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论我国电子化政府的发展趋向
■陈实湖南师范大学公共事业管理学院
中图分类号：D630文献标识：A文章编号：1006-7833(2010)08-225-0
2摘要随着以计算机、通信技术为代表的现代信息技术的发展，全球迎来了社会、经济、政治等多方面信息化的热潮。我国政府为了实现信息发布、管理、服务、沟通等功能的优化，提高办公效率、改善决策与国家环境，正逐步走向电子化，并在发展的过程中不断完善。本文在对我国电子化政府发展历程回顾的基础上，分析了当前电子化政府建设取得的成就与存在的问题，并对我国电子化政府的发展趋势进行了深入的分析与探讨。
关键词电子化政府服务型政府发展趋向
“电子化政府”（Electronic Government）是指政府有效的利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等）对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府。从全球范围看，电子化政府建设已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，展现出了蓬勃的生机与活力。我国也非常重视电子化政府建设，现已取得一 定的成绩。
一、我国电子化政府的发展历程
我国的电子化政府建设起步可追溯到20世纪80年代初期，当时正值国家大力推动电子信息技术的应用。我国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。
（一）单机应用阶段的“办公自动化”
此阶段我国电子化政府建设包括四个方面：专门机构建设、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准。这个时期的电子化政府建设具有单机应用、分散开发的特征。20世纪80年代，成立了信息管理办公室，来负责推进经济信息系统建设工作。此后，原国家计划委员会正式组建了国家信息中心，责国家经济信息系统的规划与建设。其先后建设了12个国家级政府信息系统，有40多个部委成立了信息机构，开发了800余个各类数据库。全国第一代数据通信网在1989年启动，随后，国务院与全国各省级政府应用了“全国政府系统第一代电子邮件系统”。1996年，国务院各部门和包括副省级、计划单列地区的全国各地方政府办公厅，已全部联入政府系统第一代数据通信网。
（二）“政府上网”及能力建设全面推进
1．“政府上网”
互联网的应用使电子化政府建设跳出了仅改善政府自身效率的局限，为政府更好的服务全社会和更快的响应公众需求提供了可能，将电子化政府建设带入了网络化的新阶段。1999年，我国政府机关正式启动“政府上网”工程，在政府主管部门的大力推动和有关方面的积极配合下，我国电子化政府建设在此阶段取得了快速发展，越来越多的政府网站不断建成开通。2000年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，提出用3到5年的时间建设“三网一库”的任务。
2．“17号文件”与我国电子化政府建设全面推进
2002年，国家信息化领导小组正式下发了《关于我国电子政务建设的指导意见（即“17号文件”）》。在总结我国电子化政府建设历史与现状的基础上，“17号文件”把“十五”期间全国电子化政府建设的指导思想、发展原则、主要目标、重要任务、职责分工及相应的政策措施等，分别予以明确，并相应做出了新的部署。“17号文件”的下达，得到各地和各部门政府主管机构的迅速响应。在当时的电子化政府建设热潮中，全国涌现出“南海经验”、北京“首信模式”、“中国上海”门户网站，以及“金关”、“金税”等一批电子化政府建设的典型。种种措施与全国各部门的全力配合推动了我国电子化政府的全面发展。
（三）现阶段的“应用主导”
我国电子政务此前的发展，就总体来看，更多地还是表现在政府信息化能力的建设上。进入21世纪后，我国电子化政府建设的基础设施不断完善，硬件设施达到了一定的水平，此时国家相关方针政策发生了变化，我国的电子政务建设随即开始进入了一个以“应用主导”为主要特征的新阶段。主要表现在：（1）电子化政府建设在国家全局部署中的作用明显升高；
（2）电子化政府的公共服务功能开始占据重要地位；（3）电子政务建设与政务改革相结合越来越重要；（4）调整了“三网一库”，改成建设“内网外网平台、12个业务系统、4个基础数据库”的规划框架。
二、我国电子化政府的发展现状
从当前我国电子化政府的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从应用效果来看，通过网络化沟通和信息共享，政府部门办公效率大有提高，同时信息发布系统趋近完善。
