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>讲义
在刚刚闭幕的十八届三中全会上,我国新成立了国家安全委员会,在十八届三中全会的>中,习近平总书记说:”国家安全和社会稳定是改革发展的前提.只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进.设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急.”并用了两段文字来解释国家安全委员会,指出国安委的主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题,有评论形象的称国安委为”安全之盾”,其职能双向特定:对外维护主权安全,对内维护政治安全.从党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全工作.国安委的成立充分说明了党和国家对新时期国家安全工作的更加重视,在某种意义上也表明了新时期我国国家安全形势不容乐观.今天,我们就来简略的了解一下当前我国安全形势.提纲: 一 我国周边环境 二 中国周边安全形势分析
三 我国周边安全环境面临的主要挑战 四 中国周边安全形势形成的原因分析 五 应对中国周边安全问题的策略
一
我国周边环境(一)中国的地理环境
处在欧亚大陆的亚洲,位于亚州的东部,太平洋的西岸,东临太平洋,在地域上既在亚太地区,也包含在东北亚地区.处在亚洲大陆板块与太平洋海洋板块的交接部位,既是一个陆地大国,也是一个海洋大国,集大陆性与海洋性于一身.中国的周边安全环境中就包含着海陆权二元结构,安全环境包含陆地和海洋两大方向.陆地边界全长约2.28万公里,大陆海岸线长1.84万公里,另有岛岸1.4万余公里,海岸线总长超过3.2万公里.(二)主要邻国
陆地相邻15个:东临朝鲜,南接缅甸,老挝,越南,西南和西部与阿富汗,巴基斯坦,印度,锡金,尼泊尔,不丹接壤,西北和东北面是俄罗斯,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,正北面为蒙古.大家请看图片一: 隔海相望的国家有6个:印度尼西亚,马来西亚,文莱,菲律宾,日本,韩国.大家请看图片二:(三)中国周边环境的特点世界上拥有邻国最多的国家.陆地边界22000多公里,海岸线18000多公里,周边国家多达29个,其中直接接壤邻国就有15个.2 历史悠久的文明古国,周边不少国家与我国交往很深,接触很广,历史上的一些恩恩怨怨现在仍有影响.3 周边的多样性突出,各国社会制度不同,发展水平各异,各种文化,民族和宗教集聚在我国周围.4 世界各主要大国利益交汇之地,冷战时期曾形成不少热点,有些至今仍没有彻底解决.总的来说,我国的周边环境堪称----”世界最复杂的环境”,中国不仅是被核武器包围的国家,而且是当今世界上最引人注目的---地区冲突,宗教极端势力,国际恐怖主义活动,国际分裂主义活动,毒品生产与走私等热点问题多发生在我国的周边地区.二.我国周边安全形势分析
(一)东线:总体不太平,形势吃紧
南线:危机四伏,合作仍在 西线:非传统安全问题升温
北线:在稳定的环境下进一步深化合作
东线热点问题主要集中在: 日本(钓鱼岛,”冲之岛”之争与油气争端)朝鲜半岛(朝核问题,朝韩关系)南线热点问题主要集中在: 南海问题,中印领土边界纷争,印巴冲突 西线热点问题主要集中在: “三股势力”对于中国新疆的渗透(所谓三股势力是指暴力恐怖势力如基地组织,塔利班,民族分裂势力如俄罗斯车臣非法武装组织,宗教极端势力如乌兹别克斯坦的伊斯兰运动组织)阿富汗战乱 北线: 中蒙,中俄之间经济,政治,安全形势均趋于稳定,边界划分也已全确定,目前不存在重大热点问题和安全隐患.三.我国周边安全环境面临的主要挑战: 1.中日关系存在历史问题,钓鱼岛主权之争和东海大陆架划分问题 2.朝鲜半岛(朝核问题,朝韩关系)3.南海地区与东南亚国家存在岛屿主权和海域划分问题 4.中印关系存在严重领土争端以及”西藏问题” 5.美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国.具体而言: 1.中日之间是历史问题,东海问题和钓鱼岛主权问题 请看图片五:中日东海之争 钓鱼岛主权问题:如图片六所示: 日本处心积虑的侵占钓鱼岛的企图:
