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专家谈我国停车产业政策及推进实施状况
本周，国家发改委综合运输研究所、城市交通运输研究中心主任程世东和大家聊一聊我国停车产业政策及推进实施状况。或许这些多样停车行业发展的国家及地方政策，能给大家一些启发，也能让停车产业走的更远。嘉宾mark ╲
1嘉宾介绍程世东 国家发改委综合运输研究所 城市交通运输研究中心主任
主要从事综合交通运输发展战略、规划、政策研究；近几年主要关注于城市和城市群交通。在城市停车方面，负责主持起草了2015年七部委联合发布的停车指导意见，并持续跟踪落实情况，是停车产业化的坚定推动者，在业界具有广泛的影响力。相关背景2015年9月：国务院常务会议
停车产业面临前所未有的机遇，国家相关部委和地方积极行动，开启了停车产业化序幕。政策先行：国家与地方国家层面：政策体系基本完善综合：《关于加强城市停车设施建设的指导意见》规划：《城市停车设施规划导则》、《城市停车规划规范》建设：《车库建筑设计标准》、《城市停车设施建设指南》管理：《关于加强城市停车设施管理的通知》、《城市道路路内停车管理实施应用指南》、《城市道路路内停车泊位设置规范》土地：《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》投融资：《城市停车场建设专项债券发行指引》、《城市公共停车设施特许经营办法》收费：《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》信息化：《停车服务与管理信息系统通用技术条件》地方层面：实施方案细则与办法不完全统计：31个省、80多个城市出台了150多个政策文件。省级政府以传达落实为主：多数已出台推进停车设施建设的综合性实施方案，大部分由相关部门共同印发，少数以省市政府名义印发（福建、湖北、天津等）。城市政府积极出台细化政策：除综合性推进政策外，还有停车管理、停车服务收费、停车执法、审批程序、配建标准、资金支持和吸引社会资本等专项政策。部分省市系统性、可操作性强：福建、江苏；杭州、西安、郑州等；价格收费政策普及率高50多个省、城市；部分政策针对性强：《西城区居住区周边停车管理实施细则》、《大连市停车位登记暂行办法(2016)》、《潍坊市住宅小区停车管理办法》、《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见（上海）》取决于地方、部门领导的重视度、关注点；地方政策的创新与完善 1总体思路'立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车'大多数城市秉承国家思路，个别城市：'优先在大型商场、超市、医院、学校、文化体育场馆和交通枢纽等规划建设停车场。''停车位供需紧张的区域和公共交通枢纽附近，应当规划建设公共停车场''市住建部门在制定城市建设规划时，在保证交通畅通的条件下，应尽量多设置临时性免费停车场所。'2土地管理出让大多数城市：尽可能不变更土地性质，不纳入容积率。——《大连市市区停车场建设用地管理实施办法(2016)》 '原供地方式、现有用地性质及规划用地性质不变，不再单独办理用地手续。停车设施建筑面积不计入容积率、建筑密度等规划指标。''停车场用地和地下空间使用权以出让方式取得的，用地出让价按同一区域商业容积率1.0土地评估价的20%核算，地下空间整体出让，出让价按同一区域商业容积率1.0土地评估价的10%核算。' 3PPP模式'鼓励在同等条件下优先选择民营资本；对已在省内投资运营公共停车场的社会资本同等条件下可以优先选择。''新建公共停车场项目要'强制'应用PPP模式。采用PPP工程包方式实施的，省级财政采取'以奖代补'方式，给予每个泊位5000元补助。''政府可提供资源补偿，包括但不限于停车场自身及周边区域的户外广告资源、ATM机等便民金融服务设施。PPP工程包项目回报仍有缺口的，由政府给予补贴，并纳入同级或分级财政的中长期预算规划。'——福建《关于鼓励社会资本投资城市公共停车场PPP工程包的实施方案》4建设补贴与商业配建'社会力量投资建设停车场（库）原则上按不超过建安成本的25%进行补助''对公共停车位建设给予每个泊位5千元补助''资金补助一般以政府参股形式实施，相应收益循环用于停车场运营和维护''新建地上或地下公共停车泊位数达到100个（含）以上的，地上停车设施可配建公共停车设施建筑总面积10%（含）以下的配套附属建筑，地下停车设施可配建公共停车设施总面积20%（含）以下的配套附属建筑。'