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珙县行政效能监察工作的调查与思考
珙县监察局王永红 陈 慧 王 琳
贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力，对纪检监察工作提出了新的要求。行政效能监察作为纪检监察工作的重要组成部分，是对权力运行监督和制约的有效措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，珙县正处于加快发展的关键时期，深入探讨加强行政效能监察的方式方法，对于规范行政行为，提高工作效率，促进全县经济社会科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。纪检监察机关如何进一步发挥职能作用，深入开展行政效能监察工作，为落实科学发展观提供服务，实现经济社会又好又快发展，是我们面临的一个重点课题。
一、珙县开展行政效能监察的主要做法
（一）建立制度，奠定开展行政效能监察工作基础。2008年，珙县先后出台了《关于开展重大事项行政效能监察与实施过错责任追究的规定》、《珙县行政效能监察实施办法》、《关于进一步加强行政效能建设开展效能监察工作的意见》、《珙县行政审批电子监察管理办法（试行）》和《珙县行政审批电子监察管理办法实施细则（试行）》等若干规范性文件，制定了行政机关首问负责、限时办结、责任追究等制度，对效能监察的内容、程序和方法，考核和奖惩等都予以了明确的规定。这些文件的出台，为效能监察工作规范有序地开展提供了制度依据，有力地推动了全县效能建设。
（二）搭建机构，提供行政效能监察工作组织保障。在2005年前，行政效能监察职能在监察局内部主要由执法监察室、纠风工作室、作风投诉中心等分散行使，在外部由县委县政府督查目标办以及相关部门分散行使。2005年至2007年，按省、市要求，我县先后成立了行政效能投诉中心、整治发展环境办公室等非常设机构，由县纪委监察局牵头负责该项工作。2008年以来，按省委省政府部署，在县委县政府重视和支持下，成立了行政效能监察室，将原县机关作风投
诉中心更名为县行政效能投诉中心，调整为常设机构，增加固定行政编制和专职人员，使效能监察组织平台建设逐步完善，为开展效能监察提供了组织和人员保障。
（三）效能督查，推动各项中心工作全面落实。始终把围绕中心、服务发展、关注民生作为效能监察工作理念和明确要求，整合督查力量，突出工作重点，效能监察工作取得明显实效。2008年，珙县坚持督查前置，实行效能建设“三级督查督办制”（即乡镇、县级部门督查督办、县委县政府督查目标办和县监察局三级联动问效），采取明查与暗访，专项督查与全面督查，定期督查与不定期督查相结合等方式，实施“零距离”监察、“三个一”效能监察、“电子包公”监督管理，增强督查实效。县效能办、县监察局、县委县政府督查目标办联合行动，先后20余次对全县效能建设、重大项目、民生工程、抗震救灾工作、抗震救灾资金物资管理、行政审批项目清理、县统征办验票站点、燃油电瓶三轮车取缔、城市拆迁、“城乡洁美”等工作进行了重点督查督办，印发督查通报十一期，及时发现问题，提出整改意见，有效实施了效能监察。特别是在服务华电珙县电厂这一重大工程项目建设过程中，由县纪委书记牵头组成为民工作队统一协调，加大效能监察力度，以最强的领导、最严的纪律、最实的措施、最优的服务，强力推进华电珙县电厂建设，创造了58天搬迁农户146户、128天削平78个山包的珙县速度，为该项目顺利推进打下坚实的基础。
（四）效能问责，促进经济发展软环境明显改善。制定出台了《珙县行政效能告诫暂行办法（试行）》，同时按照《宜宾市行政效能建设“五步问责制”办法（试行）》，通过效能告诫、诫勉教育等方式，对机关工作人员违反效能建设的行为实施效能问责。全县全年效能问责30人次，其中，效能告诫7人、诫勉15人，停职并纪律处分1人，7名领导干部写出书面检查，举办了1期效能问责
学习班，8个单位的主要负责人、分管领导和具体工作人员共计19人参加了学习班的学习，并写出学习心得体会和提出整改措施。
二、当前行政效能监察工作中存在的主要问题
全县开展行政效能监察工作，在促进政府职能转变和投资环境改善、促进机关作风转变和提高服务质量、解决群众关心的热点、难点问题，维护人民群众根本利益等方面，取得了一些成效。但由于这项工作全面铺开的时间不是很长，实践中仍然存在着不足和薄弱环节。
