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论地方政府的职能转变
——以包头市达茂旗为例
一、政府职能转变的大背景 1十八届三中全会
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。1健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。2全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。3优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。2达茂旗政府工作报告
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观统领全局，认真落实旗委十二届三次全委（扩大）会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇，大力实施“富民强旗”战略，紧紧围绕稳增长、调结构，抓城建、强基础，活商贸、惠民生，促和谐、保安宁“四项重点工作”，大力推进产业结构转型升级、精品城镇建设、统筹城乡一体化发展、生态环境保护、科教兴旗和人才强旗、保障和改善民生、特色文化建设、社会管理创新“八大工程”，加快构建多元发展的现代产业体系、多级支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢祖国北疆生态安全屏障和安全稳定屏障，加快建设繁荣富裕和谐美好的新达茂。
3达茂旗概况
达茂旗位于内蒙古自治区西部，阴山北麓，是包头市北部区域中心城市，其北部与蒙古人民共和国接壤。达茂旗地处内蒙古高原，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居，以牧为主的边境旗。全旗共有七个镇，一个苏木乡。
二、政府职能转变面临的主要问题
1、主要表现为经济总量相对较小，产业发展不够充分，资源优势没有真正转化为产业优势，欠发达的旗情还没有从根本上改变；经济下行压力不断加大，保持经济社会平稳较快发展的不确定、不稳定因素增多；
2、公共管理与公共服务能力不高。城镇基础设施滞后，辐射带动能力不强，城乡一体化水平有待于进一步提升；城乡居民增收渠道较窄，收入水平与全市相比差距较大，需要解决的民生问题依然较多；维护社会稳定面临的困难、挑战日益增多，出现的新情况、新问题较为复杂，社会管理任务仍然艰巨；
3、社会整合和平衡能力不足，地区内社会保障救济系统和分配调节系统不完善，社会不公平现象日益凸显。政府部门的社会价值再分配政策不够完善，影响了其平衡能力。
4、地区政府的政策规划能力不足，主要表现为政策缺乏系统性、连续性和稳定性。政府所制定的各项发展政策往往就事论事，对发展政策之间的匹配问题考虑较少，造成各项发展政策之间缺乏内在的有机联系，形不成政策的系统优势，带来的最大弊端就是内耗大，政策执行成本高，政策资源浪费严重，这些已经成为制约地区政府发展规划能力的痼疾，必须采取措施加以解决。此外，政府自身建设需要进一步加强，干部队伍的能力和素质仍需继续提高。
三、政府职能转变的措施
（一）以增强凝聚力和战斗力为核心，打造团结协作政府。始终与上级党委、政府保持高度一致，坚决贯彻执行中央、自治区的方针政策，把思想统一到市委、市政府和旗委的决策部署上来，把行动落实到既定目标任务上来，全力以赴抓好经济社会各项工作。自觉维护政府形象，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在各类活动中，时刻维护旗委、政府决策的严肃性，相互支持、相互协作，共同营造和谐融洽的工作氛围，形成干事创业的强大合力。
全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观统领全局，认真落实旗委十二届三次全委（扩大）会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇，大力实施“富民强旗”战略，紧紧围绕稳增长、调结构，抓城建、强基础，活商贸、惠民生，促和谐、保安宁“四项重点工作”，大力推进产业结构转型升级、精品城镇建设、统筹城乡一体化发展、生态环境保护、科教兴旗和人才强旗、保障和改善民生、特色文化建设、社会管理创新“八大工程”，加快构建多元发展的现代产业体系、多级支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢祖国北疆生态安全屏障和安全稳定屏障，加快建设繁荣富裕和谐美好的新达茂。
（二）以依法行政为重点，打造法治诚信政府。始终坚持依法行政，提高政府决策的权威性。政府系统各级领导干部要率先垂范，照章办事，严格执行有关法律法规。对重大事项和重要安排部署，必须按规定程序办理；对涉及全旗中心工作的重大问题，严格落实民主集中制要求，切实做到依法决策、依法办事。全力支持旗人大、旗政协履行职责、开展工作，主动接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，提高决策的科学性和民主性。积极推进政务公开，提高政府工作的透明度。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥监察、审计部门依法独立监督作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，促进社会组织健康发展。
切实加强“六五”普法，提高公民学法、守法意识，全民普法率达到100%。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，及时报告工作，自觉接受监督；积极支持旗政协履行职能，主动听取工商联和无党派人士意见建议；高质量办理旗人大代表建议和政协委员提案。深入推
进社会矛盾化解，健全矛盾纠纷排查和预警机制，完善领导包案、定期接访和部门联合接访制度，畅通群众诉求表达渠道，切实做到合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、生活困难帮扶到位。完善军警民联防联控机制，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，努力创建“平安达茂”。以安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项行动为抓手，全面落实安全生产责任，遏制重特大事故，减少一般性事故。强化食品药品安全监管，保障广大人民群众饮食用药安全。牢固树立“三个离不开”的思想，广泛开展民族团结进步创建活动，维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面；认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众合法权益。积极开展双拥共建，加强军政、军民团结，争创自治区双拥模范旗“七连冠”。