应符合城市停车需求特点：小规模、机械立体停车设施。'平面移动、巷道堆垛类立体车库按照每车位7000元标准补助'——西安5贴息与税费减免'独立建设的公共停车设施项目和建设项目按停车泊位配建标准超额配建的停车面积，全额免缴城市基础设施配套费。公共停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费，按照相关规定标准的下限执行。'——福建莆田'公共停车场建设项目中城市建设配套费、防空地下室易地建设费、绿化赔偿费、挖掘修复费，先缴入区财政，再按照以奖代补方式通过相关业务主管部门全额安排给项目业主。''公共停车场建设项目建筑安装营业税（增值税）地方实得部分全额安排给建设业主；公共停车场建成并正式运营之日起，前5年停车场经营收入营业税（增值税）、企业所得税地方留成部分全额安排给建设业主，第6至10年按50%安排。'——重庆万州6收费价格基本都符合国家的原则要求：建立主要由市场决定价格的机制，逐步缩小政府定价范围，社会资本投资项目实行市场调节价。差别化定价：'中心区域高于非中心区域、路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段'的原则，不同区域、不同位置、不同车型、不同时段的停车服务实行差别化收费。监管措施：实行明码标价、加强监督检查、纳入信用体系等。医院停车收费、部分车辆公共停车场免费、新能源车优惠等值得深入探讨——《甘肃省机动车停放服务收费管理办法》7信息系统建设责任主体：公安交警、住建市政、交通运输强制性建设并接入政府信息平台：'未按照有关规定和标准设置与城市公共停车信息系统相配套的实时停车信息传输系统，未纳入全市公共停车信息系统的，公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处XX元罚款。'信息系统接入作为运营的前置条件：'停车场经营者应在停车场营业前向所在区XX部门办理备案手续，备案资料如下：
（十一）接入城市智能停车诱导系统的证明。'鼓励性措施：'鼓励经营性停车场出入口收费系统改造，实现自动计费支付等功能。接入西安市智慧停车平台的，根据改造成本予以补助'——武汉《关于加强全市机动车停车信息联网管理工作的通知》 附件：1.武汉市机动车停车信息联网管理规范 2.武汉市机动车停车信息联网监控系统数据采集标准8停车设备'机械式立体停车设备属于临时停车资源，按照机械设备进行安装管理，免予办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续。''利用自有用地设置机械式立体停车设备的，建筑面积不纳入容积率计算范围，不再办理土地供应手续，免缴相关土地费用。''机械式立体停车设备投资可纳入固定资产进行管理，并依据固定资产管理有关规定，按照设备使用年限计提折旧。'——沈阳《关于鼓励利用自有用地设置机械式立体停车设备的办法》9项目审批'召开联席会议审查建设方案，审查通过后印发会议纪要或方案审查联席会议意见单，作为项目开工建设的审批手续。''利用居住区和单位自有用地设置简易机械式停车设施（三层及三层以下），按照机械设备安装管理，在不影响消防通道的情况下，由质监部门办理特种设备使用登记手续，临近主次干道的需报规划部门审查设施外立面。'——《兰州市城市停车设施建设项目审批工作办法（试行）》'自走式公共停车设施、地下机械式停车设施建设项目应当履行建设手续。企业投资建设的，项目审批采取备案制。''独立结构单元建筑面积不超过300平方米或者工程投资额不超过30万元的公共停车设施建设，可以不办理施工许可。''在合法取得的土地上单独选址建设的公共停车设施可以办理不动产权利登记，独立结构单元建筑面积不超过300平方米或者工程投资额不超过30万元的公共停车设施仅需提交竣工验收材料即可办理不动产权利登记。'——福建《关于简化公共停车设施建设审批的通知》10道路停车与社会化管理'公安交通管理部门每年应对道路临时停车泊位的设置、使用情况进行一次评估，并根据道路交通状况、临时停车泊位增减情况听取相关街道、社区意见，对路内临时停车泊位予以及时调整，并向社会公示''积极探索停车社会化管理的新途径，建立停车管理与市民互动机制；加强居民区、老旧小区周边的停车管理，建立完善街道层面的停车议事会制度。'——《2017年停车设施管理工作意见》（南京）
建设重点：'以居住区、大型综合交通枢纽、城市外围轨道交通站点（P R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点'。强有力的制度保障以推进实施
