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浅谈新的监管体制下基层食品药品监管所的职能发挥
根据国务院食品药品监管体制改革的要求，以及《四川省人民政府关于改革完善市（州）、县（市、区）食品药品监督管理体制的实施意见》，我市四县三区均设置了基层食品药品监管所。主要设置模式为：在乡镇设置食品药品监管所（挂食食品药品稽查中队牌子），其性质为县食品药品派出机构，代表县食品药品监督管理局履行日常监管和行政执法职责。一般一个基层监管所负责4—8个乡镇的食品药品安全。以旺苍县为例，全县共设9个所，除了城区所负责县城区域外，其余8个所负责的乡镇少则4个，多则6个。目前，新的监管模式已运行4个月，通过调研发现还存在一些问题，影响了基层监管所职能的发挥。
一、基层食品药品监管所存在的主要问题
（一）监管部门与乡镇政府未形成合力。按属地管理原则，乡镇人民政府对所辖区域内的食品药品安全负总责。但随着基层监管所的设置，部分乡镇的责任意识有所减弱，工作积极性和主动性有所降低，造成基层监管所工作被动，不易打开局面。
（二）基层监管机构监管和执法设备设施欠缺。执法车辆、检测设备、、录音笔、照相摄像等执法办案设备严重不足，导致监管执法效率低。且由于公务用车的严格控制，短时间内执法车辆的问题难以解决，执法出行难将继续困饶基层监管人员。
（三）基层监管执法力量严重不足。随着监管体制改革，食品监管职能发生了重大调整，以前分段监管为主，9个部门管食品安全，“九龙治不了水”的状况得到根本改变。农产品加工环节食品安全、食品生产、食品流通、酒类流通、化妆品强制检验、国家食品安全检验机构资质认定、食品安全重大事故查处等七大类为调整整合后，食品药品监管局新增的职责。在食口药品监管局的监管职责和范围扩大的同时，监管队伍的扩充却未能同步。旺苍县在机构改革后，食品药品监管对象增加了近2500家，但监管人员只有从工商局划转的16名。如此导致人员严重不足，每个基层监管所只有1名监管执法人员。同时，在职能调整的同时，人员结构也发生了重大变化，以前的老同志不熟悉新的监管业务，新来的同志不熟悉老的业务。面临人人都只懂自己以前做的那一类工作。而基层监管所是县局的派出机构，要求业务要全面，所有的工作都要涉及到，人人都要作多面手才能胜任。这也在很大程度上制约了监管水平的提高。
（四）农村食品药品监管依然薄弱。广大农村既是农产品种植的源头，又是食品药品流通消费的重要市场。而且由于农村交通相对滞后，信息较闭塞，农村成了众多山寨产品、假冒伪劣产品的主要消费市场。再加之农民朋友维权意识普遍薄弱，对假冒伪劣食品药品的辨别能力更差，更缺少经验，大量假劣食药在广大农村大行其道，有恃无恐。目前，我市各县区均设置了基层监管所，但各所人员配备与现行监管任务相比，严重不成比例，造成监管面难以达到全覆盖，监管频次达不到规定要求，因此，对假冒伪劣食品药品也难以形成强有力的震慑，这也为不法分子进入农村市场留下了空间，更是为农村食品药品安全留下了隐患。
二、意见和建议
（一）县级人民政府加强统筹
一是全面落实食品药品地方政府负总责的属地管理原则，加强对乡镇人民政府食品药品安全责任的落实，并将此纳入对乡镇的年终综合考核。
二是加大投入，配备必要的执法车辆和办案设施设备，为基层监管所履行监管职责提供必要的保障。
三是加快推进监管体制改革，整合基层乡镇诸多监管机构。2014年12月底前，工商、质监都将划转地方政府管理，同时，畜牧、农业等也将进一步改革，形成大农业格局，这些势必会直接影响基层监管机构的设置和监管力量的配置。政府尽早开展专题调研，提出对乡镇一级如工商所、畜牧、乡镇安全办等，如何进行有效整合，统筹解决办公用房、执法车辆、执法人员等问题，实现工作统筹安排，人员统一管理，信息共享，降低监管成本，提高监管效率。
四是切实发挥农村“两员”（即乡镇食品药品安全宣传员、村级食品药品信息员）在农村食品药品监管体系中的作用。农村食品药品市场由于交通、地域、通讯、观念等方面的原因，农村市场监管难度大，仅靠监管部门的力量远远不能满足。乡镇食品药品安全员、信息员能有效弥补监管队伍人力不足的问题，消除监管盲区，对农村食品药品监管力量是一个重要的补充。因此，应组建一支具备相关知识，相对稳定的农村两员队伍，县级财政每年应给予定一定的工作经费。
（二）加强监管执法队伍建设
一是通过公开招考，择优选拨，招录政治素质高，具备一定专业知识的年轻人，充实基层监管执法队伍。
二是强化执法队伍的培训和教育。对现有基层监管执法人员进行全员培训，努力提升现有监管执法人员的能力。针对存在的薄弱环节和欠缺的专业知识，拟定科学的培训学习计划，进行系统培训。通过培训，弥补短板，提升队伍的整体素质和监管水平。
（三）构建和加强县、乡镇、村、组到户的监管网络
进一步落实属地管理原则，强化乡镇人民政府的责任，利用在宣传教育、日常巡查、举报投诉、安全信息报送等方面，实现纵向到底的目的，擦亮群众的眼睛，提高群众的警惕，挤压不法分子的生存空间，让假劣食药在农村也无处遁形，从而保障广大农村群众的饮食用药安全。
（作者为四川省旺苍县食品药品监管局 马丽）
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