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城镇社区建设座谈提纲
各位领导，上午好：
下面我按照要求，将我镇小城镇建设和社区建设情况向大家做简要汇报。
小城镇建设方面
一、现状
近年来，作为对接省会XX的“桥头堡”，全县“南大门”的XX镇，把小城镇建设，尤其是XX的规划建设作为发展农村经济新的增长点，按照“膨胀规模、完善功能、提高档次”的原则，提出了围绕一个战略目标，抓好三大关键，突出五大重点的小城镇规划建设总体思路，力求抓实抓好，抓出成效，在小城镇规划建设上实现了新的突破。具体表现在以下几个方面：
（一）积极推进规划调整，小城镇空间布局进一步优化。围绕建设“农副产品加工和贸易流通为主的商贸城镇”这一目标，结合农村社区综合改革，重点抓好镇驻地和XX社区等中心村庄规划。2006年，聘请XX大学、XX市规划设计院、县建设局等单位的规划设计专家现场勘察论证，于2006年编制了《XX镇驻地控制性详细规划》。2008年10月，请市规划设计院、县建设局编制了XX商贸街改貌规划及控制性规划和5年修建详规；并建立了城建办公室，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康发展。
（二）小城镇建设规模迅速膨胀。坚持把小城镇开发建设与发展二、三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能。一是加快商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业发展的重要途径。08年投资180多万元，完成XX商贸街街道硬化、修建下水道、建设垃圾池、公共厕所等设施建设，同时，对镇政府驻地进行了综合整治，使之真正成为展示XX形象的窗口、吸引客商的招牌。二是加快公共设施建设。采取多种开发模式，引资建设了卫
生院、计生综合服务楼、建材市场等建筑。投资50多万元，建设了文体小广场。这些公共设施建设的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。三是加快基础设施建设。以供水和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化、集中供水率达100％。
（三）小城镇建设活力不断增强。我们始终把小城镇建设与市场建设、招商引资、民营经济工作捆在一起抓，探索出一条城镇建设与经济发展共同推进提高的新路子，实现了农业向二、三产业的转移，农民向“市民”的转变。一是兴建市场，以“市”兴镇。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建设，建设了蔬菜、粮食、木材等五大专业批发市场和7个农村集贸市场，带动发展餐饮、旅馆、运输、出租的个体工商户800多家。投资1.4亿元蔬菜大市场升级改造项目08年12月份已上报省发改委，现正在积极争取上报国家发改委立项。二是开发园区，以“园”扩城。在夏王路、团结路沿线规划建设了XX、XX两个民营经济园和XX经济开发区，通过加大投入，积极完善园区的各种基础设施，吸引华丰炭素、忠诚橡胶、万钢玻璃、文亮家具、振海林业等重点企业落户园区，为镇域经济的发展起到了中流砥柱的作用。三是培育产业，以“特”强镇。把小城镇发展与现代农业产业化紧密结合起来，加快蔬菜、畜牧、林木等农副产品加工业发展，抓好农科院实验基地项目建设，延长产业链条，打造农副产品加工特色乡镇。同时，鼓励农民带资进镇务工经商,发展具有XX特色的工业重镇、商贸集镇。四是招商引资，以“外”促城。一座功能完善的小城镇就是一个优良的投资环境。该镇通过盘活存量土地和闲置资产等，吸引XX、XX、XX、XX等20多个大中小项目落户，促进了城镇的繁荣与膨胀。目前，全镇民营企业达140多家，其中规模以上企业13家。
二、存在的困难及制约因素
近年来我镇小城镇发展速度较快，但与周边其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济发展的要求还很不适应，主要有以下几个方面：
一是小城镇规模小，功能不完善。小城镇规模小，布局比较分散、产业发展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。
二是投入机制不活，基础设施建设滞后。因财政困难，可用于建设的财力十分有限。同时，由于城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。
