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改进政府机关绩效考核的几点思考
绩效考核是现代行政管理的一个较为前沿课题。开展政府机关绩效考核，是深化行政管理体制改革的重要内容，是推进服务型政府建设重要举措，有利于创新行政管理方式，改善经济社会发展环境，特别是有利于激发广大干部干事创业的积极性和创造性，对于改善政府绩效是具有十分重要的。
一、XX市人民政府机关绩效考核的现状及特点
近年来，我市按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，为推动经济社会又好又快发展，在市委、市政府领导的高度重视和坚强领导下，顺利开展了市直部门绩效考核工作，取得了良好的效果。总的看，市直部门的绩效考核，在重点搞好目标管理与考核的同时，突出了四个特点：一是突出了工作创新。每年底，在全市组织开展六大建设百项创新奖评选活动，获奖单位在全市表彰并在市直部门绩效考核中予以加分。二是突出了招商引资。单独制定招商引资考核奖励办法，除对招商引资情况在市直部门绩效考核中予以加分以外，成绩特别突出的，经评审授予突出贡献奖，由市委、市政府进行表彰。三是突出了依法行政。专门制定了《市直部门绩效考核过失减分实施细则》，对违规违法情况逐一明确了减分标准，加大了市直部门依法行政的力度。四是注重社会对政府部门的评价。由有关部门专门组织对市直部门进行“企业双评”，由企业负责人和职工代表对市直部门工作效能和服务情况进行评议，评议结果在市直部门绩效考核中占10%的权重。从市直部门绩效考核近两年来的运行情况看，已经成为推动工作上水平、落实市委、市政府决策部署和提高政府执行力的“指挥棒”和“总抓手”，为全市经济社会又好又快发展起到了有效的促进作用。但同时也应看到，我市的政府部门绩效考核才刚刚起步，需要进一步改进的问题不少：一是绩效考核的指标体系不够合理；二是外部评价体系不健全；三是没有形成制度化、规范化；四是没有建立起绩效考核的操作平台，手段落后。
二、科学发展观对政府绩效考核的新要求
科学发展观强调的是用科学的思想和方法研究解决发展问题，努力实现经济社会又快又好的发展。政府绩效是指政府机关在推动社会进步、促进自然发展、社会经济发展和人的发展中所发挥的实际功能和效果。政府绩效体现着科学发展观的具体实践。科学发展观明确提出了“全面”、“协调”、“可持续”和“以人为本”的发展理念，从系统的角度、生态的角度和人本的角度全面深刻地阐述了发展的本质。首先，科学发展观指导下的政府机关绩效考核指标体系应从单纯依靠经济指标转向经济指标与社会指标并重。政府机关绩效考核指标不仅应该包括体现经济增长的指标，还要包括体现政府在促进整个社会公共事务发展以及人的发展等方面的影响的指标。其次，科学发展观指导下的政府机关绩效考核指标选择应该从重视短期绩效指标转向重视长期绩效指标。科学发展观是可持续的发展观，它不仅关注现时的发展，更关注未来的发展，要把当前的发展要求和未来的发展需要有机地结合起来，确立能将政府管理的短期绩效和长远绩效结合起来的指标体系。再次，科学发展观指导下的政府机关绩效考核指标选择应该从“以物为中心”的指标转向“以人为中心”的指标。科学发展观坚持人的全面发展是发展的最终目的，因此，政府机关绩效考核指标体系设计应体现“以人为本”的发展要求，树立“以人为中心”的政府机关绩效考核指标体系。
三、改进政府机关绩效考核的措施和途径
（一）构建科学的考核指标体系
科学发展观不仅为解决当前发展过程中的矛盾和问题提供了指导原则，也为优化政府机关绩效考核指标体系提供了新的价值标准。只有将科学发展的指标构建好并落实到每个部门的工作中，才能更好地推动科学发展。根据科学发展观的要求，政府机关绩效考核指标体系应体现三个价值取向：
