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中共庆阳市委 庆阳市人民政府关于开展“政策落实
年”活动的实施意见
为了深入贯彻落实“以人为本、执政为民”的要求，确保把中央、省、市出台的各项惠民、惠农、惠企、惠商政策不折不扣地落实到基层，落实到企业和群众身上，全力推动我市经济社会跨越式发展，市委、市政府决定今年在全市范围内开展“政策落实年”活动，现提出如下实施意见：
一、开展“政策落实年”活动的重大意义
近年来，全市各级各部门紧紧围绕中央扩大内需、调整结构、西部大开发、保障和改善民生等重点领域的政策实施，抓落实、干到位、求实效，使这些政策真正惠及到了广大人民群众和企业，有力推动了全市经济快速发展、社会和谐稳定，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。但是，在政策落实中，还存在不容忽视的问题，主要表现在：一些政策宣传不及时、不深入，群众知晓渠道不畅、知晓率不高；政策落实不透明、不公开，偏离公正、公平；要求地方配套的相关政策措施落实不到位；少数部门配合不力，甚至掣肘扯皮；少数干部作风不正，吃、拿、卡、要，群众意见大；有关方面监督检查不力，等等。这些问题的存在严重地影响党和政府各项政策的落实，影响了党群干群关系和社会和谐，损害了发展环境，必须引起各级各部门的高度重视。当前，我市正处在改革发展的关键阶段和攻坚时期，“十二五”规划刚刚启动，改善民生、维护民利、推动发展的任务尤为艰巨，迫切需要有力的政策推动和优越的发展环境做保障。在全市范围内部署开展“政策落实年”活动，旨在解决政策落实中的突出问题和人民群众生产生活中的实际困难，构建各项政策高效落实的长效机制。这不仅是贯彻落实科学发展观和树立良好作风的迫切需要，更是深入贯彻落实“以人为本、执政为民”理念、保障人民群众共享改革发展成果的具体行动。通过深入开展“政策落实年”活动，各县区、各部门要真正把保障和改善民生、推动发展作为一切工作的出发点和落脚点，切实改进作风，力保政策落实到位，不断优化发展环境，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会跨越式发展。
二、“政策落实年”活动的实施主体和主要目标任务
“政策落实年”活动的主体是：各级党委、政府以及政府组成部门和部、省属驻庆各单位，特别是与“十大惠民”政策关系密切的部门和行业。
主要目标是：通过开展“政策落实年”活动，使干部职工的政策水平显著提高，贯彻落实政策的自觉性明显增强；干部工作作风明显转变，损害群众利益的问题得到有效解决；阻碍政策落实的障碍彻底消除，办事程序更加规范，办事渠道更加畅通，办事效率显著提高，人民群众对政府和行业作风的满意率明显提高；长效机制全面建立，各项政策的落实工作步入制度化、规范化轨道。
主要任务是：
一是切实提高政策的执行力，确保中央、省市各项政策不折不扣落实到位。全面落实中央、省市、县区关于各项社会事业发展和民生保障方面的优惠政策；落实支持项目建设和资源开发的财政扶持、税收和规费减免、用地优惠、行政审批及奖励激励政策；落实鼓励企业特别是中小企业发展壮大的招商引资、融资信贷、税费减免、土地征借、工商登记、园区建设、配套服务及扶持奖励等政策；落实培育优势产业、扶持人才就业创业、鼓励银行加大支持地方发展的信贷保障和投入等方面的优惠、激励奖励政策以及其他支持和服务地方经济社会发展的政策规定。
二是进一步增强政府部门的公信力，真正解决政策落实中存在的突出问题。要按照勤政、务实、高效、清廉的要求，围绕落实各项优惠政策，进一步加强政府部门的公信力建设，加强对干部职工的政策法纪教育，提高工作效能，着力查纠政策不完善、不落实和政策执行过程中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、效率低下等社会关注、群众反映强烈的突出问题，查处破坏发展环境和损害群众利益的违纪违规行为，彻底纠正部门不作为、乱作为和消极作为等影响政策落实的不正之风，坚决克服有令不行、有禁不止和政策落实不畅、各自为政、部门行业利益为上等问题，以政策落实保民生、保和谐、保稳定、保发展。
