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管理规范 运行高效 信息化建设为“三保工程”保驾护航
2011年，是“十二五”的开局之年。中国正进入全面建设小康社会的关键期、深化改革开放的攻坚期和全速发展的重要战略机遇期。特殊的历史时期产生特殊的现实问题，也就是在相当一段时期内，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，资源需求持续上升，土地供需矛盾更加突出，这就需要我们准确把握好国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、发挥的作用和肩负的使命，需要我们每个国土人体现出开拓进取的勇气和善治善为的智慧。基于此，市局党委决定在全市国土资源系统以“保发展、保红线、保队伍”三大工程建设为重点，围绕“着力三保创新，全面提升素质、勇夺全省一流”这一主题，全面开展“三保工程创新年”活动，以“三保创新”引领全局，推动工作。
国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。信息技术完全融入国土资源管理各环节，优化和重组管理流程，打通条条分割、板块林立的机构边界瓶颈，构筑以信息化为支撑的协调顺畅的国土资源管理新模式，信息化已然成为国土资源管理改革创新的重要抓手。国土资源部以数字国土工程和金土工程为主要依托，全面开展调查评价、政务管理和社会化服务信息化建设，取得了丰硕成果。为了实现国土资源的规范化、高效化管理，我局把信息化系统建设作为全局工作的重中之重，制定了《盐城市国土资源局亭湖分局信息系统建设实施方案》。耕耘数载，成绩斐然：2011年初，随着土地规划、国土监察、矿产管理三个业务子系统的全面推广实施应用，我局信息化建设形成了以硬件、网络设施为基础，门户网站为窗口，地籍业务、建设用地、土地规划、国土监察、矿产管理、信访、财务、综合事务等业务子系统全覆盖的格局，创新服务形式，规范管理方式，提高行政效率，为我局顺利开展“三保工程创新年”活动保驾护航，信息化工作在“三保”工程中体现作为。
一、服务发展，信息化成为资源高效合理配置的基础保障。保持经济平稳较快发展、推进实现全面建设小康社会是我们各级党委政府的奋斗目标，这需要土地资源强有力的支撑。在土地管理日益严格的情况下，面对迅猛的用地需求，如何节约集约利用好土地资源成为资源保障部门的首要任务。我局信息系统的建设紧紧围绕土地资源的节约集约和综合利用，构筑国土资源“电子沙盘”。地籍业务系统运行顺畅，基层国土资源所可以直接将审批材料录入到地籍业务系统，通过盐城市国土资源专网报送至分（市）局审批，跨越了地域的限制，极大地提高了国土资源所土地登记发证效率。将辖区内每一宗地的基本信息、权利人信息、法人代表情况、房屋信息、界址信息、注册登记信息等录入地籍信息数据库，并利用图形系统插件，将宗地的图形信息与其他信息实现关联，在BS网页模式下，都可以实现任意画一个区域，由系统自动分析出范围内国有、集体土地面积、分用途土地面积、人口数量和价格区域，并形成相关报表，为领导的宏观决策奠定有力的数据基础，为实现土地资源合理配置提供保障。土地规划系统顺利上线，建设项目预审、独立选址申请、点供计划申请成功实现了网上审批，审批流程直达省厅，分局、市局、省厅互联互通，极大缩短了审批业务时限。土地利用年度计划、土地整理复垦开发在土地规划系统实现信息共享，局机关与各国土所、执法大队可以随时查询了解土地规划信息，快速地履行土地用途监管职能，通过土地利用规划动态监测，及时把握土地利用趋势，调整土地利用总体规划，为社会经济的快速健康发展服务。建设用地系统优化升级，通过有针对性地梳理和规范审批流程，用信息化的方法再造审批流程，使之更加适应网上审批的需要，逐步脱离传统的纸质材料，使之更能发挥网上审批的效率，为更好服务项目建设、服务社会发展打造了坚实的平台。
二、坚守红线，信息化成为综合执法监管体系中的中坚力量。十分珍惜、合理利用每寸土地、切实保护耕地是我国的一项基本国策，保护耕地就是保护我们的生命线。坚守红线，首先需要我们当好宣讲国策的“宣传员”。我局通过改进门户网站栏目设置，开辟“政策法规”栏目并细分子栏目，用于向社会发布中央和地方最新的政策法规，并做到及时更新，使门户网站成为政务公开的平台。在“国土动态”中发布部、厅最新行业动态、政策解读、典型做法，如连续发布国务院2010年第47号文件政策解读系列9篇，使全体干部职工和社会其他人士对新政策理解得更加透彻。坚守红线，还需要我们当好执行国策的“把关者”。国土监察系统的投入运行，标志着我局初步构建了国土资源综合监管平台，对每一块土地的“批、供、用、补、查” 实时全程监管。根据国土资源“一张图”数据库的基本框架，不断丰富本辖区内数据，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而逐步实现资源动态监管的目标。通过政策宣传，让群众参与到监管体系中来，通过信访系统及时收集群众关于违法违规使用土地举报，并通过网上流程流传，迅速通知相关科室、所进行跟踪处理，将处理结果登记在系统中，及时将处理信息反馈给上访者。信息化工作在综合执法监管体系中扮演着窗口、纽带、利器的角色，成为了监管体系中的中坚力量。
三、强化队伍，信息化成为反腐倡廉的“防火墙”，提升素质的“助力器”。
保障发展、保护资源，建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍是关键。在土地作为资源、资产、资本在市场调节中作用不断凸现的同时，国土资源部门的岗位风险也日益加大，一方面要求我们增强廉政意识，坚持廉洁自律。我局采用多种信息化载体推行廉政文化。在门户网站上开始“党风廉政”专栏，发布各级党委政府和国土系统党风廉政工作会议精神，鼓励员工投稿，编写三句半等通俗易懂的信息宣传勤政廉洁。通过视频会议系统，传达贯彻上级工作会议精神，收看党风廉政专题讲座报告、警示教育片等。每周编写2-3条廉政格言警句，通过内网短信平台发送到全系统干部职工手机上，做到警钟长鸣。在信息系统建设过程中，始终坚持业务逻辑的实现与网上监督功能的完善并重，对每一个流程、每一个环节都设计了完善的监管方案，使办件从被受理就进入纪检监察人员视线，处于有效监管之下，从机制上保证了办件的效率和质量，做到过程公开透明，出现问题可追根溯源。另一方面要求我们弘扬清风正气，提升队伍素质。以全国开展“创先争优”活动为契机，我局制作“深入开展学习创先争优活动专题”独立网页模块，并将其嵌入到门户网站，从背景知识、中央精神、活动文件、活动动态、活动总结、心得体会等方面，将活动推向纵深，号召全系统干部职工，按照活动的总体部署，结合国土资源工作的实际，切实抓好各环节工作的落实，增强本能、进位争先，在活动中提升整体素质，以素质的提升推动工作开展。
“三保工程”是一项永不竣工的系统工程，以保发展、保红线、保队伍三条线开展具体工作，既利当前，又及长远。对国土资源管理而言，信息化已发展成为一种全新的管理方式和运行机制，成为管理创新和体制改革的重要的推力之一。信息化应当并且完全能够成为解决当前国土资源管理中突出问题和矛盾、有效服务于管理改革和发展的有力抓手。让我们立足全局，着眼发展，抓住机遇，应对挑战，以改革创新的精神积极推进国土资源信息化工作，全面提升国土资源信息化应用水平，充分发挥技术手段规范和创新国土资源管理的效用，为“三保工程”保驾护航，为构建国土资源保障和促进科学发展新机制发挥重要的作用。
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