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坚持集约用地 促进转型升级
2010年7月18日
各位领导：
今天，XXX带领办公厅的各位领导专程抽出时间莅临检查指导，充分体现了国土资源部对XX国土资源工作的高度重视和关心，这是XX的莫大荣幸，也是对我们做好土地工作的极大鞭策。首先，我谨代表XX市委、市政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
去年以来，我市以深入开展“保发展保红线”工程为重点，解放思想，改革创新，坚持以更健全的机制保护资源，以更积极的态度保障发展，以更务实的举措改善民生，进一步统筹保障发展与保护资源的关系，努力做到“耕地保护有实效，建设用地有保障，农民收益有提高，规范用地有创新”。下面，我先向各位领导主要汇报两个方面的内容：
一、积极开展节约集约模范市创建工作
今年，我市将全国国土资源节约集约模范市的创建工作作为国土工作的重中之重，专门下发了创建工作意见，全面部署各项工作任务，力求通过创建工作，进一步推动依法管地，强化节约集约用地，促进全市土地管理水平的提高，保障和助推全市经济社会的转型升级。1．强化政府主体意识，增强创建活动的行政支撑力。今年以来，我市紧紧围绕国土资源部党组务虚扩大会和全国国土资源工作会议确定的各项重点工作，认真贯彻落实X主任到XX调研时的讲话精神，不等不靠，积极主动，将创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动作为贯穿全年的一条主线，全面推动各项工作落实。在组织领导上，我市专成立了由市长为组长，市政府分管领导为副组长，有关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，切实强化了创建工作的组织领导，确保各项工作责任的落实。在工作部署上，市政府专门下发了《关于创建全国国土资源节约集约模范市意见的通知》，对创新工作各项工作措施进行了全面的部署落实。特别是6月24日国土资源部创建活动启动后，我市迅速传达电视电话会议精神，结合XX的实际，召开了创建全国国土资源节约集约模范市工作动员会，对我市创建工作的主要内容、保障措施等作了具体的部署。在工作网络上，各区镇高度重视创建活动，分别成立了创建活动工作小组，及时制定了本地创建实施意见，形成了市镇两级主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、国土部门全力实施、相关部门积极配合的良好工作局面。
2．营造集约用地氛围，增强创建活动的社会影响力。土地日前夕，国土资源部办公厅组织人民日报、新华社、中央电视台、中央广播电台等主流新闻媒体，集中报道我市节约集约用地的好的做法，引起了社会广泛的关注，扩大了创建活动的影响力。为进一步提升宣传效果，在土地日宣传周期间，我市充分利用本地新闻媒体推出了系列报道，在各区镇多层次、多形式、多角度地宣传节约集约用地，引导全市广大干部群众关注节约集约利用，凝聚共识，营造了爱护土地、保护土地、节约土地的良好氛围。陆家镇举办了以“关爱地球、保护资源、节约集约利用土地资源，转变发展方式，倡导低碳生活，促进和谐发展”为主题的金点子创意、创作大赛，玉山镇向全镇各级干部发送宣传短信，各区镇干部群众依法用地、节约用地的意识不断提升。
3．构建集约用地机制，增强创建活动的有效推动力。在推进资源利用方式转变，推动经济转型升级过程中，我市利用土地的杠杆和导向作用，不断探索、建立和完善节约集约用地机制，形成了“投资要有强度、厂房要有高度、配套要有限度、开发要有进度、盘活存量要有力度、产业转移要有梯度、建设用地整理要有深度、市场化运作要有透明度”节约集约用地机制，找到了保发展与促节约的结合点，提升了集约化利用水平。今年，我市又将投资强度标准从原来的“6543”提高到“7654”：即综合保税区的投资强度要达到70万美元/亩，三个开发区要达到60万美元/亩，其他外资项目要达到50万美元/亩，内资项目不低于450万元人民币/亩。对内资投资总额低于4000万元、外资投资总额低于1000万美元的工业项目原则上不单独供地。
4．严格土地管理要求，增强创建活动的目标引导力。在积极推动创建工作过程中，我们认识到，创建不是目的，而是提升国土资源管理水平的一个有力抓手和载体，是推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措。因此，我们希望通过创建活动，力争用2~3年的时间，使XX市土地节约集约利用程度进一步提高，耕地和基本农田保护的综合体系全面建立，以市场为主导的资源配臵体系更加完善，失地农民的权益得到有力维护，国土资源对经济社会发展的保障能力显著提高。具体做到以下几点：一是集约用地水平进一步提高。以2009年为基数，力争未来三年亩均全社会固定资产投资强度、新增建设用地对新增GDP贡献额、新增建设用地对新增财政收入贡献额每年增长5%。二是耕地保护能力进一步加强。建立耕地保护共同责任体系，切实将国土资源“大家用、一家管”的模式改变为“大家用、大家管”，确保土地利用总体规划确定的耕地和基本农田总量不减少、质量有提高、布局基本稳定。三是依法管地水平进一步提升。不断强化土地执法监管，严肃土地违法违规行为查处，做到土地违法违规行为立案率和结案率不低于90%，行政处罚决定执行到位率达到100%，确保在每年的卫片执法检查中“零违法、零约谈、零问责”，力争成为全国依法管地的模范区。
