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浅析深化企业效能监察工作的思考
重庆建设摩托车股份有限公司朱建明
企业的中心任务是发展生产，提高经济效益。经济运营质量效益低是国企目前存在的一个突出问题。因此，不论是从企业担负的主要任务看，还是从当前企业面临的困境问题看，开展效能监察，对促进企业生产经营，提高经济效益都具有极其重要的意义和作用。如何深化企业效能监察，将效能监察工作更好地融入生产经营管理之中，更好地为企业改革发展稳定大局服务，如何深化企业效能监察工作？是纪检监察部门工作人员都应面临思考和探索的课题。
一、效能监察是纪检监察工作助推企业发展的有力保证
效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，也是企业纪检监察部门为企业生产经营服务，保障改革发展的重要抓手。企业效能监察工作，在强化国有资产监管，完善企业经营管理，维护改革发展稳定大局的实践中得到了充分体现，对促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济，发挥了重要的作用。特别是在现代企业制度下，纪检监察部门只查办案件，显然工作单纯已不合适宜。而效能监察赋予企业纪检监察新的工作内容和任务。因此，企业深化效能监察工作，就是要把纪检监察工作与生产经营紧密地结合起来，与生产经营活动融为一体，更好、更直接地为发展生产，提高经济效益服务。这就说明开展效能监察，及时查处和问责处理因渎职失职、不正确履行职责，违反管理规定给企业造成经济损失的违纪违规问题，不仅是企业健康发展的需要，也是广大职工群众的迫切要求。由此，我们纪检监察部门在抓效能监察工作时，根据公司领导的要求，结合企业生产经营的目标任务，重点抓了五个方面的工作，即：效能监察工作围绕当期生产经营目标管理立项并参与监督抓落实；效能监察工作注重督促工作效率的提升和经济效益的提高；效能监察由 1
事后查处变为事前积极参与，事中督促检查，及时发现问题并跟踪整改提高；通过效能监察促进管理提升，查堵、查漏、查教，建章立制，规范管理加强党风廉政建设；开展效能监察解决企业的瓶颈问题、重点、难点、热点问题，提高企业的核心竞争力，创新工作方式方法开展好新形势下的党风廉政建设和效能监察工作。
二、大胆实践、勇于探索、突出重点抓好效能监察
效能监察是一项涉及范围广、综合性强的工作，监察部门是效能监察的主体，主要任务是负责选题立项、制定计划、参与督查、分清责任、严格奖惩、下达监察建议、提出改进管理等。由于效能监察工作面广量大，但绝不可无的放矢，四面出击，这是纪检监察部门自身的人员编制、业务能力、权限职责所不允许的，正确的做法必须是有针对性的选择监察目标值高、效果好的重点题目立项，从我们公司的实践来看，主要突出了三个方面的重点。
一是以生产经营活动为重点开展效能监察。在企业生产经营活动中，经济效益的好与坏，管理水平的先进与落后，以及监察对象履行职责的优劣和渎职失职、官僚主义等违规违纪行为是经常存在的。所以，在生产经营活动中，没有必要的纪律保障是不行的，只有把监督检查，加强纪律贯穿到生产经营的全过程，才能保证企业生产经营活动健康顺利地发展。因此，在开展效能监察中，公司纪检监察部门紧紧围绕企业一个时期的中心任务，根据公司的经营战略方向、经营目标，对生产经营中新出台的措施、规定、制度的贯彻情况，有计划、有重点地进行跟踪监督检查，并及时向公司领导反馈情况，提出建议，当好参谋，以保证政令畅通，提高企业管理效能和经济效益。在监察中我们始终本着效能监察标准的三个层次：一是执行的效率高低；二是能否严格按规定、程序办；三是开展效能监察的是否有成效。这样，既把握了监督检查的尺度，又保证了生产经营活动高效地运转，从而实现企业生产经营目标。
二是以公司的“窗口”单位为重点开展效能监察。公司的窗口单位，是公司对外交往，对内管理的关键性单位，特别是建立市场经济以来，市场上的各种因素相当活跃，稍有不慎，就会给一些不法分子带来可乘之机，再加上一些客观因素，也可能导致廉洁风险失控，给企业造成损失。因此，为了加强管理，公司纪检监察部门把这些“窗口”单位作为效能监察的重点。在效能监察中，开展了许多专项监察。如：对公司经济价值在１０万元以上的重大合同进行审核并要求签订廉洁协议书，凡未经审核的合同，出现问题，由该单位负责，这样为合同的正常履行提供了保证措施，尽量避免不发生或少发生经济纠纷。另外，我们还参与“窗口”单位的重大经营活动，如物资采购、机电设备购买、废旧资产处置、生产维修工程的招投标等活动，纪检监察人员参与整个活动的全过程，监督招标、投标等活动按照法定的程序进行。由于开展了效能监察，既保证了经营活动的合法性，预防少数不法商家以前的行贿受贿等手段腐蚀我们的领导干部暗箱操作谋取私利，而且也为公司节约了资金，增创了经济效益。
