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服务好才能管理好
——河南省政协副主席龚立群委员
要建立阳光政务，就要让老百姓知晓、知情
——湖北省恩施土家族苗族自治州政府副州长曹毅委员
加强和创新社会管理，必须积极推进政府职能由管理向服务转变
——山东省威海市委书记王培廷代表
加快政府职能转变，推进政府转型，建设服务型政府，是加强和创新社会管理的重要内容，是社会主义市场经济发展的内在要求，更是广大人民群众的迫切愿望。
政府职能如何转变，服务型政府如何建设？
筑牢服务基础
强服务理念 建服务队伍
转变政府职能，建设服务型政府，体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨。
“加强和创新社会管理，必须积极推进政府职能由管理向服务转变，为群众、为企业、为发展提供优质高效的服务。”全国人大代表、山东省威海市委书记王培廷认为。
全国政协委员、湖北省恩施土家族苗族自治州政府副州长曹毅说，“要‘转身’，首先要转理念。树立权为民所用的理念，服务的理念也就有了。”
“最好的服务就是最好的管理，应该以服务来促进管理。”全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为，“转身”难在权力，解决之道就是转变观念，要有为民之心，按法理办事、按程序办事。
四川省眉山市市长李静代表认为，制度建设的基础在于科学设计制度。着力解决好建什么样的制度、怎么建立制度、如何保障建好制度的问题，这对建设服务型政府至关重要。
建设服务型政府，必须建设一支政治素质高、服务能力强的公务员队伍。曹毅认为，要建立必要的纪律，对公务员进行约束，使其不与民争利，全心全意为人民服务。
创新服务模式
提高管理效能，方便群众办事
2004年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。伴随着这部法律实施，我国大力推进了行政审批制度改革，并以此为着力点推进政府职能转变，加强服务型政府建设。
政府由管理向服务转变的进程日益加快。中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项，创新行政许可实施机制，建立了2.8万个综合性行政服务中心，采取“一个窗口对外”、“一站式办公”等方式实施行政许可，有力促进了政府职能转变。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济社会事务实施管理，推进政府网上办公，降低了管理成本，提高了行政效能。31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度，各地区、各部门建立行政机关门户网站43932个。
曹毅说，政府管理需要创新。出台管理措施和实施办法之初，要有为民服务、为民设想的理念，出发点不应该仅是如何便于“管理”，而是如何方便人民群众“办事”，如何提高工作效率、服务水平。近几年来，政府在减少审批程序、完善规章、文件方面做了大量工作，卓有成效。
龚立群介绍说，河南省近期提出“两转两提”，即转变政府职能、转变政府服务方式；提高工作效率、提高工作人员素质。围绕这一目标，河南省出台了一些具体措施，包括建立民主决策的机制、提高工作效率、完善公共财政体制，同时建设规范有序的市场环境，建立精干、高效、廉洁的公务员队伍。打造阳光政府
听民意、汇民智、聚民心
人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关。推进政务公开，打造阳关政府，是让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。政府在立法、决策、执法时，了解社情，听取民意，汇集民智。以行政立法为例，2004年至2010年，国务院法制办公室共将71件行政法规草案向社会公开征求意见，大多数地方和部门制定规章时，也都向社会公开征求意见。
按照建立专家咨询、公众参与和政府决定相结合的行政决策机制的要求，28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定，组织重大行政决策听证3.4万次。
在采访中，很多代表委员表示，中央要求重大决策必须把公众参与、专家咨询作为必经程序，对于推进政务公开、打造阳光政府是必要的，具有重要意义。
曹毅说，要建立阳光政务，要让老百姓知晓、知情，比如说财政预算；要让老百姓参与到政府的管理中来，了解政府行为的目标、措施和实施的效果。
“深化政务公开，必须严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报等制度，畅通行风热线、市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心等渠道，提高政府工作透明度和公众参与度。”王培廷说。不少地方通过“公开承诺、公开述职”的形式，促使公职人员由管理到服务，由一般服务向优质服务转变。2009年，山东威海市组织开展了“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动，年初各单位主要负责人在媒体上公开承诺，年底公开述职，并通过社情民意调查中心集中进行群众满意度调查，结果作为全年考核的重要依据，督促各级党政机关为群众多办实事办好事。
（制图：宋 嵩）
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