1、全面协调可持续的价值取向。科学发展观追求全面协调可持续的发展，在构建政府机关绩效考核指标体系的时候，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既看“显绩”，又看“潜绩”。这就要求我们，实际工作中在重视经济发展指标的同时，更加注重生态和环境建设，适当加大节能减排刚性目标的考核权重，增加节能减排目标、指标的约束力；进一步加大高新技术和循环经济的考核分量，促使从过去的粗放经营转到节约能源资源的科学发展轨道上来。
2、以人为本的价值取向。“以人为本”就是指人民群众的利益高于一切，这是考核政府机关绩效的基点。在构建政府机关绩效考核指标体系时，应切实关注人民群众的利益，将人民群众的切身利益始终贯穿于政府机关绩效考核指标体系构建的整个过程。这就要求我们，要更加注重社会指标特别是民生指标的考核，在当前形势下要把就业指标和医疗卫生指标放在更加突出的位置。
3、统筹发展的价值取向。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，这“五个统筹”对政府工作提出了很高的要求。要贯彻好这五个统筹，就要在政府绩效考核指标体系中充分体现五个统筹，将小城镇建设指标、滨海开发建设指标、招商引资指标、环境建设指标作为政府绩效考核的重要指标，进一步加大考核力度。适当增加社会建设性指标的考核权重，以此激励政府在抓经济增长的同时更加关注民生，确保经济发展的成果由人民共享。
（二）建立科学的绩效评估体系
绩效考核是绩效评估的初级形式，比较注重上考下，而政府绩效评估的主体是多元化的，将政府自我评估、上级评估与专家评估、社会公众评估相结合。政府绩效评估主体体系，包括内部评估和外部评估。内部评估是指政府自身的评估，主要包括政府机关的自我评估和专门评估两个部分；外部评估指政府机关以外的评估主体的评估，主要包括专家评估和社会评估。过去对政府绩效的考核主要是通过政府内部的考核来实现的，这种制度往往使被考核的对象更多地去琢磨上级的检查评估意图，而不是着眼于为公众服务。随着政府职能进一步由“管理”转向“服务”，评价政府绩效的参照系不应仅仅是政府及其工作人员，而应该是社会公众。政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公众满意程度等，也都是从公众的立场和角度来看待政府绩效的。因此，必须以公众作为政府绩效评估的最终出发点和落脚点，要树立以公众为本的绩效观。政府绩效评估的内容、标准和指标体系的设计要从为公民服务的立场出发，在评估过程中要有公民的广泛参与，建设人民满意的政府；要通过社会调查、民意调查等方法，定期调查公众对政府施政的满意程度，以此作为政府绩效评估的重要依据。政府绩效评估要公开透明，做到内容标准公开、过程公开、评估结果公开；同时要科学地使用评估结果，将政府绩效评估与奖惩制度结合起来，建立以绩效评估结果为基准的奖惩制度。政府绩效高不高，好不好，最终还是由群众说了算，群众是政府绩效的主要评价主体。因此，结合我市政府机关绩效考核的实际，现阶段，应在“企业双评”的基础上进一步扩大政府的外部评价范围，增加“两代表、一委员”和老百姓的评议份量。
（三）改善考核手段，逐步实现信息化、网络化
信息化程度低，一定程度上阻碍了政府绩效管理中的沟通工作。绩效沟通是贯穿于绩效管理全过程的关键，是联系政府和公众的纽带，有助于政府建立和实践公众导向的服务理念。而现代信息技术在政府绩效管理中的广泛运用，有利于政府及公务人员与民众之间的信息交流和沟通，为政府绩效管理的开展奠定良好的基础。信息化、网络化为政府绩效管理提供了支持，为政府绩效管理的广泛沟通提供了可能。实现政府绩效管理的信息化、网络化，使政府的决策目标、执行过程、行政效果，以及为民办实事等公开承诺通过网络公诸于众，接受群众的监督。同时，通过实现信息化、网络化，民众对政府的工作看得见、摸得着，也为群众评议政府绩效提供了客观依据，有效避免了群众评议政府绩效的盲目性。
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