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县畜牧兽医局
关于增加防疫经费解决我县乡村动物防疫人员
面临断档的报告
县政府：
乡村动物防疫人员主要负责家庭小规模和散户养殖的动物防疫工作，是我县重大动物疫病防控工作的主力军。多年来，尤其是2005年动物防疫体制改革以来，各级领导高度重视，广大群众积极配合，全县动物防疫人员共同努力，我县重大动物疫病防控工作取得了显著的成绩。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫、生猪高致病性蓝耳病、羊痘等国家规定的六种强制性动物疫病防疫密度和质量年年都达到和超过了省定标准，确保了多年无禽流感、口蹄疫等人畜共患的重大烈性传染病的传播蔓延，为畜牧养殖业发展筑起了一道牢固的屏障。但是，目前我县乡村动物防疫队伍也面临着队伍不稳，后继无人的问题，已经影响到了动物防疫工作的开展。目前全县直接从事动物防疫的乡村防疫人员共有195人，其中55岁以上的就有124人，占64%，人员严重老化，部分乡镇表现的更加突出，**畜牧服务中心今年从事动物防疫的人员20名，59岁以上的人员就有9人，今明两年，到龄人员退休后，全镇只有7名防疫人员，工作已难以开展。南河、赵湾、茨河、紫金几个山区乡镇偏僻的村基本上一名防疫人员要负责3个以上村，请兽医难的问题已经非常突出。2005年以来，我县乡镇防疫队伍基本上未进过年轻人。与此同时，防疫人员还在流失，全县外出打工的人员达59人，**畜牧服务中心2011年就外出了4名业务骨干。造成上述问题的原因是：动物防疫工作重、累、脏，最主要的还是报酬太低。2005年我县动物防疫体制改革时确定，派驻乡镇的防检监督员22名（其中防检监督员每个乡镇2名，茨河、**各增加一名动物血防员），每人每年补助7000元，协防员100名（山区按800户一名，平原丘陵1000户一名标准测算），每人每年补助3000元，我县五年来一直执行着这个标准。防疫监督员年工资不足10000元，协防员劳务报酬一年不足3000元，远远低于**市其他县市工资水平和**市政府办[2006]115号文件《关于进一步深化基层兽医体制改的意见》要求：防检监督员人均工资报酬不低于当地公务员年平均工资水平，协防员按山区600户、平原丘陵800户确定一名防疫员，年报酬不低于6000元的标准。
我县实行的是季防月补的防疫制度，2007年以后又增加了高致病性蓝耳病预防任务。防检监督员一年有十个月的时间要从事防疫工作，基本上是专职，不能从事兼职工作，无其它收入，按现行的补助标准月平不足600元，低于同在乡镇单位工作人员工资。一名协防员平原乡镇要负责1000户、山区乡镇负责800农户的动物免疫工作，工作量很大，每次免疫的种类有猪瘟、牲畜口蹄疫、鸡新城疫、禽流感、生猪高致病性蓝耳病、羊痘六种强制性疫病，完成一个养有猪、鸡、牛、羊的农户的免疫工作，协防员须登门五次（口蹄疫、猪瘟合并一次、禽流感一次、鸡新城疫一次、生猪高致病性蓝耳病一次、羊痘一次）、每月还有添槽补栏动物的补防工作。农户若一年养两茬，协防员就需要登门10次进行免疫。全县常年猪、牛、羊、禽循环饲养量保持在2000万头（只）左右，全县100名防疫员平均每人的年防疫量都在20万头（只）次以上。按现行的补助标准，全县户平3元，年免疫10次，次平不足0.3元的劳务费，加上卡耳标，发放免疫卡，填写免疫档案等，手续较多。细算经济帐，打防疫针不如治病，这在一定程序上影响了乡村防疫员开展动物防疫工作的积极性。各乡镇畜牧兽医服务中心普遍采取硬性规定从业人员、聘用退休人员参加防疫工作，才确保了防疫工作的开展。
近几年我县规模养殖企业虽然发展很快，但目前占主导地位的仍然是农村散户和家庭小规模养殖户。这种格局短期内难以改变，规模养殖和散户养殖相依相存的局面，今后还会在相当长的一个时期内存在。乡村动物防疫队伍仍是一个不可替代的动物防疫中坚力量，做好动物防疫基础免疫工作，必须抓好乡村动物防疫队伍建设。为此，根据*政办[2006]115号文件和市委办公会议纪要[2007]第5号精神，参照**各县（区）现在普遍执行的防检监督员和协防员每人每年补助标准，我们特请求县政府增加我县动物防疫保障经费，用于增加防检监督员、协防员劳务费补助标准，以稳定基层防疫人员。具体请求是防检监督员每人每年增加5000元，达到每人每年12000元的标准，22名需增加11万元；协防员每人每年增加2000元，达到每人每年5000元的标准，100名需增加20万元；合计共需增加防疫经费31万元。
特此报告，请予审批。
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