（一）效能监察整体联动不够。效能监察的主体是监察部门和监察人员，就是监察部门对各职能部门和工作人员及下属单位的工作进行监督检查。但在实际工作中，部分县级部门和乡镇对效能监察重要性认识不足、重视不够，监察工作全县整体联动不够，未能充分形成一级抓一级的工作格局。
（二）效能监察职责划分不明。虽然我县成立了效能监察室，专职负责效能监察，但在实际工作中，对于行政机关及其工作人员工作作风和工作效率由效能办和效能监察室在抓；对于优化发展环境和群众关心的热点问题由县纠风室、效能办和效能监察室在抓；对于重大项目、重点工程和民生工程等县委县政府的目标工作，县委县政府督查目标办、效能办、监察室以及各相关部门又都在实施督查，职能重复交叉，划分不严密，造成人力、物力和财力的浪费。
（三）效能监察工作力度不够。由于基层部门及人员未能充分调动起来，面对目前全县涉及重大项目、民生工程等众多需要效能监察的项目，仅靠县上的监察人员，工作力量明显不足，力度不够。
（四）效能监察结果运用不充分。在实施效能监察过程中，对工作推进乏力、效能低下有关问题的处理意见只是停留在提醒、打招呼、提建议上，较严重的，也只是给予效能告诫，对单位及个人的震摄力不大，致使效能监察难以收到应有的效果。
（五）效能监察工作缺乏长效机制。效能监察工作重点或是根据上级的统一部署，或是按照党委政府的要求，或是针对群众反映的焦点问题来决定，通常是在集中的一段时间内对某一事项开展监察工作，随着总结的形成、整改方案的到位，整个工作便告一段落，对监察的事项没有长效管理措施，容易形成问题反弹。
三、进一步加强行政效能监察工作的对策
（一）加大宣传力度，增强效能监察自觉性。进一步加大宣传，提高各级各部门和干部加强效能监察的重要性和必要性的认识，自觉克服思想认识上的偏差，同时，各级纪检监察部门要进一步认清形势，真正把效能监察工作纳入部门工作总体部署，纳入重要议事日程，进一步增强责任意识，主动深入到各项行政管理活动之中，切实履行职能，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
（二）科学划分职责，建立效能监察工作体系。效能监察其实质是监察机关通过督导行政机关及其工作人员的行政行为，督促改进，提高工作效能。因此，我们就应把督查目标办、效能办以及有关部门的效能督查职能科学划分，进一步整合、归并到监察机关相关股室，形成分工明确的效能建设监督体系，避免出现同一项工作或项目，多个部门同时介入督查的情况。
（三）强化自身建设，提升监察队伍整体水平。做好效能监察工作，队伍是关键。必须通过各种途径下大力气造就一支高素质、职业化，适应新形势新任务要求的监察人才队伍。一是强化培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善其知识结构，以适应开展行政效能监察工作需要，争取以一流的干部队伍提升效能监察工作实效。二是要充分发挥各级纪检监察干部的作用，积极调动其参与效能监察的主动性和积极性，实施分级监察，缓解压力。三要监察机关内部要相互协作形成合力，进一步充实监察力量，为强化效能监察工作提供人力保障。
（四）加大监察力度，保证效能监察的高效性。加大效能监察力度，充分运用监察结果，充分发挥监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，严格责任追究。对监察中发现的一般性问题，可通过谈话提醒、通报批评等形式向效能监察对象及时反馈监察、评价情况；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，可通过发放《监察建议书》、《整改通知书》、《效能告诫书》，责令限期整改；对经批评教育不思悔改的，要根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分，对情节特别严重，造成违法的，还要移送司法机关处理。同时，把效能监察评估评议结果，作为县委县政府对各级各部门年终目标考评的重要参考内容，作为考察使用干部的重要依据。
（五）建立长效机制，提供效能监察制度保证。开展行政效能监察是一项综合性的长期工作，应根据实际情况，逐步探索建立效能监察跟踪问效制度、投诉处理制度、评估评议制度、结果运用制度、责任追究制度等完善配套的制度体系，确保效能监察得以顺利实施。
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