三是以生产经营管理中的薄弱环节为重点开展效能监察。过去，公司内由于管理制度不健全、不科学和执行不严格，极少数主管业务人员利用管理中的薄弱环节以权谋私、吃里扒外，损害企业利益，而管理中的薄弱环节最关键的一点就是制度问题。对此，在效能监察过程中，公司纪检监察部门从企业内部自我约束的角度，会同有关职能部门制定、完善一些必要的规章制度，促进公司规范管理。
三、拓宽效能监察思路和渠道，强化效能监察的综合效果
从企业纪检监察部门开展效能监察的情况来看，已经取得了初步成效，但有很多工作有待于我们去进一步探索和实践，以其日臻完善。那么，怎样来拓宽效能监察的思路和渠道，加大效能监察的力度，应该从以下几个方面思考。
一是领导重视认识到位是抓好企业效能监察工作的前提。效能监察是企业的一把手工程，坚持把效能监察与加强企业反腐倡廉工作有效结合，明确效能监察工作是强化国有资产监督管理的有效手段，通过企业效能监察提高企业经济效益，确保国有资产增资保值。
二是加强制度体系建设，推动企业效能监察工作纵深向前发展。必须通过加强制度建设，使企业的效能监察工作纳入制度化、规范化轨道。要建立起效能监察长效机制，促进企业提高经营管理水平和推动管理体制度创新。同时，企业也要对贯彻落实效能监察工作制度情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。尤其是在促进企业落实整改建议和措施，实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监督检查的力度，通过规范化的效能监察制度，确保效能监察扎实开展，取得良好的经济效益和反腐倡廉综合效益。
三是创新效能监察工作方式，不断提高实效性。效能监察的方式是由效能监察的任务和内容所决定的，一般在效能监察中采取得较多的方式有全面监察、专项监察、事中监察和事后监察。因此，为了加大效能监察的力度，运作的方式应多样化，除以上几种方式外，还有跟踪监察、热点监察、事前监察、决策监察等等，特别是事前监察，它同其它监察有着不同的特点，就是对某项重要的业务活动或某些容易发生违纪违法问题的工作，纪检监察部门提前介入参与，以防患于未然，也就是说这项监察要做在发生问题和解决问题的前面，变事后监督为事前预防。
四是拓宽监督渠道，抓好组织协调，形成监管合力。拓宽监督渠道，整合监督资源是加强和改进企业效能监察工作的关键环节。效能监察从选题立项开始，企业纪检监察部门就要充分发挥好桥梁和纽带作用，建立高效有序的组织协调机制，明确任务、统筹安排、组织开展相关的监督检查；要运用规范的工作制度、工作流程、办事规则，协调有
关部门，加强监督检查，从整体上提高监督效能，减少重复检查，降低监督成本；要发挥综合监督的作用，充分运用党内监督、民主监督、监事会监督、内部审计监督、企业法律顾问监督和经营管理部门监督等各种资源，共享监督信息，形成事前、事中和事后全过程监督以及各部门监督相互融合的制衡机制，最大限度地发挥整体性、全面性和有效性的监督合力。与此同时，效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，要充分发挥对经营管理行为控制的职能优势，开展事前、事中、事后全过程的监督，加强与其他部门的协调配合，落实责任追究，抓好效能监察成果跟踪反馈的持续性工作等，推动企业内控机制的建立完善并切实发挥作用有效防范风险。
五是加强自身建设，进一步提高企业效能监察工作的业务水平。在开展效能监察中，纪检监察人员要加强自身素质的提高，效能监察不仅涉及很多政策问题，而且涉及很多业务技术问题和经营管理问题。纪检监察干部如果不具备相关的基本知识，开展效能监察就比较困难。因此，练好“内功”才能有力地出击，是摆在我们每个纪检监察人员面前的一项重要任务。所以，我们一方面要加强理论方面的学习，另一方面要多深入实践，参与一些单位的重大经营活动，以培养自身调查、分析和解决问题的能力，只有这样，才能适应工作的需要，也才能更好地把握效能监察的尺度，更好地为企业的生产经营服务。
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