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社区服务服务中心三问
林江 来源：东莞时间网-东莞日报社区服务中心的运作模式如何？如果按照政府的事业单位这种传统模式运作，估计效率会比较低，也难以满足社区老百姓的需求和要求。从我国五级政府层级（中央、省、地级市、县、镇）的分级情况看，镇是政府层级中最基层的，从理论上说，镇级政府的功能主要是为辖区内的居民有效地提供公共服务，保证辖区居民得以安居乐业。可是，由于东莞没有县级建制，同时也要承担只有县级或以上层级政府才能够承担的产业升级转型的任务。在行政资源有限的情况下，镇级政府把部分的社区政务以半外包的方式交由基础组织去提供，以腾出更多的资源和人手来处理地方产业升级转型等议题。而这个基础组织就是居委会（包括村改居之后的居委会），但是由于居委会并非是一级政府机构，而只是一个群众自治组织，无法名正言顺地履行政府的职能，如何解决这个难题呢，东莞于是提出在厚街和黄江两个镇试点社区政务中心的做法。
社区政务中心的确是一项行政机制创新的举措，以黄江镇为例，既解决了镇政府和居委会之间关于提供社区公共服务的委托受托关系含糊不清的问题，又解决了“麻雀村”等缺乏规模经济效益的问题，同时又可以从中节省大量的行政办公经费，释放出更多宝贵的土地资源。综上所述，东莞市政府此制度创新之举值得称道。
然而，从完善和推广社区政务服务中心的运作模式等角度出发，我认为，社区政务服务中心还有一些实质性问题值得我们去深思和研究：一，社区政务服务中心是不是政府机构的组成部分？还是属于事业单位？如果中心被定位为政府机关还是其下属的事业单位，则应该纳入镇政府的全额财政预算，这样就不存在镇政府只负担60%的运作经费的问题。如果其被定义为一个民间机构，其60%的运作经费接受政府财政的资助，但是一个民间机构是否可以名正言顺地提供社区政务或者公共服务呢？这是否还是另类形式的镇政府公共服务的外包？虽然中心被称为行政机构，但是要让社区集体经济为该行政机构的40%的运作经费“埋单”是否在法律上站得住脚？如果此模式得以推广的话，东莞东城区、南城区的居民是否也需要为政府的社区公共服务的提供40%的支付代价呢？按理说，村改居之后的居委会应该与传统的居委会是没有分别的，可是因为村改居之后的居委会其
辖区的居民因为他们原来农民的身份而拥有了土地的使用权，现在这些土地的使用权和收益权被“整合”到了“集体股份合作社”，在该集体合作社的“土地出租收益”依然良好的情况下，要其负担社区政务服务中心40%的运作费用估计问题不大，可是，一旦传统的“土地出租收益”回报快速下降，而随着社区居民数量和社区政务和公共服务质量和规模的上升和扩大，社区政务服务中心的运作费用有可能出现资金缺口，是否完全由镇财政负担？镇财政是否有能力全额负担中心的运作费用？
二，社区政务服务中心“按照一定的人口配备工作人员”是什么意思？是镇政府给予公务人员编制，工作人员来自于镇政府相关部门，还是镇政府只下达工作人员招聘的数量上限，让中心自行招聘使用？我的理解，黄江的社区政务服务中心的运作模式应该是后者，没有公务人员编制，社区服务中心如果只是处理一下群众盖盖章、签签名等问题，但是如果要让社区政务服务中心的运作模式在全市推广，就还包括社区就业服务、咨询培训、专业服务、社区医疗、社区教育等相关需求，并将随着社区人口规模的扩大以及人们需求质量的提升而大幅增加，此时中心的工作人员从哪里招聘？这是需要我们认真正视的。同样是村集体经济和行政管理体制的改革，佛山市顺德区的做法值得东莞借鉴：顺德区在多个社区采用把村组一级做强的做法，渠道之一是大量吸收刚毕业的大学生，鼓励他们到村组去做村官，虽说顺德区最终无法完全留住这些大学生，但是只要有50%的大学生真正留下来，在顺德的基层社区发展，就可以从根本上逐步改善村级体制改革中人才缺乏的问题，为村级经济和社区发展寻找新的动力；三，社区服务中心的运作模式如何？如果按照政府的事业单位这种传统模式运作，估计效率会比较低，也难以满足社区老百姓的需求和要求。如果不是事业单位，那是否按照公司形式运作呢？但是如果按照公司模式运作，其需要追求利润回报，这显然有悖于设立社区政务服务中心的定位和原意。另外，社区政务服务中心的主任是公开招聘产生还是镇政府任命？如果对于某一项社区事务，社区居委会与镇政府有不一致的看法，应该听谁的？是镇政府行使“大股东”（毕竟中心的60%的运作费用是由镇政府支持的）的职权吗？以上问题都需要我们做出深入的研究和探讨，对以上问题的答案直接影响着东莞的社区政务服务中心能够走多远！
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