三是不断强化工作落实力，建立健全政策落实长效机制。积极探索保障政策落实的措施和办法，精简政策落实的程序，理顺政策运行的机制制度，努力做到政策管理科学、程序规范、操作“阳光”、运转高效。加大政策落实情况的问责力度，对政策执行打折
扣、政策实施效果不明显，人民群众反映强烈的部门、单位要按照领导干部问责规定进行问责，切实提高政策执行力。
三、“政策落实年”活动的实施步骤
活动从2011年3月1日开始，至11月20日结束，分六个阶段进行：
(一)安排部署阶段(3月1日至3月20日)。市上成立“政策落实年”活动领导小组和办公室，制定印发实施方案。各县区和市直各部门也要成立相应的组织和领导机构，制定下发实施方案和专题活动安排，明确目标任务，靠实责任措施，确保活动扎实有效开展。
(二)学习宣传阶段(3月21日至4月20日)。各部门各单位要通过集体学习、重点辅导、专题讲座、开展政策法规竞赛等多种形式，组织全体干部职工认真学习政策法规，准确掌握政策内容，全面提高政策水平。要按照“宣传不漏一户、政策不漏一项”的要求，广泛开展“送政策、送项目、送服务”“进乡镇入农户、进企业入厂房、进社区入庭院”主题宣传活动，确保达到“三个知晓”，即：让广大群众知晓政策的具体项目，知晓政策享受的对象、范围和标准，知晓政策受益对象的确定原则和审批程序等。同时，要借助报纸、电视、网络等多种平台，采取设立政策公示栏、印发宣传资料和入户宣传、流动宣传等多种形式，及时向社会各界发布政策信息，加深群众对各项政策的理解，为落实好各项政策奠定良好的群众基础。
(三)摸底清理阶段(4月21日至5月20日)。采取乡镇、县区、市直部门自下而上的办法，对各项政策实施所涉及的对象、范围等情况进行全面摸底清理，对政策的基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等分类汇总，整理成册，逐级上报审查，分级发文公布，并在本县区、本部门、本单位政府网络或门户网站全面公示。各县区、市直各部门于4月10日前，要将整理汇总的各项政策电子及书面文本一并上报市活动领导小组办公室，由活动领导小组办公室进行审查确认，统一编制成册，建立政策文库，全面发布公示，接受群众监督。各县(区)活动领导小组负责督促本县区政策整理汇总和公布。
(四)问题查纠阶段(5月21日至7月31日)。要围绕政策落实的薄弱环节，深入开展“五查五看”活动：一查政策宣传是否到位，看对各项政策的宣传、公示等是否及时，是否留有死角；二查政策执行流程是否规范实用，看相关审批手续是否真正简化、方便、快捷、经济，在政策审批手续办理过程中还存在哪些不实用、不方便、不畅通环节；三查政策执行标准是否存在偏差，看是否存在私自变通、违规滥用、执行不力、打折扣、落实不到位等问题；四查部门配合是否密切，看部门之间是否存在配合不力、推诿扯皮现象；五查监督检查是否到位，看能否对政策落实不到位的问题及时发现、及时纠正，是否存在执法不公及乱检查等政策落实中的障碍。各县区、市直有关部门位要强化社会监督，通过公开投诉电话、开设网络监督平台、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。同时，要适时召开人大代表、政协委员、特邀监察员、服务对象和群众代表参加的评议大会，对本县区、本部门政策落实情况进行群众满意度测评，广泛征求群众意见建议，认真查找在政策执行和落实中存在的薄弱环节和问题，健全问题台账，及时查缺补漏、完善提高。
(五)整改落实阶段(8月1日至10月21日)。要针对自查出的问题，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，制定行之有效的整改方案，明确整改目标、整改内容、整改措施、分管领导、承办机构以及整改时限，逐条逐项整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任“五个明确”；同时，要注重从机制、制度上找原因，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面研究制定保障政策落实的制度和措施，规范服务程序，完善配套措施，逐步形成落实政策的长效机制，努力做到“零误差”、“无折扣”。市、县区“政策落实年”活动领导小组办公室要抽调专人组成抽查组，深入相关部门、县(区)、乡(镇)和村组对活动开展和任务落实情况进行检查，对发现的问题要进一步梳理归纳，当时能够整改到位的立即整改落实；需要逐步整改落实的，积极创造条件整改落实；对牵涉面广、群众反映较为突出的问题，要拟定整改方案，明确整改时限和整改责任人，全面整改落实；对存在问题较多的部门，要进行集中整治和重点督办，确保“政策落实年”活动收到实效。
