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2005年12月20日，中共中央政治局关于“行政管理体制改革和完善经济法律制度”的集体学习传递了一个重要信息：我国将要推进新一轮的行政管理体制改革。新一轮行政管理体制改革的基本使命在于以下几个方面：
从管制型政府走向服务型政府
服务型政府是针对管制型政府存在的弊病而提出的新概念。传统管制型政府的运作方式是，坚持以政府部门及其公务员为本位，政府成为经济和社会活动的绝对主导者。在这种运作模式下，由于政府控制着经济和社会资源的绝对支配权，容易形成社会公众对政府的绝对依赖性。而服务型政府坚持以人为本、公民本位，政府必须按照人民意志施政。建设服务型政府，需要推进政务公开建设，增强政府工作的透明度，拓展公民参与渠道，健全社会公示、民意调查、决策咨询和决策听证制度，通过多种途径听取民众的意见和呼声，让人民群众广泛地参与行政管理过程。
从全能型政府走向有限型政府
在市场经济体制下，政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。当前，我国政府仍过多地参与了一些不该管也管不好的私人领域事务，而对一些应该由政府管理的公共领域事务，政府还需进一步强化自身的分内职责。从全能政府走向有限政府的过程，也是规范行政管理权力的过程，是要求不该伸手的政府部门“自断其臂”的过程，在改革中难免会遇到相当的阻力。正因如此，中央才提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。
从划桨型政府走向掌舵型政府
从新公共管理理论看来，政府的基本职责是“掌舵而不划桨”。健康的公共治理有赖于政府组织、市场组织和非营利组织这三驾马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一辆马车，还是有意弱化其中的另一辆马车，都无益于现代国家的健康发展。为了降低行政成本和提高行政效率，政府管理所扮演的角色是制定政策，即负责掌舵和导航；而企业组织和非营利组织则扮演着划桨者角色，即凡是市场能够有效提供的公共产品和服务，政府就不再亲自组织生产和运营，转而通过合同外包、委托经营、出资参股、花钱购买等方式，由企业和非营利组织负责生产。
从宝塔型政府走向扁平型政府
我国当前的地方政府层级设置，普遍实行省—市—县—乡（镇）四级制，形成了宝塔型的地方政府层级体系。从国外地方治理实践看，绝大多数国家实行两级制或三级制。过去，在政府管理信息化不高的情况下，增设地方行政层级有利于保证层级节制，但难免也会出现行政回应性差、行政成本高等问题。随着现代信息技术的发展，信息沟通的改进，我国新一轮的行政管理体制改革，有必要适当减少地方政府层级设置，促进地方治理结构扁平化。（作者为中国人民大学公共管理学院副教授）
《南方》杂志第26期
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