在政治,经济上,日本认为:包括尖阁列岛(日本对钓鱼岛及附近岛屿的称呼)一些存在主权争议而位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在,如果对这些岛屿的主权要求不能实现,日本将减少200万平方公里的海洋经济区.在军事上,日本占据钓鱼岛,就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外,向西扩展300多公里,建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地.军事专家认为,钓鱼岛既适合建立电子警戒装置,又可以部署导弹.一旦日本军国主义复活,强占钓鱼岛,将对我国的安全构成严重威胁.前段时间,日本防卫省宣布对”侵犯”其领空的外国飞机采取措施,包括击落,我国随后宣布,日本如果击落我无人机,将被视同开战.就在上周六,也就是11月23日,中国政府发布公告,宣布划设东海航空识别区,于当日上午10时生效.我东海航空识别区涵盖钓鱼岛,并与日本航空识别区有多处重叠.同时,我国空军已于当日出动多型军机巡逻我东海航空识别区.东海航空识别区的划设,充分显示了我国新一届领导人在维护我国主权和领土完整方面的坚定决心.2.朝鲜半岛紧张局势(图片十五,十六和十七)
图片十六是由新华社和路透社刊发的朝鲜核设施的卫星图片,图片十七是由路透社刊发的有美国间谍卫星拍摄到的朝鲜宁边地区的核设施.朝核问题始于20世纪90年代初.当时,美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器,扬言要对朝鲜的核设施进行检查.朝鲜则宣布无意也无力开发核武器,同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全.第一次朝鲜半岛核危机由此爆发.2006年10月9日,朝鲜宣布成功进行了一次地下核试验,这是朝鲜第一次核爆.2009年5月25日,朝鲜中央通讯社发表新闻公报说,朝鲜当天”成功地进行了一次地下核试验”.6月12日,联合国安理会一致通过第1874号决议,对朝鲜5月25日进行核试验表示”最严厉的谴责”,并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射.自2013年2月13日朝鲜进行第三次核试爆以来,朝鲜半岛局势持续恶化.韩美连续进行军演,引发朝鲜对自身安全的担忧.朝鲜对美韩发出了核威胁,美韩日则部署更先进武器,形成对朝更强势的战略威慑.朝韩关系:关于朝韩关系,今天我们主要来了解一下今年以来的情况.而在了解今年的朝韩关系时,我们提到最多的,恐怕就是开城工业园.开城工业园位于朝韩边境,是双方目前唯一的经济合作项目,于2004年开始运营,目前有超过120家韩国企业入驻经营,雇佣约5.4万名朝鲜工人,属于两国经济上互利共赢的项目,也是南北合作的重要标志.2013年2月份朝鲜第三次核试爆后,3月份,韩美启动两场联合军演,朝鲜半岛局势日益紧张,4月3日,朝方决定,韩方人员在开城工业园只许出,不许进,8日,朝方宣布撤出园区全部工人,暂时关闭开城工业园.当地时间27日下午两点(北京时间下午一点)开始,首批127名韩方员工开始撤离.朝韩关系:关于朝韩关系,今天我们主要来了解一下今年以来的情况.而在了解今年的朝韩关系时,我们提到最多的,恐怕就是开城工业园.开城工业园位于朝韩边境,是双方目前唯一的经济合作项目,于2004年开始运营,目前有超过120家韩国企业入驻经营,雇佣约5.4万名朝鲜工人,属于两国经济上互利共赢的项目,也是南北合作的重要标志.2013年2月份朝鲜第三次核试爆后,3月份,韩美启动两场联合军演,朝鲜半岛局势日益紧张,4月3日,朝方决定,韩方人员在开城工业园只许出,不许进,8日,朝方宣布撤出园区全部工人,暂时关闭开城工业园.当地时间27日下午两点(北京时间下午一点)开始,首批127名韩方员工开始撤离.9月16日,开城工业园区恢复试运营,这标志着经过了几个月的紧张局势后,朝韩关系终于走向正常化,朝韩停止争议开始关注相互利益.10月30日,韩国国会议员代表团穿越朝鲜半岛军事分界线,访问朝鲜开城工业园区,这是朴槿惠今年2月出任韩国总统以来,韩国议员首次考察这一硕果仅存的南北经济合作项目,预计将有助于缓和开城工业园区恢复运营后,因9月21日朝鲜推迟朝韩离散亲属团聚和南北工作会谈而再次降温的朝韩关系.3.南海地区的岛屿主权和海域划分问题
