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在全国部分省区市加强县级党委政 法委建设座谈会上的经验交流材料
锐意进取
务实创新 不断开创xx政法工作新局面
中共xx县委政法委员会
（2011年8月）
xx地处滇中腹地，素有“左脚舞之乡”的美誉。全县辖3乡4镇89个村（社区）776个自然村1206个村组，总人口20.4万人，幅员面积1464平方公里。境内居住着汉、彝、苗等20多个民族，其中少数民族占总人口的20.6%。近年来，县委、县政府立足县情，作出了比拼争先、赶超发展的战略部署，在xx县委、县人民政府的坚强领导下，xx县委政法委锐意进取，攻坚克难，切实加强自身建设，充分发挥工作职能，在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面做出了应有的努力，为全县经济发展、民生改善、社会稳定做出了重要贡献。我们的主要做法是：
一、始终把保障机制建设作为重要前提，不断创新政法工作新机制。我们根据上级政法委规定要求，结合自身实际，创造性地开展工作。一是抓制度机制保障。建全完善了政法委员
会会议制度、政法委员会议议事规则、重要事项报告制度等，制定了政法委财务管理、考勤、接待规定等内部管理规章制度，形成了规范化的工作和管理机制；建立了案件质量评查制度，组织开展了执法检查、案件评查，开展涉法涉诉上访问题跟踪督查，促进政法部门严格依法办案、公正文明执法；建立执法业绩档案，推动政法部门健全规范化执法的各项制度和工作机制，促进政法部门执法工作的制度化、规范化，这些制度机制的建立，为严格规范政法干警的执法行为提供了制度保障。二是抓协管机制保障。为不断地改进党对政法工作的领导方式，增强政法委的服务功能，我们在协助党委及组织部门管理好政法部门的领导班子和干部的任免时，按干部管理权限，由政法委会同组织部门共同协商推选出一定数额的候选人，并进行详细考察，在此基础上形成考察材料，提出任免意见，按有关程序报批，使政法委更好地承担起协管政法部门领导和指导政法队伍建设的职责。三是抓经费机制保障。在县财政十分困难的情况下，积极争取上级支持，千方百计筹措资金，不断加大政法综治维稳工作经费投入力度。按照省委74次、州委71次常委会议的要求，全县每年按人均2元的标准保障综治维稳工作经费，按人均1.72万元的标准保障政法委机关公用经费，并预算安排治保调解、平安建设、禁毒、普法等专项工作经费200.78万元；县委政法委还每年向省州争取了200多元经费专门补助到法、检、公、司，法、检、公、司的工作经费均按有关要求保障到位；同时，按每人每月1500元的报酬标准，将8名流动
人口专职协管员和社区矫正辅导员报酬列入县财政预算给予保障。四是抓组织机构保障。从政法各部门调剂增加了县综治办、维稳办4名编制，配齐了7乡镇专抓政法工作的副书记，设置了乡镇综治办专职副主任，补充了综治维稳专干，将县委政法委维稳办机构升格为正科级机构，将乡镇综治办作为四个必设的综合办公室之一设置；按正科级配备了2名法院审判委员会专职委员，设置了人民陪审员办公室、监察室、研究室三个副科级机构；按正科级配备了2名检察院检委会专职委员，按正科级配置检察院反渎职侵权局局长，重新恢复了法警队机构(副科)。同时按照流动人口500︰1的比例招聘录用了流动人口专职协管员8名，按50：1的比例招聘录用了安置帮教和社区矫正辅导员8名。通过竞争上岗、择优任职的办法，调整充实了政法部门中层以上领导干部，激发了政法综治干部干事的积极性，为全县政法综治维稳工作的顺利开展提供了强有力的组织保障，政法委已成为锻炼、培养领导干部的重要平台。
二、始终把政法维稳工作作为“一把手”工程，不断创新政法维稳工作新举措。县委政法委主动争取县委政府的领导和支持，一是定期不定期召开县委常委会、政府常务会进行专题研究，适时召开全县大会进行安排部署，确保了各项工作任务的落实。二是加大经费投入力度，根据财政的增长状况，逐年增加政法、综治、维稳、治保调解、平安建设、禁毒、普法等专项工作经费，确保了各项工作的顺利开展。三是把政法综治维稳平安建设列入了重要议事日程，纳入县委工作目标管理责