三是管理体系不健全。存在城镇管理资金紧缺，管理人手不足，工作缺位和不到位的现象。
三、对策措施
一是实施全镇总体规划，搞好村庄整合，把全镇81个村居规划建设成20个居民社区，通过高水平规划，科学稳妥地推进小城镇建设，实现镇村统筹，协调发展。
二是加快培育主导产业，促进小城镇镇经济发展。把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来,延长产业链条,培育新型建材、农副产品加工等特色产业。鼓励农民带资进镇务工经商,发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇。
三是加快城镇基础设施建设步伐。以供水、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
四是探索良好的投资体制。改变以往政府单一投资体制,变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向,社会各界参与,运用市场经济机制运作的多元投资体制。
六是加强和改进城镇管理工作。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规范行人通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和城市形象。积极推进社会文化进步。
农村社区建设方面
一、基本情况
合村并居是市、县贯彻党的十七届三中全会精神的重大举措,是一项重要政治任务,对这一工作，我们坚持放在当前农村工作的重中之重，在深入调研的基础上,认真搞好排查摸底,制定了切实可行的工作方案,通过精心组织，取得了一定成效。
一是成立了以我为组长的合村并居工作领导小组，配备专门力量，切实加强领导，落实责任，全力抓好这一工作。同时，基于农民群众故土观念重、家族意识强的特点，通过现场观摩、积极引导等方式方法全方位进行宣传，充分发挥合村并居的成功范例的作用，对农民群众做好导向教育，使他们认识到合村并居的好处，以改变农民群众固有的旧观念，从而积极主动地支持、参与合村并居工作。
二是认真总结学习诸城、临沂、马桥镇等先进地区经验，坚持实事求是、因村制宜, 充分发扬民主、尊重群众意愿,积极稳妥、注重实效,依法办事、确保稳定四项原则，坚持典型带动,稳步推进,不断强化在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面工作,促进合村并居工作顺利推进。目前，已完成社区建设规划方案，将原来81个行政村改设为20个居民社区，确定了中心村。并有XX、团结和双丰三个社区分别成为市、县、乡镇三级试点社区。
三是农村社区服务农民群众的功能不断完善。我们不断加大社区基础设施和公共服务设施建设力度，三个示范社区都已建设了办公场所、广场、图书室、文体活动室、卫生室、警务室等设施。
二、农村社区建设的制约因素
一是农村社区建设发展不平衡。个别村和部分群众对于社区建设的发展趋势和重要性认识不足，工作不够积极主动。二是农村社区建设资金渠道不畅。大部分村经济基础薄弱，资源短缺，社区建设资金主要依靠自筹，建设经费、管理和服务人员工资难以保证，成为制约社区发展的“瓶颈”。三是农村社区的设施服务功能有待于完善。部分社区初步完成了村庄合并，建设了部分设施，还只是概念上的“社区”，基础设施和公共服务设施水平还不能满足群众的需求。
三、加快社区建设的建议
为促进村镇社区的建设和发展，建议采取以下措施：
一是各级加大政策和资金扶持力度。针对农村社区建设过程中存在的问题，政府应制定切实可行的政策，从产业发展、金融扶持、土地置换、社会保障等各个方面提供有利于社区建设的扶持措施，同时积极拓宽社区建设的投融资渠道，广泛吸纳社会资金用于社区建设，充分调动基层建设发展农村社区的积极性。
二是以农村社区建设结合中心村定点布局开展。农村社区建设要处理好局部与整体的关系，社区规划要有前瞻性，从宏观上把握好，对于已经确定的中心村要重点发展，用完善的设施、优质的服务、和谐的环境吸引周边村庄的农民群众向中心村聚集。
三是逐步完善社区基础设施和公共服务设施。农村社区建设要结合当地经济社会发展的实际情况进行，既不能盲目贪大求洋，也不能搞短期建设，村庄合并条件成熟后，做到边建设社区、边进行设施配套，让社区村民享受到完善的服务设施，防止重复建设造成资源和资金浪费。
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