（一）政府门户网站体系基本形成管理MANAGEMENT据国信办公布的数据，在我国国务院所属的76个部委、直属单位、办事机构及部委管理的国家部局中，95%以上的单位拥有自己的门户网站；超过80%的地方政府拥有自己的网站。在我国县级以上政府网站中，90%以上的省级政府拥有门户网站；333个地市级政府中，超过94%的政府拥有门户网站。我国中央政府门户网站2006年正式开通，标志着我国政府门户网站体系基本形成。
（二）电子化政府服务取得显著成绩
政府信息内容的提供是电子化政府建设中的最重要的功能。目前大多数政府网站都能每天更新信息，如“中国上海”的信息更新量每天有近500条。政务公开也是民众关注的一大方面，一些部门已率先试行政务信息公开。例如，北京市政府通过“首都之窗”网站实现了政务信息目录、规范性文件、行政许可事项、表格单据、办事指南五个项目的百分百公开。
（三）电子化政府基础性工作不断加强
随着政府对电子化政府建设的投入不断增大，电子化政府建设的基础性工作不断加强，具体表现在：（1）政府部门间的网络和业务整合进一步发展。（2）电子政务信息共享和业务协同的能力进一步加强。（3）相关的法律法规和技术标准建设取得突破性进展。（4）与电子政务相关的密钥管理、社会征信体系等其他基础性工作，也取得了一定的进展。同时，我国电子化政府建设中也存在不少问题，如技术资源利用率不高，重建设、轻应用；地区发展不平衡；部门协作能力不强；电子政务信息更新不及时；公共服务明显弱于自我服务等。
三、我国电子化政府的发展趋势
通过前面对我国电子化政府发展现状的分析，可以了解到我国电子化政府建设已经取得了显著的成绩。根据联合国电子化政府发展的5阶段模型，我国电子化政府建设也将会不断的向更高水平提升。
（一）电子化政府建设将注重结构调整
目前，我国的计算机网络规模全球第一，宽带规模全球第二，注册域名一千多万个。电子化政府基础设施的大规模建设已经基本完成，在这种情况下，电子化政府建设应进行结构调整，彻底扭转“重硬轻软；重基础环境建设、信息资源开发；重视网站数量，忽视应用实效”的“三轻三重”倾向。
（二）办事服务替代信息发布成为主要功能
《政府信息公开条例》的实施首先给老百姓获得政府信息提供了制度上的保障，老百姓不仅可以直接获取政府信息。但是信息发布是一个单向的过程，只是政府将信息传达给群众，政府却不能很清楚的了解到群众的反映，因此相对于信息发布，其他方面的公共服务将会加强。政府机关将通过网络倾听广大公众的声音，大力提升与广大公众的互动性，为公众办实事。
（三）由分散的信息孤岛转向系统整合“条、块”分别发展的现状是我国目前的行政管理结构的体现，而“纵强、横弱”的情况说明了跨部门协调和整合是非常困难的。根据中国社会科学院信息化研究中心的研究，我国电子政务的沟通环境较好，可以为信息整合和共享提供必要的基础，在信息流环节率先突破行政改革的瓶颈。
（四）“职能导向”与“流程导向”将趋于平衡
随着办公自动化和“政府上网”向深度应用发展，职能与流程上的矛盾开始暴露。现阶段，用户要求政府网站前台“一站式服务”，但实际上，由于现有体制下部门的职能分割，到了后台处理时，仍要按部门分别进行。在下一个阶段，我国电子化政府发展需要寻找一个两全其美的办法，平衡各种矛盾。
（五）信息安全将会得到加强
随着计算机信息技术的飞速发展与政府投入的不断增加，我国电子化政府在实际工作中发挥的作用越来越重要。如果因为安全问题导致电子政务系统无法正常运行，那么将导致大量的政府部门无法正常工作，直接给地方经济的发展带来巨大的影响。从政府层面看，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规研究工作也在进行中，电子化政府安全体系框架正在制定；从用户层面看，电子化政府建设的用户从各个方面都已对信息安全进行了考虑，并且信息安全方面的费用所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商的数量与规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。
（六）标准规范将不断完善
标准化是电子化政府建设的基础性工作，并为各个业务环节的协同工作提供技术准则。随着我国电子化政府不断发展，人们对标准化工作重要性的认识不断加深，电子化政府标准化的工作也在政府部门以及社会有关方面的推动下有了一定的发展：2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室发布了《电子政务标准化指南》的总则部分。随后，与之相关的政府信息公开、网络建设、信息共享、政府网站管理、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定也已完成。目前，正在重点制定电子公文交换、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务数据元等标准，逐步建立标准符合测试环境。
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