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政治体制改革
政治体制是一个国家政治制度得以运行和发挥功能的体制安排,涉及政治制度运行的组织体系、功能结构、工作机制和程序安排。政治体制改革是为了健全和完善国家政治制度而对其运行机制进行的调整和变革。
一、中国政治体制改革历程
从整体来说,中国的政治体制改革主要分为两个大的阶段。1979~1989的阶段解决过于集中的党和国家领导制度的改革问题,关键词是改革。1990至今的阶段解决权力如何服务于经济发展的有效执政问题,关键词是稳定。
(1)十一届三中全会前后到1989年春:这一阶段是中国政治体制改革的初步展开和政治体制改革总体设想提出的阶段。
(2)1989年到2002年中共十六大:这一时期是中国政治体制改革由停滞转到“积极稳妥推进”时期。
(3)2002年中共十六大至今:中国政治体制改革进入“积极稳妥推进”的攻坚阶段。
二、中国当代政治体制
中华人民共和国的国家机构包括:全国人民代表大会;中华人民共和国主席;中华人民共和国国务院;中华人民共和国中央军事委员会;地方各级人民代表大会和地方各级人民政府;民族自治地方的自治机关;人民法院和人民检察院。如图2-1所示。
全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席最高人民法院最高人民检察院中央军事委员会国务院地方各级人民法院专门法院地方各级人民检察院专门检查院地方各级人民代表大会(包括民族自治区各级人民代表大会)常务委员会地方各级人民政府(包括自治区人民政府)图2-1 中国国家机构
当代中国政治体制的基本原则分为四个方面,分别是中国共产党领导、民主集中制、人民民主管理和社会主义法治。
(1)中国共产党领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。(2)民主集中制
民主集中制是社会主义政治体制最本质的体现,是国家政权的重要组织原则。(3)人民民主管理
健全和完善人民代表大会的各项制度,创造条件让人民群众直接参与管理国家事务,支持基础群众自治。
(4)社会主义法治
法制原则要求健全国家法律体系,把政治体制的运行纳入法制轨道,健全政治体系中的监督体系。
三、中西方政治体制对比
我国的国体是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国的政体是人民代表大会制度。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会任期届满的两个月以前,全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况,由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过,可以推迟选举,延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内,必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。
另外,我国实行中国共产党领导的多党合作政治协商制度具有六个方面优势。(1)可以制订国家长远的发展规划和保持政策的稳定性,而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响。
(2)高效率,对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应,特别是在应对突发灾难事件时。
(3)在社会转型期这一特殊时期内可以有效遏制腐败的泛滥。(4)中国的一党制优势之四在于这是一个更负责任的政府。
(5)中国的一党制优势之五在于人才培养和选拔机制以及避免人才的浪费。(6)中国的一党制优势之六在于它可以真正的代表全民。
而西方采取三权分立的政权组织形式。三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。
在国家权力的架构、运作方式和运作流程上,中西方政治制度的可比性不那么显而易见;在政治制度的功能、产出和绩效上,二者可比性就很高。又如,体现统治职能的主要政治制度和基本政治制度,中西方的可比性就低一些;而体现管理职能的体制和机制层面的政治制度,中西方的可比性就相当强。评估中国道路的世界意义,首先要从这些可比性较大的层面和角度入手。弗兰西斯·福山通过比较认为:“中国模式有一些重要优势,是西方民主制度不具备的;过去十年中,中国人民享有较大的思想和言论自由,政府治理方式不断改进,纠错机制发挥了
明显作用。”《纽约时报》专栏作家弗里德曼则认识到:“制度优势可以使得中国迅速凝聚力量解决议题,而这些议题在西方国家的讨论和执行,要花几年甚至几十年。”
四、中国的政治改革之路
(1)建立健全民主制度
地方各级人大通过改革加强立法、监督、维护公民权利、宪政建设等工作。积极探索符合各种基层社会组织具体特点的民主实现形式,探索和完善保障和发展基层民主的新途径、新形势,并使之逐步制度化、法制化。通过完善制度和机制保证广大基层群众的基本利益。
(2)加强服务于市场经济的有效执政
逐步建立和市场经济及城市化进程相适应的社会管理体制,建立保障民众民主权利和劳动者权利的制度和组织。改变以政治主导经济的发展模式,进一步深化国企改革,推进国有经济战略性重组。明确政府职责,推进政治体制的法治化。逐渐完善经济规范法律内容,用法律条约维持经济发展的持续稳定。
(3)深化政府机构和人事制度改革
继续促进政府职能转变,增强政府公共服务能力。增加政府透明度,维护社会公共利益。坚持完善人事制度的改革,精简政府机构,提高政府运作效率。
(4)坚持党的制度改革
按照民主集中制原则,巩固和突出中国共产党的领导地位和领导作用。不断依据实际情况的变化发展及其不平衡性,相应改进民主与集中的具体结合方式,改进民主集中制的具体实现形式,改进党的领导方式和执政方式。
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