（三）以加强执行力建设为目标，打造务实高效政府。牢固树立“抓好工作是本职，不抓工作是失职，抓不好工作是不称职”的观念，不折不扣地贯彻落实旗委的各项决策部署，进一步增强政府执行力，扎实有效地推动各项工作。进一步加强政务服务中心管理，规范行政审批行为，提高行政效能。始终站在全旗经济社会发展的高度，增强大局意识和责任意识，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。理性分析经济社会发展面临的机遇与挑战，认真审视制约发展的内部环境和主观因素，充分利用有利于发展的外部环境和客观优势，主动把地区的发展置于全自治区、全市的大局中来思考和谋划，始终保持开拓创新的精神和干事创业的热情，求真务实、真抓实干，全力推动各项工作不断迈上新的台阶。不断完善基层社会管理体系，全面推行“一办三中心”工作模式，充分发挥苏木乡镇党政综合办、产业发展服务中心、社会发展服务中心和政策法律服务中心的职能作用，加强基层政权建设，构建基层组织与社会力量互联、互补、互动的网格化社会管理格局。
（四）以关注和改善民生为根本，打造亲民爱民政府。牢固树立“大民生”观，从大处着眼，从小处着手，切实抓好民生工作。坚持依法治税、优化财源结构，努力增加社会保障、公共事业等民生支出。紧紧围绕人民群众最关心的就业、教育、养老、医疗、卫生等问题，加快建设惠民利民工程，有效维护好、实现好、发展好人民群众的利益。坚持深入一线，深入到人民群众中，了解和掌握群众真实的物质文化需求，帮助基层、企业和群众排忧解难。充分认识做好民族地区工作的极端重要性，始终站在维护国家安全的高度，下大力气抓好民族团结和边疆稳定工作，为人民群众安居乐业提供坚强保障。
大力推进保障和改善民生工程，努力提高构建和谐达茂的能力水平。坚持每年为民兴办好事实事，认真解决人民群众关心关注的热点难点问题，满足城乡居民日益增长的物质文化需求。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，加强就业培训、创业服务和劳动力市场管理，建成三级公共就业服务场所和资源共享信息网络，矿山企业招用当地农牧民达到企业职工总人数的50%以上，城镇新增就业1万人，年度农牧民劳务输出2万人。严格执行最低工资标准和农民工工资保障金制度，推行企业工资集体协商，保障农民工和企业职工基本权益。完善覆盖城乡的社会保险和社会救助体系，城乡居民养老保险参保率达到100%，实现老有所养；城镇居民医疗保险参保率达到90%以上；城乡最低生活保障实现应保尽保，农村牧区“五保户”集中供养率达到60%以上；健全医疗救助和残疾人服务体系，大力发展社会福利、慈善事业，保障弱势群体基本生活。以整村推进和集中连片开发为重点，加大扶贫工作力度，贫
困人口减少到3000人以下。继续实施保障性安居工程，实现中低收入家庭住有所居。深入推进医药卫生体制改革，建成覆盖城乡的公共卫生服务、基本医疗保障、药品供应保障体系，大力发展蒙中医药事业，加快推动医疗资源向农村牧区倾斜，实现城乡居民病有所医；积极开展爱国卫生运动，将百灵庙镇创建为国家级卫生城镇。强化人口计生优质服务，提高出生人口质量和家庭发展能力，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
（五）以《廉政准则》为标尺，打造勤政廉洁政府。时刻绷紧廉洁自律这根弦，按照“两个务必”和《廉政准则》有关要求，以身作则，躬亲示范，切实为党和人民掌好权、用好权，做克己奉公、廉洁自律的表率，做无私奉献、勤政廉政的模范，不断提升领导干部的人格魅力。时刻牢记为民、务实、清廉的要求，进一步规范行政行为，切实转变机关作风，树立政府廉洁、勤政、务实、高效的形象，坚决杜绝行政机关工作人员不作为、慢作为、乱作为现象出现。牢固树立行政成本意识，力戒铺张浪费。对各类腐败行为，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。
四、职能转变取得的成效
2008年以来，本届政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以科学发展观统领全局，坚持“工业立旗、三产拉动”和“三个集中”工作思路，大力实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”战略，推动经济社会快速发展。特别是2011年以来，我们深入落实市委、市政府“科学发展、全面转型、富民强市”战略要求，紧紧围绕“四项重点工作”，全面实施“八大工程”，全旗呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会全面进步、文化繁荣发展、生态逐步好转、民族团结和谐、边境安宁稳定的大好局面。
1、综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值从2007年的65.8亿元预计增加到166.1亿元，增长1.5倍，年均增长20.3%。财政收入由8.9亿元预计增加到20.6亿元，增长1.3倍，年均增长18.5%。固定资产投资由61亿元预计增加到186.7亿元，增长2.1倍，年均增长25.1%。
2、经济结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的9.9∶65.9∶24.2预计调整为
7.7:70.6:21.7，工业经济主导地位进一步夯实。统筹城乡发展成效显著，城镇化率达到46.3%，较2007年提高6.5个百分点，城乡一体化走在全市前列。节能减排主要指标完成了包头市下达的目标任务。
3、基础设施和生态建设实现新突破。水浇地由2007年的20万亩增加到30万亩，高效节水灌溉面积由3万亩增加到18万亩。公路总里程由2020公里增加到2325公里，新增铁路里程85公里。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站2座。实行阶段性禁牧，成为自治区第一个实现全面阶段性禁牧的旗县，草原植被覆盖度由22.3%增加到27%，森林覆盖率由9.8%增加到12.5%。
4、人民生活得到新改善。累计为民兴办67件98项好事实事，城乡居民普遍受益。城镇居民人均可支配收入由2007年的15315元预计增加到27337元，纯增12022元，年均增长12.3%。农牧民人均纯收入由5524元预计增加到9389 元，纯增3865元，年均增长11.2%；贫困人口由2.6
万人下降到1.1万人，彻底甩掉了国贫旗的“帽子”。
5、社会事业呈现新气象。在全市率先实行高中阶段“三免一补”和学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育。新建、改建苏木镇卫生院13个、嘎查村卫生室36个，建成国家二级图书馆、文化馆和8个苏木镇综合文化站、77个嘎查村文化室，覆盖城乡的公共卫生、公共文化体系基本形成。
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