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成都海峡两岸科技产业开发园 生产性服务业发展对策分析
生产性服务业作为直接或间接为生产、经营活动以及政府管理等提供中间服务的服务性产业，已成为国民经济结构中最具活力、增长速度最快的产业。近年来，随着园区工业经济的快速发展，园区逐步进入了工业发展的成熟阶段，已具备发展生产性服务业的必要条件。我室在深入园区企业进行调研的基础上，就园区如何发展生产性服务业提出了以下意见和建议，以供领导参考。
一、生产性服务业概述及发展情况分析
1、生产性服务业概述
生产性服务的概念最早是由美国经济学家布朗宁和辛格曼(1975年)提出的。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障的生产服务行业。生产性服务业依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。生产性服务业作为商品生产或其他服务的投入而发挥着中间功能，它们提高了生产过程不同阶段产出价值和运行效率。按照国家《十一五规划纲要》的分类，目前我国生产
性服务业包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业和科研技术服务业等重要的行业和部门。
2、国外生产性服务业发展情况
生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。目前，一些发达国家的服务业产值已占到国内生产总值的55％左右，有的国家甚至达到了75％以上。其生产性服务业的增长远远超过服务业的平均增长水平，发展速度非常引人注目。在世界经合组织(OECD)国家中，主要经济体服务业和金融、保险及经营服务等生产性服务行业的增加值占国内生产总值的比重超过了1/3。
3、国内生产性服务业发展情况
目前，我国有制造业企业130多万个，就业人员8300多万人，占工业劳动力的90％；制造业出口占全国外贸出口的91.2％，接纳外商实际直接投资额约占全部外商直接投资额的70％，已成为名符其实的“世界工厂”。我国生产性服务业产值由92年的9545.4亿元增长到02年的46084.2亿元，年均增长达17.1％。2002年我国服务业增加值占GDP比重达14.7％，生产性服务业占服务业比重达48.9％。与国外发达国家相比，我国的生产性服务业差距仍然较大。发达国家服务业增加值占GDP比重达70％，生产性服务业占服务业比重达70％，而我国的服务业增加值还不到50％。可见，我国服务业尤其是生产性服务业还处在较低的发展水平，但我国拥有发达的加工制造业，具备发展生产性服务业
的良好基础和条件，依托现阶段我国向现代农业和先进制造业转型的契机，我国生产性服务业将获得极大的发展空间。
4、成都市生产性服务业发展情况
近年来，成都市生产性服务业产值总体上呈逐步上升的趋势，从96年的130.2亿元上升到05年的367.7亿元，增加了182.5%，年均增长12.23%（见图1）。
成都市生产性服务业占服务业的比重较高，05年生产性服务业产值占服务业比重达 31.1%，高于全省、全国同期平均水平。然而近几年生产性服务业占服务业比重总体上却呈下降趋势(除97年略有上浮外)，从96年的34.6%下降到05年的31.1%，减少了3.5个百分点，生产性服务业的发展速度赶不上服务业的发展速度（见图2）。
按照成都市服务业发展规划（2008-2012年），自08年起，全市生产性服务业将实现年均16%以上的增幅，到2012年生产性服务业占服务业比重超过42%。由此可见，尽管当前生产性服务业占全市服务业比重仍然偏少，但从近年来成都市产业重心的调整以及成都市服务业远期发展规划（2008-2012年）来看，生产性服务业将成为成都市下阶段重点推进的先导产业，对推动整个成都市的经济发展将起到至关重要的作用。
二、科技园产业发展现状及生产性服务业需求情况
1、科技园产业发展现状
园区经过十多年的发展，已具备较为丰富的产业类别和完善的产业基础。截止目前，园区共引进各类项目700余个，行业类别涵盖食品饮料、电子机械及器材制造、印务包装及纸制品、生物医药、建材、纺织服装等。2009年，园区实现全口径工业总产值322亿元，同比增长27.21 %，其中规模以上工业总产值271亿元，同比增长28.79 %，经济规模位居全省各类开发区前列。