A.南海地区的地理位置和现状
南海是中国最大的海域,占中国海域的一半左右,南海诸岛由东沙群岛,西沙群岛和南沙群岛组成.(如图片七所示)几乎大部分南海海域,包括南海诸岛,都存在着争议.东沙群岛为我国台湾占据,西沙群岛基本在我控制之下,争议最大的就是南沙群岛,称为”六国七方”之争.(如图片八和图片九所示)B.南沙群岛是南海诸岛的重中之重: 南沙群岛是重要的国际航道,它号称”南海的钥匙”,控制着南海的国际航道,每天约有400艘船只穿梭其间.大家请看图片十(南海战略形势示意图)南沙群岛是重要的海洋资源开发地区,目前已经发现的石油有500多亿吨,不算天然气,已经相当于第二个中东,如果再扩大一下区域,很可能超过中东.C.我国在南沙海域主权的现状:岛礁被侵占(如图片),海域被瓜分(如图片),资源被掠夺,形势十分严峻.在越南首都河内,反华示威游行事件也
接连发生.(如图片十一)并且,那些相对弱小的国家,如越南和菲律宾还采取”抱团合围中国”的策略,试图利用以众敌寡的”群狼战术”对抗中国.如图片十二: 与此同时,来自域外的势力,如美,俄,日,澳和印度等,也借机介入南海争端,把本来属于中国同有主权诉求国家之间的双边问题扩大化,国际化和复杂化了.请看图片十三和十四: 南海局势的动荡,为中国的外交政策和国家安全战略,提出了新的挑战和新的课题.4.中印之间领土争端和印巴冲突
中印边界问题是历史遗留下来的:1962年10月的中印边境战争,实际上就是为了争夺阿克赛钦地区,而中国和印度之间还有一块地方也是要争的,那就是藏南地区.中印争夺阿克赛钦地区主要是出于国防安全的考虑,因为阿克赛钦是中国通往南亚地区的交通要道,也是新疆通往西藏的必经之路.而藏南则永远是中印边境最热的话题,藏南的墨脱县和错那县就像两颗钉子一样插在印度的版图上,这就是争议的原因所在.历史上,西藏政府曾经对藏南的门巴和洛巴两族征过税,在法理上可以主张对藏南地区的主权.印度在1998年5月核爆炸试验成功之后,正在积极发展导弹技术;2012年4月烈火-5发射成功;大家请看图片(图片十八).作为中国的两个邻国,印巴之间一旦爆发战争,必将影响到中国边境的稳定,而在印巴冲突中,中国支持巴基斯坦,一是因为印度野心太大,一直威胁着中国南疆地区,如果巴基斯坦被印度吞并,那中国的西部边疆和新疆也不得安宁,另一方面,巴基斯坦对中国在一直很友好,在中国落后的建国初期,就把当年英国人侵占的中国土地还给了我们,所以中国对巴基斯坦援助不断,甚至帮助他们制造核武器以抗衡印度.另外还有”西藏问题”:西藏*分裂集团一直在印度从事分裂中国的活动,给我国西藏地区的和平与稳定造成了极大的影响.5.中国周边安全问题背后的美国因素:美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国.具体表现为:(1)”新月形包围”,请看图片(图片十九): “新月形包围”:冷战结束以后,美国试图利用与中国周边国家关系中的矛盾和问题,建立起一个以东北亚,东南亚和南亚为支撑点的新月形反华包围圈,从外部来遏制中国.(2)”c形包围”: 所谓”c形包围”,是指近年来,在中亚及阿富汗地区,美国则又借助反恐的名义建立新的军事基地,与上述新月形战略防御连遥相呼应,顺势完成了对我国的战略合围.这个c形包围圈以日本为起点,经南海周边国家和印度,再到阿富汗对中国形成包围之势.美国在中国周边部署反导系统,正好可以印证c形包围圈.大家请看图片(图片二十): 美国的反华战略和总目标: A.美国对中国的战略是综合性的.美国对中国采取的战略基本上是经济掏空,地缘包围,军事遏制,政治高压,内外夹击,持续干扰,还要加上一个贸易围堵.B.美国对中国总的目标:美国准备按照日本富而不强的模式塑造中国.所以,中国如果还要坚持你的独立自主,还要维护民族的尊严,那美国就是会用各种各样的手段对你进行遏制,包括挑起周边国家对你进行战争,包括直接的军事干涉,直至最后的”肢解”.四.中国周边安全形势形成的原因分析(一)国际局势的变化 1.国际局势的总体特征