任制，与7乡（镇）党委书记签订责任书，并严格兑现奖惩。四是实行领导挂点联系综治维稳工作制度，把县委政法委员和政法部门实职副科以上干部及24家综治成员单位领导分别挂到全县7乡（镇）89个村（社区），并负责指导辖区做好综治维稳工作，在做好工作的同时，也密切了党群干群关系。五是坚持把综治维稳作为事关全局的大事来抓，坚持和完善党政领导干部大接访大下访活动，定期举行书记、县长接待日活动，对一些突出信访问题严格实行常委及副县长包案责任制，从源头上消除不稳定因素。在各项措施的落实过程中，共投入资金1100多万元，解决了340多件影响稳定的矛盾纠纷和信访突出问题，实现了全县社会的和谐稳定。
三、始终把“严打严防”作为工作的基本方针，不断打造长治久安新局面。政法各部门始终坚持以专项打击整治为主导，以强化治安防控为重点，把预防作为“严打”斗争和专项整治行动的首要工作，严厉打击有组织犯罪、“两抢一盗”等事关群众切身利益的多发性侵财犯罪。完善了防控网络，建立了60套视频监控系统及4套视频抓拍系统，325个电子探头，购置了3辆巡逻车，组建了专业巡逻队伍，在城区开展全天候24小时巡防，在48家商铺安装了接入手机的防盗报警系统，与1700多家商铺签订了治安防范责任书，确保了北京奥运会、残奥会、建国60周年、50周年州庆、西藏实现民主改革50周年、新疆和平解放60周年、澳门回归10周年、“6·4”政治**20年、取缔“法轮功”10周年、上海世博会和广州亚运会、建党
90周年等重要敏感时段我县的社会治安大局平稳。
四、始终把“平安建设”作为综治工作的重要载体，不断构建平安和谐新xx。2007年以来，县委、县政府把平安建设作为综治维稳工作的重要载体，列入重要议事日程，并在全县范围内轰轰烈烈地开始了平安乡镇、平安单位、平安村组、平安户、平安校园、平安医院、平安小区、平安铁路创建活动。通过全县上下的共同努力，到2008年底，全县7乡镇均实现平安达标，被县委政府命名为“平安乡镇”，百分之九十五以上的单位、村、组、户均实现达标，我县也被州委州政府命名为“平安县”。由于平安建设工作的深入扎实有效开展，2009年，我县的综治工作荣获全州一等奖，平安建设工作被州委州政府授予“先进平安县”荣誉称号，2010年，我县又再次被州委州政府授予“平安建设、综治维稳先进县”荣誉称号，同时被州委州政府推荐上报为省“省级平安建设先进县”。
五、始终把队伍建设作为政法工作首要任务，不断塑造政法队伍新形象。队伍建设是政法工作的根本和保证，也是政法工作的永恒主题。在县委、县政府及各级党委政法委的正确领导下，县委政法委始终把队伍建设牢牢抓在手上。一是不断加强政法机关党的建设。始终坚持党对政法工作的正确领导，切实把政法机关党的建设、党风廉政建设、领导班子和领导干部的作风建设放在首要位置，常抓不懈，努力把政法各部门的领导班子建设成为公正执法的表率、勤政廉正的表率、遵纪守法的表率。二是扎实开展形式多样的主题教育。为不断提高
政法队伍思想政治素质，2007至2008年，我们在全县政法系统中开展了“规范执法行为、促进执法公正”主题教育，2008年，我们还开展了学习实践科学发展观活动，2009年我们开展了“执法为民、严守纪律”主题教育和政法干警作风教育整顿活动，2010年我们开展了“创先争优”活动，今年，我们又在全县政法系统中开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，通过这些活动的开展，有效解决了政法队伍在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”精神，确保政法队伍切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的历史重任，始终保持正确的政治方向。三是坚持不懈地加强执法能力建设。我们始终把“政治建警、素质强警、严格教育、严格训练、严格管理”放在首要位置，始终坚持在执法办案实践中锻炼队伍，在日常专业技能培训和实战技能演练中增强本领，着力造就一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、人民群众满意的政法队伍，确保在急、难、险、重任务面前，拉得出、用得上、打得赢。四是始终坚持从严治警从优待警。在从严治警方面，我们不断健完善干警违法违纪案件通报制度，坚持每半年通报一次，对违反法官法、检察官法、人民警察法和中政委“五个严禁”、云南省公务员“八条禁令”、公安部“五条禁令”、“xx县政法干警七不准”以及执法办案纪律的行为，一律从严查处，决不手软。在从优待警方面，我们始终做到改善办公和装备条件首先考虑基层，经费保障优先倾斜基层，从优待