05—09年园区工业总产值由最初的68亿元增长到322亿元，年均增幅达36.5%；其中规模以上企业工业总产值由63亿元增长到271亿元，年均增幅达33.9%；实现利税由4.8亿元增长到24.2亿元，年均增幅达38.2%，园区经济在总量和效益两方面都表现出较高的成长性。经过四年的发展，园区经济规模在05年的基础上增长了近5倍（见图4）。
分行业来看，05—09年园区四大主导产业工业总产值年均增幅达39%。其中，电子机械产业增速最快，年均增幅达100.5%；食品和印务包装产业增速较快，年均增幅分别为30.8%和44.2%；医药产业增速平稳，年均增幅为3.1%（见图5）。
作为我区工业经济的重要载体，科技园近年来生产性服务业取得了较快的发展。按照产业集聚集群发展的原则，园区先后引进和建成了成都SBI创业街、四川青年大学生创业示范园、HK@谷等生产性服务业发展载体，目前三个园区已累计登记入驻各类生产性服务项目近百个，业务涵盖电子商务、创意设计、软件设计、法律咨询等。同时园区还引入了建设银行、交通银行等国有银行在园区设立营业网点，引进了以职业培训、技能培训为主业的天荣科技，设立了正信信用担保公司、海科小额贷款公司。总体来说，园区生产性服务业还处于起步阶段，行使生产性服务职能的企业较少，远不能满足园区内众多工业企业的生产性服务需求，大力发展服务于园区工业企业的生产性服务业势在必行。
2、科技园内企业生产性服务需求情况分析
此次我室共针对园区内电子信息、机械制造、食品饮料、生物制药、印务包装、其他产业等六大类行业的120家企业进行了问卷调查，回收问卷98份，其中制造业企业问卷90份，服务业企业问卷8份。调查中，我们发现有97%的企业
认为生产性服务业重要，其中39%的企业认为很重要，只有少数特殊垄断行业企业认为无关紧要。
从上图可以看出，物流服务和金融服务是当前与企业联系最紧密，同时也是企业最急需的两大基础性服务，其后依次是科技、培训、信息、商务和咨询服务（见图6和图7）。
（1）物流服务。在被调查企业中，大部分企业通过专业的物流企业来完成产品从生产企业到消费者手中的过程。96%的企业物流实行全部外包或部分外包，小部分企业仍自己解决物流问题。超过90%的企业认为今后物流外包比例将会迅速增加或缓慢增加。认为物流费用比例占销售额的10%以下企业数占60%，认为占10-20%的占24%，物流总体费用处在生产耗费的较低水平。82%的企业当前最急需货物运输服务，其后依次是装卸搬运、仓储、运输代理。超过60%的企业认为温江物流企业不能满足自身物流需求。有74%的企业选择成都市区内的物流公司来满足自己的物流需求，有50%的企业选择温江或园区内的物流公司。
（2）金融服务。在被调查企业中，认为融资难和较难的企业占22%，认为一般的占53%。从企业融资渠道看，基本局限于企业自有资金、商业贷款和担保贷款，利用其他渠
道如创业风险投资、政策性贷款、上市融资、发行企业债券形式的只有极少数企业，中小企业融资难仍是老问题，企业迫切要求融资手段多元化。57%的企业在温江获得金融服务，53%的企业在成都获得金融服务，只有9%的企业在园区内获得金融服务。39%的企业当前最急需担保服务，其后依次是金融信托与管理、财务公司和金融租赁。
（3）科技服务。园区绝大部分企业都很重视科技创新，73%以上的企业拥有自主的研发机构。66%的企业通过自主技术开发产品。76%的企业通过自主开发来完成对主导产品的更新。有56%的企业在成都市获得科技服务，只有29%的企业在温江或园区内获得科技服务。74%的企业认为温江或园区内科技服务企业不能满足自身需求。企业当前最急需的科技服务依次是技术研究与实验开发、技术推广、工业技术检测和科技中介服务。
（4）培训服务。在内部培训、委托培训、网络培训、学历教育和政府组织培训各种形式中，92%的企业通过企业内部培训的方式进行培训，50%的企业通过委托方式，参加过政府组织培训的企业占37%。企业培训的对象主要依次是中层管理人员、专业技术人员和一线员工。从培训服务的统计情况看，企业最急需的是中高级专业技术人才，其次是一般技术工人和中高级管理人才，企业最急需的培训服务是职业技能培训，其次是技工学校教育、中等专业教育。67%的企业选择成都的培训机构，只有40%的企业选择温江或园区内培训机构。67%的企业认为温江或园区培训服务不能满足
要求。
（5）信息服务。园区企业都非常注重通过网络来宣传自己的产品，在被调查的企业中有87%的企业拥有自己的专业网站，通过专业网站进行信息发布、产品展示和广告，有13%的企业存在网上交易，但网站的主要功能还是停留在商品展示和信息发布，真正利用网络进行网络促销和网上交易的企业数量很少。制约企业开展电子商务的主要原因还是消费者对网络交易存在一定的顾虑。企业最急需的信息服务依次是电子商务、信息咨询、计算机及网络维护、网站设计和软件服务。有64%的企业在成都市获得信息服务，有22%的企业在温江获得信息服务，只有18%的企业在科技园内获得信息服务。其中有67%的企业认为温江或科技园的信息服务企业不能满足需求。