1国家层面《加快城市停车设施建设近期工作要点与任务分工》、《2016年停车场建设工作要点》跟踪调研、中期和年终总结，督促、指导，谋划完善政策、推进实施的新举措专项债券、专项建设基金支持：超过1000亿的停车专项债财政部、住建部：《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，将停车场建设纳入PPP示范项目。公安部交通管理局：《2016年道路交通管理工作要点》中强调加强停车管理，开展违法停车乱象集中整治行动。银监会：将停车场作为支持重点，积极探索拓宽企业融资渠道，如建设银行在部分城市尝试通过土地抵押、收费权质押等对权利所有人贷款融资。2地方省市许多省市发布工作要点和任务分工多数城市成立领导小组、联席会议制度，治理咨询委员会部分城市纳入考核体系福建省作为2016年'立项挂牌办理任务'，省政府督查室牵头督查，对各市、县（区）进行考评并报省效能办；湖北省将停车场建设纳入地方政府年度考核范围，制订了考核细则和考核办法；南昌对各城区、各部门停车场建设工作情况每年进行考核评比；昆明、咸阳……1重点工作推进
1、规划编制与摸底调查规划编制：大部分城市已经完成，少数今年上半年完成。调查摸底：多数地方已完成普查方案制，定并开始普查工作，少数地方尚处于普查方案制定阶段
2、具体项目推进浙江省：在建项目1121个，总泊位46.5万个江苏省：建成项目467个，泊位7.3万个；配建停车场686个，泊位28.5万个湖南省：全年在建和拟建项目1167个，泊位数量53.34万个四川省：上半年建成项目79个，车位2.87万个，完成投资30.31亿元；在建项目124个，车位6.02万个，完成投资37.78亿元
3、信息平台、智能化建设信息平台：北京、上海、杭州等试点城市不断完善平台；其他很多省市都积极推动该项工作上海市已完成2000家公共停车场停车电子收费改造，全面实现公共停车信息服务平台的动态车位信息接入智能化建设：天津路内停车收费系统建设，深圳路内停车手机预订收费、北京路内停车电子收费试点。2存在的问题
政策仍需要完善打通'最后一公里'1土地分层出让细则停车泊位纳入不动产登记，需进一步明确性质、更清晰的分类和界定所有权或经营权是否可以分割，转让、抵押、融资政策建设重心与实际需求脱节违背政策初衷2目前重点在交通枢纽、广场等配套项目，居住区尚未真正破题很难找到合适的用地由谁来主导协调如何组织小区业主对设施建设、权益的分配等达成一致——《温岭市旧住宅小区临时停车设施建设改造与管理暂行办法》国有资本和政策性资金为主社会资本尚未有效进入3主要依托城投公司为主体，申请专项建设基金和发放停车专项债券，社会投资主体和资本尚未有效进入。尚未实现当初政策设想的'发挥政府投资的杠杆撬动作用、社会资本投资主力军作用'严格违停执法尚未到位4相对资金支持引导，投资环境改善更重要、执法是重要举措，尚未实施到位1one几点建议color1细化、完善政策措施，打通'最后一公里'政策性资金更好涵盖民间资本，促进机会均等：要求发行企业债券的城投类企业与民间资本加大合作；完善推广特许经营权、收费权质押等相关金融政策措施，停车设施资产证券化；制定停车设施不动产登记细则：确定不同类型停车位产权归属，机械式立体停车库的性质以及作为不动产登记的条件和政策；用地供应的实施细则，对在划拨、出让、租地以及集体建设用地上建设公共停车场提出细化可操作的办法；
2常态化严格停车执法，保障有效需求切实落实《指导意见》中确定的'在新建乃至既有社会停车场周边，要逐步减少直至取消路内泊位'；采取一定策略，常态化严格执法，循序渐进不断推进；在人力不足条件下，可采取将执法权或取证权委托于第三方主体。'公共停车场达到饱和以前，其周边200米范围内一律不得设置临时占道停车点。已经设置的临时占道停车点，在公共停车场正式营业之日起一律撤除。'——重庆万州3推动老旧小区、PPP模式等试点示范尽快探索一套行之有效、可复制推广的工作协调机制和范式。协调主体：街道办或居委会牵头，部分业主委员会比较健全的小区也可充分发挥其作用。协调内容方面，除了项目选址、形式以外，停车权益在投资主体、业主之间如何分配、平衡等。纳入老旧小区改造范畴？加快探索PPP的新模式，加大推广比较成熟的BOT模式加强政策解读、经验交流和培训工作许多地方对国家政策理解不清、不透； 很多地方做了很好的探索尝试，一些经验可相互学习和推广等；部分地方有培训需求和要求等。
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