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侯委组„2009‟号
中共闽侯县委组织部
关于进一步深化村务公开和民主管理
“难点村”治理工作的通知
各乡镇党委、政府，甘蔗街道党工委、办事处：
根据全国村务公开协调小组和省、市推行村务公开工作小组关于村务公开和民主管理“难点村”治理工作的部署要求，结合我县实际，力争用两年左右的时间，分四个阶段进一步深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。现将有关事项通知如下：
一、试点启动阶段：2009年底前
目标：根据5月21日下发的 《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的通知》（侯委组„2009‟ 25 号）文件精神，按照年初倒排的“难点村”名单，2009年12月底 1 前完成20%左右的治理试点工作。
（一）建立健全“难点村”治理的保障体制机制（10月前）。
1、建立办事机构。县、乡镇（街道）两级建立健全村务公开领导（协调）机构，确保有专人理事。各乡镇（街道）要公布乡镇（街道）“难点村”治理工作电话，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。
2、完善工作机制。各乡镇（街道）党委、政府要依托同级推进村务公开工作领导小组，明确工作分工、各负其责，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作机制。
3、落实工作经费。各乡镇（街道）要根据实际需要，安排“难点村”治理专项工作经费，确保有钱办事。
4、制定宣传教育方案。以全国村务公开协调小组印发的“难点村”治理工作宣传提纲为参考依据，结合本地实际制定宣传教育方案，确定宣传教育的内容和形式。
5、做好宣传发动工作。充分利用会议、文件、新闻媒体、村务公开栏和干部下基层等多种渠道，积极开展“难点村”治理的思想发动和宣传教育。
各乡镇（街道）要将“难点村”治理保障体制机制建立健全情况于10月25日前报送县推行村务公开工作小组办公室。
（二）摸底排查建立台帐（10月）。
6、细化“难点村”认定标准。根据省推行村务公开工作小组制定的《村务公开和民主管理“难点村”认定参考标准》，结合各乡镇（街道）实际制定更具体、更有针对性的“难点村”认定标准。
7、摸清底数。根据前一阶段县纪委组织的全县村务公开和民主管理工作督促整治工作情况，认真做好调查研究，按照认定标准，摸清本乡镇（街道）“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，建立“难点村”台账。
8、对调查摸底情况进行综合分析，形成综合分析报告。
9、在摸清底数的基础上，乡镇（街道）要制定治理工作试点方案。
2009年10月底前，各乡镇（街道）要将“难点村”台账、综合分析报告、试点方案报送县推行村务公开工作小组办公室。
（三）做好试点工作，探索治理经验（10月—12月）。
10、确定试点单位。各乡镇（街道）要按本地区“难点村”总数的20%安排确定试点村。
11、组成试点工作组。要结合开展第三批学习实践科学发展观活动，从乡镇（街道）机关中抽调熟悉农村政策法律，了解农村情况，有事业心和责任感的干部组成村务公开和民主管理“难点村”治理工作组，帮助指导各“难点村”抓好整治工作。
312、组织培训。县推行村务公开工作小组办公室将组织对“难点村”主干和参加治理试点工作的人员进行政策、业务培训，帮助他们掌握开展“难点村”治理工作的政策措施和基本方法。
13、抓好治理试点。工作组要进村入户摸清情况，找准问题，研究解决问题的办法和措施，积极稳妥地做好试点工作。乡镇（街道）要定期分析试点工作中出现的情况和问题，加强信息沟通和工作研究。要结合做好党员干部驻村任职工作，充分发挥驻村任职干部的作用，通过领导挂钩、部门帮扶、干部示范、项目带动等综合措施，提升试点工作水平。
（四）总结试点工作经验，部署全面展开治理工作任务（12月）
14、制定考核测评标准。在全面总结试点经验的基础上，以由县推行村务公开工作小组办公室制定科学合理的“难点村”治理考核测评标准。
15、检查验收。在乡镇（街道）自查的基础上，县里将组织人员对完成治理任务的试点单位进行抽查评估，了解治理效果，认真总结推广试点工作经验。