（6）商务服务。调查中企业对园区商务服务的满意度偏低，50%的企业认为温江或园区内商务服务不能满足要求，有70%的企业从成都获得商务服务，41%的企业在温江获得商务服务，只有13%的企业在园区获得商务服务。在企业最急需的商务服务中，64%的企业选择了人力资源信息，其后依次是会计税务、管理咨询、法律咨询、广告策划和工业物业管理。
三、科技园生产性服务业发展存在的问题
1、服务行业单一，规模和总量偏小。目前，园区内为企业提供生产性服务的企业主要基本集中在物流、金融和食品研发领域，其他领域的生产性服务还比较欠缺，现有的生
产性服务企业规模整体偏小，数量较少。单一的生产性服务领域和较低的生产性服务业水平不仅不能满足园区众多工业企业需求，同时也不利于园区企业进一步做大做强。
2、市场化程度不高，资金投入不足。目前园区内金融保险、交通运输、科研技术等行业，大多是以国有垄断经营为主，有着严格的市场准入条件，壁垒多，门槛高，市场竞争机制得不到充分的发挥。同时在资金投入方面，目前园区固定资产投资和技改投资主要还是集中在基础设施类项目和工业项目上，对生产性服务业的投入少，资金投入的相对不足，使园区生产性服务业发展缺乏新的动力。
3、高层次人才缺乏，集聚人才的吸引力不足。生产性服务业一般都是知识密集程度较高的产业，其产品价值体现在服务的输送和知识产权上。生产性服务人员的知识储备、专业化水平在其中起到了决定性的作用。目前园区人才结构性问题比较突出，在园区4.7万从业人员中，本科以上学历的仅占20.1%，高学历、高职称人才比较缺乏，大多数企业仍属于劳动密集型企业，对人才、技术的依赖程度不高，服务业人才的培养与使用没有得到足够的重视。
4、产业互动较少，产业关联度不高。目前园区存在企业扎堆，但是产业分离的发展局面，尽管园区大量企业集聚发展，但是企业间的联系不大，彼此间优势资源的相互利用很少，这直接影响了园区产业关联度的提升。园区在制造业产业内部，以及制造业与生产性服务业之间的产业融合互动性方面还有待进一步加强。
四、科技园发展生产性服务业的重点领域
1、依托园区现有的食品医药优势产业资源，加快生产性服务业的发展。食品、医药产业作为园区传统优势产业，是园区内最成熟，产业链最完善的产业，统一、康师傅、哇哈哈、青岛啤酒、维奥、志远广和、明欣药业等在行业内均具有较高的知名度和较强的产业竞争实力，园区应利用这一优势资源不断完善食品医药产业生态链，大力引进工业检测、技术研发、中介服务等新兴生产性服务业项目，推动产业间的相互融合，形成内生的新型产业生成模式。
2、进一步延伸信息产业链，推动信息服务产业的发展。依托园区近年来快速发展的电子信息产业以及园区内已建成的成都SBI创业街、四川青年大学生创业示范园、HK@谷以及已规划的柳河信息产业园等电子信息产业的发展载体，大力引进和培育电子商务、软件服务、通信服务、网络服务、电视广播服务等生产性服务业。
3、加大装备制造业的整合力度，推动生产性服务业发展。目前园区已拥有南骏汽车、新大地汽车、安吉精密管业、森田消防、煌盛管业等一批优秀装备制造企业，是成都市规划的装备制造业发展点之一，园区应利用好这一优势资源，加大整合力度，推动企业在技术创新、产品升级、市场拓展等方面与专业的服务机构进行合作，加快推动专门面向园区装备制造企业的生产性服务业项目入园发展。
五、加快科技园生产性服务业发展的对策建议
1、大力推进园区生产性服务业各行业的发展。
（1）物流服务方面应加快整合现有物流企业，实现物流企业的规模化经营，同时要加大对大型、综合性的第三方物流服务企业的引进力度，进一步提升园区物流服务水平和服务力度，引导企业更多地选择园区内的物流公司，推进园区物流产业的快速发展。
（2）金融服务方面应加快对金融扶持政策的完善力度，在现有正信担保公司的基础上进一步引进面向园区中小企业的、实力更强的担保企业，同时要加大对金融租赁、财务公司、会计等金融服务机构的引进力度，为园区企业提供全方位、多元化的金融服务。
（3）科技服务方面应进一步利用园区现有的大学资源，加强企业与大专院校的合作开发力度，同时依托省食品发酵工业研究设计院、省精细化工研究设计院等已有研发机构的影响力和辐射带动作用引进与园区制造企业直接相关的工业产品研发、工业技术检测等科技服务机构，不断提升园区的科技服务水平。
（4）培训服务方面应加大对专业技能培训机构的扶持和引进力度，可采取校企合作、政企合作和企业间相互合作的多种方式设立培训机构，以进一步满足企业的培训需求。