警的措施优先兑现基层，并努力为基层干警解决工作和生活中的实际困难，充分调动基层干警工作的积极性、主动性和创造性，保障了执法各项工作的顺利开展。通过以上有效措施的落实，全县政法干警的综合素质和执法办案水平得到不断提高，并涌现出了杨明跃等一批先进典型。
六、始终把社会管理创新作为工作重点，切实做好新形势下群众工作。我们始终以综治维稳为抓手推进社会管理。一是抓流动人口管理和服务。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，今年上半年，共开展了4次大规模的集中统一清查，全面采集信息，掌握动态情况，确保对流动人口管理和服务各项措施落实到位。二是坚持以人为本，加强对社会重点人员的服务与管理。以“出监（所）接茬无缝对接、安置帮教无遗漏、异地流动有效管控”为目标，积极帮助现目前在册的222名刑释解教人员开展了安置帮教，对73名社区服刑人员认真开展了教育矫正和帮困扶助，以帮助他们更好地融入社会。到目前为止未发生重新违法犯罪。同时，进一步落实精神病人管控措施，尤其是对有暴力倾向、有肇事肇祸嫌疑的40名精神病人进行重点监控，签订责任书、落实监护人，仅今年上半年，我们就收治了3名有暴力倾向的精神病人到州精神病院，及时消除了群众生产生活的后顾之忧。三是注重把预防作为强化社会治安防控的首要工作。人防突出抓保安门卫建设、物防抓防盗设施建设、技防抓监控及报警系统建设，切实加强治安防控体系建设。整个城区治安的防控能力进
一步增强，在街面上做到了“有警察值勤、有警灯闪烁、有警车巡逻”，群众的安全感明显提升。四是发挥民力参与作用，实施邻里守望群防群治。由于大量青壮年外出打工，农村人口中多数是老人、妇女、儿童，过去一贯采用的以壮劳力为主的农村治安防范形式目前已不适应。根据这样一种农村劳动力现状，我们提出了在全县实施以“邻里守望”为载体的群防群治工作模式。在做法上，依托公安上的社区民警和村委会治保调解组织，以村民小组（小区）或集中居住村寨、院落、楼幢为单位设立3—15户不等的邻里守望户，自愿义务地由其帮助照看或守望村间和邻里的治安。
七、始终把“和谐稳定”作为最终工作目标，不断取得政法维稳工作新成效。通过多年的努力，我县政法委的职能得到了充分发挥，政法综治维稳工作取得了明显成效，为全县赶超发展、争先晋位营造了平安和谐的社会环境。一是社会治安明显好转。通过加大公开巡逻防控，提高见警率，扩大“民警提示”范围，落实“有警察值勤、有警灯闪烁、有警车巡逻”等措施，“两抢一盗”等多发性侵财案件得到了大幅度减少，治安形势逐年好转。全县没有发生重特大恶性事件和大规模群体性事件，没有发生重大治安灾害事故。二是维稳成效日趋显现。通过深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，集中化解信访积案，加大涉法涉诉、重信重访治理力度，有效解决了一批群众反映强烈的困难和问题，进一步夯实了全县平安和谐的根基。三是一票否决事项得到有效预防。始终把预防八个“一票否决”事
项作为检验综治及平安建设工作成效的硬指标，统筹协调，注重预防，强化监管，全面落实领导责任、属地责任及部门责任，全县八个“一票否决”事项防范责任得到有效落实，防范效果明显。四是工作合力进一步加强。各乡镇、县级各部门提高了稳定不是中心，但影响中心的大局意识，牢固树立了综治维稳一盘棋的思想，构建了横向到边、纵向到底，上下联动、左右协调的工作体系，形成了矛盾纠纷联排、平安建设联创、信访问题联调、社会治安联治、群体性事件联处、便民实事联办的“大综治、大维稳”工作格局。
通过上述工作的开展，全县治安案件发案较去年下降了11.3%，刑事发案较去年下降了8.7%，信访总量较去年下降了19.7%，年内没有发生一起群体性越级上访事件，人民群众对社会治安的综合满意度也由2007年的92.6%上升到目前的96.5%，全县呈现出和谐、安定、团结、发展的良好局面。
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