“一个主题”:和平与发展仍然是时代的主题 “两大公害”:霸权主义和恐怖主义
“三种态势”:总体缓和而局部紧张,总体稳定而局部动荡,总体和平而局部冲突
“四股潮流”:世界多极化,经济全球化,发展模式多样化和国际关系民主化
“五大特点”:a.国际力量对比出现新的不平衡,发展中国家崛起成为当今世界最重要的趋势之一,世界多极化前景更加明朗.b.科技发展已成为国际竞争的决定性力量.C.局部地区动荡局势短期内难以扭转.世界上目前还存在几个火药桶,战火往往一触即发.D.国际经济金融危机的深层次影响继续显现,发展问题进一步突出.E.中国实力地位和国际影响上升,成为牵动国际形势发展和国际体系变革的最主要因素之一.2.欧洲统一及经济实力下降
A.由于欧洲统一,美国在欧洲的影响下降.B.由于欧洲经济实力下降,美国也无力”救助”,从而转向亚洲寻找最大化利益.3.美国”重返”亚洲
2011年11月10日,时任美国国务卿希拉里.克林顿在美国夏威夷大学的东西方中心发表演讲.当日,希拉里克林顿在夏威夷檀香山说,亚太地区将是美国今后外交战略的重心,21世纪将是美国的太平洋世纪.原因分析:美国在欧洲的影响下降,转向亚洲寻找最大化利益.20世纪六七十年代以来,亚洲成为世界经济的新引擎,(标志是日本经济的腾飞,”四小龙”,中国).此外,美国要寻找所谓的”绝对安全”.新年伊始,刚刚从十年伊战的泥潭中走出的美国将目光转向了亚太地区.2012年1月5日,奥巴马会同时任美国防长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道在五角大楼举行了记者会,公布一份酝酿了七年之久的美国新军事战略报告---->.根据报告,美国将裁军50万,美国还将大幅消减全球范围内的军事存在,但唯独却要加强在亚太地区的军事存在,并进一步提升海空军作战能力.如同众多国际媒体所评述的那样,”中国或许不是美国重返亚太的唯一原因,但却是最重要的原因.”因此,即便中国没有敌意,但追求绝对安全的美国也会将中国列为主要威胁之一.中国取代日本成为世界”第二大经济体”之后,美国在经济,政治和军事上全面遏制中国的发展(“老大打老二”).随着中国崛起以及与东盟国家关系越来越好,美国感觉中国越来越可能对其霸权构成威胁.因此,美国战略东移的目标实际上是牵制,遏制中国,平衡中国的发展.而对于中国来说,中国经济的发展使得中国逐渐从一个以内陆为主的国家转变成为以海洋为主的国家,在能源和航道上比过去有更多的要求.因此,必然会与传统的”海洋国家”发生矛盾,特别是与日本,菲律宾和美国在亚洲的利益发生冲突.而亚洲诸国则”借”美国的力量来抗衡中国,以获取经济政治利益.那么,对于东海和南海争端,我们的理据在哪儿呢?我们的理据就是>.>于1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过,1994年生效,已获150多个国家批准.公约规定一国可对距其海岸线200海里(约370公里)的海域拥有经济专属权.根据>的规定,所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会,让委员会审议划界案.对于南海争端,菲律宾新闻部长兼马拉坎南宫发言人雷蒙迪表示,菲律宾要赶在联合国海洋法公约设定的期限前,提交菲律宾的”海洋基线法案”,之后的一切争议将交由联合国仲裁.菲律宾参议员曼努尔.劳萨斯更表示:”别太把中国的抗议当回事.”菲方认为,中国不会动用武力,中菲之间的问题不必靠战争解决.五.应对中国周边安全问题的策略
(一)总论