16、制定治理方案和程序。县里根据试点经验和“难点村”的综合情况，制定带有普遍适用性、指导性的治理方案和程序。各乡镇（街道）根据县里总体部署和要求，结合本地“难点村”的具体情况制定操作性更强的工作方案，并认真组织实施。
417、开展督导检查。县推行村务公开工作小组适时组成督导组深入各乡镇（街道）开展调研督查，召开治理工作经验交流会，通报各乡镇（街道）“难点村”治理情况。
2009年12月底前，各乡镇（街道）要将本乡镇（街道）2009年底“难点村”治理工作总结、试点先进经验、考核测评标准和经过治理达标的“难点村”花名册（参见附件）报送县推行村务公开工作小组办公室。
二、全面治理阶段：2010年1月—2010年12月 目标：全面推进现有“难点村”的治理工作。
18、组建全面治理工作组。以乡镇（街道）为单位，以参加试点工作的干部为骨干，根据本乡镇（街道）“难点村”具体情况，抽调有关部门人员，组建工作组，进行政策、业务培训。
19、全面开展治理工作。根据县委组织部转发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》精神，各乡镇（街道）要深入“难点村”，宣传发动党员和群众，参照试点取得的成功经验，结合实际开展“难点村”的治理工作。
20、做好督查工作。县推行村务公开工作小组办公室定期开展督查工作，针对各“难点村”治理工作中存在的突出问题，深入基层开展专项调研督导。
21、认真做好验收工作。县推行村务公开工作小组办公室组织专门力量对完成治理任务的“难点村”进行检查验收，依 5 据县里制定的治理考核测评标准，验收合格的予以销号，验收不合格的要进行整改。
22、及时进行情况通报。县推行村务公开工作小组办公室及时以各种形式（简报、新闻媒体等）通报各地治理工作进展情况。
23、做好情况上报工作。各乡镇（街道）要及时掌握“难点村”治理进展情况并定期向上报告。县推行村务公开工作小组办公室及时掌握治理动态，汇总治理情况，上报县推行村务公开工作小组及其办公室。
2010年12月底前，各乡镇（街道）要将2010年度“难点村”治理工作总结和经过治理达标的“难点村”花名册报送县推行村务公开工作小组办公室。
三、攻坚克难阶段：2011年1月—2011年6月 目标：重点攻克未合格的“难点村”治理任务。
24、制定攻坚克难方案。各乡镇（街道）组织专门人员，对验收未合格的“难点村”做深入的调查研究，全面掌握资格，查找深层次症结所在，综合考虑各方面因素，制定攻坚克难治理方案。
25、开展治理工作。由县和乡镇（街道）组建联合工作组进驻“难点村”，切实解决存在的问题，满足群众合理的愿望和要求。
2011年6月底前，各乡镇（街道）要将“难点村”治理 6 工作总结和经过治理达标的“难点村”花名册报送县推行村务公开工作小组办公室。
四、巩固提高阶段：2011年7月—2011年12月 目标：建立健全“难点村”治理的长效机制。
26、做好检查验收工作。治理工作基础结束时，各乡镇（街道）要对本乡镇（街道）已治理达标的“难点村”进行全面检查验收，确保治理工作扎实有效，不走过场。
27、做好满意度测评。治理工作基本结束时，各“难点村”要采取适当方式向本村党员、群众通报治理工作情况。组织村民代表对治理工作进行满意度测评，测评结果要向村民公布。根据测评情况，进一步完善跟踪治理的措施，确保在治理工作中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
28、做好工作总结。各乡镇（街道）要收集整理材料，做好工作总结，提炼当地专项治理工作的好经验好做法。
29、做好表彰工作。县里对那些在专项治理中工作得力、方法适当、效果显著的优秀乡镇（街道）和村（居）及先进个人进行表彰。
30、加强制度建设。制定适合当地情况的“难点村”治理工作规程，作为指导今后一段时间工作的操作指南。健全符合本乡镇（街道）实际情况的村务公开和民主管理制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
2011年11月底前，各乡镇（街道）要将本地区治理工作 7 总结报告、已完成治理任务的“难点村”花名册报送县推行村务公开工作小组办公室。
中共闽侯县委组织部 2009年10月12日
主题词：农村党建 村务公开 民主管理 通知 抄送：县推行村务公开和民主管理工作小组，部领导，存档。中共闽侯县委组织部 2009年10月12日印发
（共印80份）
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