(六)总结验收阶段(10月21日至11月20日)。各县区和市直有关部门必须在10月31日前向市活动领导小组上报活动总结。市活动领导小组成立检查验收组，集中时间就各县区、市直有关部门对活动开展的重视程度、查纠整改的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制等情况进行全面总结验收和群众满意度测评，巩固活动成果。
四、“政策落实年”活动的保障措施
(一)统一思想认识，加强组织领导。开展“政策落实年”活动政策性强、工作面广，涉及千家万户，能否取得实效，关键在于各级党政组织和领导干部的重视程度。各县区、各部门必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保执行政策不含糊、落实我市“十大惠民”政策不打折扣，使各项政策真正惠及群众、推动全市经济社会跨越式发展。为了确保活动顺利开展，市上成立由市政府主要领导任组长、市委、市政府分管领导任副组长，市纪委监察局牵头组织，市委农村部、市发改委、财政局、人社局、法制办、工信委、商务局协调配合的“政策落实年”活动领导小组，办公室设在市纠风办，负责活动的组织领导、安排部署、督促检查和总结验收等工作。各县区、各有关部门也要成立相应机构，指定专人，明确任务，靠实责任，狠抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)靠实部门责任，务求活动实效。领导小组各成员单位要充分发挥工作职能，认真履行工作职责，切实抓好活动任务的落实。各级纪检监察机关要积极发挥牵头抓总的职能作用，切实搞好组织协调、监督检查、督促落实等工作。发改部门要主要负责宏观经济政策的落实，农村部主要负责惠农政策的落实，人社部门主要负责惠民政策的落实，工信委和商务部门分别负责惠企、惠商政策的落实，财政部门负责各项资金扶持政策的落实，法制部门牵头抓好各项配套措施和地方性政策的落实。各级各部门都要按照“五个结合”的要求，把扩大宣传与政务公开、信息公开相结合；简化程序与依法行政相结合；解决当前突出问题与建立长效机制相结合；自我规范与群众监督相结合；改进服务与推进工作相结合，抽调专人深入基层，对各自主管的政策落实情况进行检查指导，认真研究解决政策落实中的问题，完善机关制度和管理办法，指导基层开展工作，增强活动的针对性、实效性。
(三)强化舆论引导，营造良好氛围。各县区、各部门要充分利用广播电视、报刊、政务公开栏等多种形式，对“政策落实年”活动的各个阶段工作开展情况进行宣传，赢得群众支持和参与。新闻媒体要通过开辟专栏和制作专题片，集中宣传报道全市活动开展情况，宣扬先进典型，推广好的经验做法，为开展“政策落实年”活动营造良好的舆论氛围。
(四)加强监督检查，严格责任追究。全市“政策落实年”活动领导小组要通过网络察看、开通监督热线、定期深入各县(区)、各部门，采取接受群众举报、进村入户走访、调查问卷等方式进行重点抽查和督查，及时掌握活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广经验，定期通报工作进展情况。各级纪检监察机关要充分发挥监督监察职能，加大监督检查的力度，对活动中敷衍应付、工作不力、顶风违纪和群众反映问题得不到有效解决的，要按照有关规定，进行行政问责，严肃追究有关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光，确保“政策落实年”活动真正取得实效
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