当前我国发展外交关系的方针是:”大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台.”针对周边国家,提出了”以邻为伴,与邻为善”,”睦邻,安邻和富邻”的政策,对中国进一步发展同周边国家的关系提供了新的战略契机.A.睦邻(和睦):继承和发扬中华民族亲仁善邻,以和为贵的哲学思想,在与周边国家和睦相处的原则下,共贮本地区稳定,和谐的国家关系结构.B.安邻:积极维护本地区的和平与稳定,坚持通过对话合作增进互信,通过和平谈判解决分歧,为亚洲的发展营造和平安定的地区环境.C.富邻:加强与邻国的互利合作,深化区域和次区域合作,积极推进地区经济一体化,与亚洲各国实现共同发展.(二)”韬光养晦”,”和平崛起”的外交和国际战略
不当头,不称霸,低调行事,减少国际社会对中国的戒心,但也要有所作为.(三).加强自身硬软实力建设是中国周边外交政策强有力的支持.硬实力:资源力,经济实力,军事实力 软实力:政治实力,文化实力,制度实力(四).具体策略 1.在战略安排上,应分清主次,尤其要明确重点
鉴于中国处于俯瞰亚太,总揽亚太全局的枢纽位臵,中国实现全球大国目标的路径不在于直接经营全球,而在于直接经营亚太.因此,中国在战略上要收拢拳头,稳住重心,力戒目标太多,太大,谨防拉长战线,分散力量,尤其要避免四面树敌.最少在一代人之内,中国应立足于做一个亚太大国,抵挡刻意和急于追求全球大国地位的战略诱惑.2.解决好与日印俄澳美等周边大国的关系.其中对日战略要着眼于亚太合作大局,不忘历史旧账,但又不受历史旧账长期困扰,鼓励日本进一步”脱美入亚”.对美国由于历史原因在亚太形成的特殊地位和特殊利益关切,中国不应一概采取直接挑战姿态.对美在亚太的地缘战略活动也要具体分析,搞清楚哪些是刻意针对中国的”战略防范”,哪些是出于其他原因,不必风声鹤唳,事事回应,搞得满天风雨.积极推进以东亚为圆心的多层次,多样式区域一体化进程,由近及远,由易及难.包括和组织合作,在区域一体化问题上尤其要持开放心态而不是封闭心态,不搞关门主义,不谋求把美俄印澳等排除在外.此外,在大国关系中,特别要处理好与美国的关系.在2010年中国超过日本成为世界第二大经济体后,美国对中国经济,贸易总量及国际影响力超过美国的戒心还会加强.中美虽然战略合作领域甚多,但在战略性领域也存在冲突隐患,如亚太主导权,发展模式竞争,经贸竞争和汇率之争,战略安全等问题,都是战略问题.对中国而言,美国既是战略伙伴,也是战略对手,中国在寻求与美合作的同时,也应加强对美战略防范,尤其要防范美在中国周边的国家”塑造”及谋求控制世界资源等战略动向.3.积极做好军事斗争的准备
“居安思危”,”为了和平,就要备战”等观念在当前历史条件下仍有其生命力.为保障贯彻以和平,睦邻为基调,以亚太为经营重点的全球地缘战略,中国不能不拥有让任何和平破坏者望而却步的,不可侮的战略能力.但这种战略能力又是取守势的,不张扬的,因而具有”外柔内刚”特性.美国实际上大大加强了对中国的军事能力,但其针对中国的军事力量绝对规模并未明显增加,其接触距离还有所后撤,如战略重心由日本撤到了关岛.同时,我们也应该注意,中国可能会面临一场战争.其一,美国是一个军工综合体的国家,通过战争拉动它的工业发展,拉动它的科技进步.打仗美国可以要别人的命,不打仗就要美国的命,它一定会打仗.其二,战争总是跟着财富走,这是世界经济规律,就像食肉动物跟着食草动物走一样的现在又是第三次大的财富转移,就转移到了亚太,转移到了中国,世界财富的中心.其三,经济危机一般都导致战争.第一次世界大战是因为英国的经济危机导致的,第二次的世界大战是1929年美国的金融危机,到1939年一场大的战争结束了.2009年又发生的危机,兰德公司又提出来了,与其用7000亿美元救市,不如用7000亿美元打一仗.所以美国现在不是打不打的问题,而是在哪儿打,找谁打,打谁的问题.4.解决南海问题的思考
近年来,中国在领土问题上与邻国纷争不断,与日本有钓鱼岛之争,与韩国有苏岩礁纠纷.面对周边海域的利益被侵犯,中国应该如何维护自己的领土主权呢? A.加快确定领海基线,这对于与其它国家的外交斗争以及谈判桌上的争辩,至关重要.只要是中华人民共和国的领海区域,都要定位坐标.B.敢于适当碰硬,对部分国家的无理侵占行为,给予坚决回击.
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