公里·月；二氧化硫年日均值80微克/立方米；氮氧化物年日均值41微克1立方米。
据无锡市环保局透露，在水污染防治初见效果的情况下，无锡加大了对大气污染的防治，正在实施的“蓝天工程”计划将还给当地一个更洁净的天空。据介绍，国家今年将京津唐（渤海湾地区）、长三角、珠三角３个区域纳入国家重点监测区域。其中，作为长三角城市之一的无锡，其大气污染也被列为国家重点监控城市。为让市民呼吸到新鲜空气，无锡已开始采取清洁能源、脱硫减排等措施防治大气污染。与２００５年底相比，无锡市区大气中二氧化硫的浓度下降了近２０％。为完成今年全市二氧化硫、氮氧化物总量各削减４％的年度目标任务，无锡大力调整产业结构，加大污染物减排任务的落实。有关数据显示，自去年下半年无锡实施“蓝天工程”计划以来，已完成企业整改８２家、关停５７家（其中小化工３４家），沿湖企业关停并转迁２２家，年度计划中的９５万吨水泥、１０万吨造纸、３０００万米印染的落后产能均已停产，部分设备已经拆除。目前，无锡市环保部门已有６个自动监测站点，全部纳入国控运营网。空气质量的评价体系方面，对空气监测指标已在原有基础上增加一氧化碳、臭氧、空气能见度等；对于可吸入颗粒，也将从ＰＭ１０细化到ＰＭ２．５。
虽说蓝天计划的实施已经在很大程度上改善了无锡大气污染的窘境，但是我们都知道这远远不够。通过2000年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，针对无锡问题，我们同样可以结合以上4个方面的建议将该法案更好的实施，从而更好的改善无锡的大气污染。使无锡在成为工业文明，经济强市的同时给人民带去良好的身体健康。【参考文献】
(1)国务院办公厅，《大气污染防治法》,2000年修订(2)环境保护部，历年环境统计公报
(3)周生贤，国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告(4)温家宝，近三年单位国内生产总值能耗下降(5)蔡如鹏，中国灰霾天气数增加,污染转向复合型(6)解悦,持续空气污染正在侵袭南京【N】南京日报(7)于飞，江苏一成耕地遭汽车废气污染
(8)柴发合，现行大气法该怎样修订【N】中国环境报2009-06-19(9)无锡市中环环境监测中心
(10)新华网-长三角频道-江苏：无锡加大防治大气污染 大力实施”蓝天工程"计划
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