今年，在土地工作上，我们提出了“创新六个机制打造六个区”的国土工作新举措，将我市资源利用方式从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的转变，促使我市国土资源管理从数量管理走向数量、质量、生态并重，资源、资产、资本统一的综合管理。
二、多措并举做好土地富民文章
近年来，XX从探索农村集体土地流转入手，以显化集体土地资产价值、增强集体土地资产活力为重点，积极探索，悉心研究，求真务实，走出了一条具有XX特色的多层次、全方位，开发式、“造血型”的多元化富民之路。
1．以农村土地流转为重点，推进产业富民。
我市在坚持农村基本经营制度的前提下，积极发展粮油作物、水产养殖、果蔬等多种形式的适度规模经营和现代都市农业，力求通过农业的发展致富农民。去年，出台了《关于加快推进农村土地流转、促进农业规模经营的实施意见（试行）》，明确流转土地必须本着“依法自愿有偿”的原则同农民签订流转入股协议，并且由土地股份合作社统一发包经营，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可发包给外商投资的种养企业和符合条件的农业龙头企业。为鼓励规模化经营，对于符合一定条件的专业大户规模经营，由市、区（镇）两级财政每年每亩补助400元到土地股份合作社，土地股份合作社到年底时再根据经营实际情况进行分红。一般土地流转后，根据种养作物不同，每亩大概可获得500~800元不等的收益。
2．以壮大经济组织为重点，推动股份富民。
大力发展富民合作社、社区股份合作社和土地股份合作社以及农民专业合作社等合作经济组织，提高农民组织化程度，让农民变股民，增加长效收入。我市出台了《关于规划预留发展村级经济用地的实施意见》及相关优惠激励政策，在全市农村大力发展“三大合作”经济组织，鼓励农民以资金、资产、技术、土地承包经营权等生产要素入股合作经济组织，通过合作经济组织投资现代都市农业、原创型基地等回报率较高的领域，以增加投资性收入。通过村级留用地政策的实施，进一步壮大了村级经济实力，有效地增加了农民的收入。XX镇的泾河村就通过集体建设用地流转，建造打工楼、标准厂房等进行出租来富民强村，目前，全村拥有集体总资产1.48亿元，2009年村级可支配收入1665万元，农民人均纯收入19711元，参股农民年红利率达15%以上。
3．以发展“房东经济”为重点，推进物业富民。
随着XX经济社会的快速发展，城乡一体化建设速度不断加快，全市农村每年都有大量农户需要动迁。为集约利用土地资源，XX专门出台政策文件，明确在城镇规划区以及批准的开发区范围内的农村宅基地建房一律实行预拆迁政策，由政府集中规划建造动迁公寓房，安排被拆迁户。在实际操作中，我们把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代化示范村建设和集约用地有机结合，凡在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，统一安臵多层公寓房，实行“拆一还一”的安臵办法。按照该政策，每户动迁户一般能安臵到二至三套动迁房，有的甚至四套以上，这些房子可以卖、可以出租，使农民真正得到了实惠。同时，实行该项政策，在致富农民的同时，也节约了大量土地。据测算，全市农村平均每户宅基地面积（包括公共用地和失去利用价值的边角地等）约为0.8亩，通过建设农民动迁小区集中进行安臵，每户平均用地仅为0.3亩左右，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达到60%左右。目前我市已安臵动迁户5万户左右，共节约土地2万多亩。
4．以落实征地补偿安置为重点，保障农民权益。
我市在征地过程中，严格执行省政府及苏州市的安臵补偿标准，认真执行“两公告、一登记”的征地程序，切实保障被征地农民合法权益，维护社会稳定。一是设立专项资金，专户管理。建立被征（使）用土地农民土地补偿费和安臵补助费专项基金，纳入财政专户管理，封闭运作，专项用于被征（使）用土地农民的征地补偿和保养。在被征地的土地出让金中先提取不低于70%的土地补偿费和全部的安臵补助费后，再按非经营性用地土地出让金的20%或经营性用地土地出让金的30%提取专项基金；基金不足部分由各区镇财力补足。二是实行部门联动，共同管理。为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，专门成立了征（使）用土地补偿工作领导小组和征地补偿安臵办公室，抽调相关部门专业人员集中办公，负责全市征地安臵补偿政策的实施指导、安臵补偿工作的协调，确保征地补偿的各项工作落实到位。
面对新形势、新任务，面对各级国土管理部门对我市提出的新要求，我们将以本次各位领导的调研为契机，以更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵强化国土资源管理工作，进一步创新机制、强化管理，全力推动土地管理工作再上新台阶，促进经济社会的平稳较快发展。
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