（5）信息服务方面应进一步完善园区信息基础设施，大力引进电子商务、网络交易等专业性服务机构，同时积极引入网络安全、网站设计等专门机构，大力提升企业网上交易的安全性和快捷性，为企业发展网上交易解除后顾之忧。
（6）商务服务方面一是应继续深化现有就业服务中心
的人才中介功能，建立和完善园区人才供需信息库，二是要尽快完善园区商业网点布局，引进一批专业的商务服务型企业，进一步提升园区商务服务配套功能。
2、加快打造服务于大成都的生产性服务业聚集区。以建设中的中心商务区和柳河信息产业园为中心，建立专门为制造业服务的城市商务服务功能区，引入各种公共服务平台，建立为园区制造业服务的研发、法律、工程、融资、信息、咨询、物流和政策支撑体系，进一步降低制造业集群的交易成本，优化投资环境，以增加园区知识含量和产业竞争力，打造立足园区，辐射整个成都的生产性服务业聚集区。
3、推动与周边区域的生产性服务错位发展。将生产性服务业的发展臵于整个成都范围内将为园区开拓较为广阔的发展空间，园区应与成都市区及周边区县实现生产性服务业和制造业的分工互动、错位发展，致力于打造大成都生产性服务业的集中供应区域。重点应发展以下三个方面产业，一是发展制造型企业的区域性总部，依托园区内发达的制造业产业集群，将企业的区域性总部或职能性总部吸引过来，形成总部集聚中心。二是发展金融服务业，大力引进金融服务和金融后台服务型企业，打造金融服务聚集区。三是发展信息服务业，依托现有载体引进植根性强、增长速度快的电子商务产业。通过与成都市区及周边区县实现生产性服务业的错位发展，形成合理分工，优势互补，打造区域生产性服务业产业链和产业群。
4、提升制造业对生产性服务业的内在拉动作用。根据
成都市对温江的功能定位，以及园区土地资源紧缺的实际情况，园区不可能大规模发展制造业，因此园区要利用现有制造业，创造对生产性服务业的需求，为生产性服务业提供广阔的发展空间。同时在引进新制造业项目上应选择技术含量高、产业增长性强的行业领军性企业，最好能够引入研发设计等产前业务，这样不仅能为园区提供新的制造业资源，而且还可以帮助园区培育新的生产性服务增长点。
5、加快人才培养，建设服务业人才高地。加快人才培养，为园区企业提供高素质、应用型人才是发展生产性服务业的关键。生产性服务业是一种高智力、高集聚、高辐射、高就业的服务产业，它的发展需要高层次人力资本投资。园区应加快培养区内生产制造企业急需的信息咨询、电子商务、金融保险、现代物流、中介服务等行业的人才，重点引进一批起到领军作用的技术人才和管理人才；通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，推动与园区内高等院校的人才培养战略合作；同时加强职业培训，建立生产性服务业职业资格标准体系，提高行业队伍的专业水平和整体素质，为园区打造面向大成都的生产性服务业高地奠定坚实基础。
6、抓住机遇，大力发展服务业外包。按照《关于促进成都服务外包发展的若干意见》的目标要求，到2010年，成都市服务外包业务总额将达到800亿元人民币，吸引500家海内外公司在成都建立服务外包企业，打造全国一流、国际知名的服务外包基地城市。面对成都市快速发展的服务外包业务带来的机遇，园区应顺势而为，紧跟当前服务外包产
业发展的大趋势，大力发展服务外包产业。园区重点应发展以下两类服务外包产业：一是IT服务外包。温江紧靠成都市电子信息产业高度发达的高新西区，同时近年园区自身电子信息产业也在快速发展，发展IT服务外包具有地域上和自身产业上的双重优势。二是生产服务外包。重点发展物流服务、商贸服务等生产服务外包领域，充分利用园区现有的制造业产业优势，加快发展园区生产性服务业。
7、尽快完善产业配套政策。鼓励和引导资本向生产性服务业转移，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的生产性服务业项目，加强资源整合，组建服务业大集团和企业，争创服务业大品牌，使园区生产性服务业能在较短的时间内形成规模效应；调整用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，即逐步推动园区产业结构由工业为主向工业与服务业并重演变；集中各方力量，尽可能的解决园区内企业水电气讯等与生产、生活直接相关的难题；出台措施，采用资金资助、税收减免、信贷补助等手段，加快推进企业转型升级，推动物流、金融、科技、商务等重点生产性服务业的发展。
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