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关于饮水安全工作的调研报告
2012年7月
解决饮水安全问题，特是农村饮水安全是关系到人民群众身体健康、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的重大问题，我们一直高度重视此项工作，现将有关情况汇报如下：
一、全面落实饮用水源地保护规划
《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》开始实施。我局按照《决定》中“本决定施行之日起六个月内，设区的市、县（市、区）人民政府应当提出本行政区域饮用水水源保护区和准保护区划定方案，经省人民政府批准后予以公布”的要求，在征求市环保局、建设局和仙女、邵伯、凡川等镇意见的基础上，初拟了《市饮用水水源保护区划定方案》，近期提交市政府常务办公会讨论通过，并按规定逐级上报省人民政府批准公布。
我市划定了以下7个集中取用地表水的饮用水源保护区：归江河道城区段、高水河城区段、长江干流三江营段、里运河邵伯段、三阳河三周段、三阳河东汇段和斜丰港凡川段饮用水源保护区。保护范围：取水口上游一千米至下游五百米，及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯二千米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区
扬州市政府以扬府办发文件形式通知实施《扬州市城市饮用水源地安全保障规划》。市自来水厂两个取水口所在的高水河、芒稻河水源地均在保障范围之内。
按照《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》要求，近期发改委将召集有关部门共同商讨《市饮用水安全保障规划》编制事宜。
7月31日，经市政府第五次常务会议研究，原则通过了我局提出的《市饮用水水源地保护区划定方案》。下一步，我局将认真组织实施规划方案。一是加强规划的社会宣传。通过广泛宣传，使社会各界充分认识划定饮用水水源地保护区的重大意义，保护饮用水安全是关注老百姓切身利益的大事。二是抓好与相关规划的相互衔接，将饮用水水源地保护区划定与我市“十一五”生态规划、南水北调生态保护规划、我市总体发展规划相衔接。三是加大保护区内违规项目清理力度。对照保护规划要求，尽快将相关建设项目设施清理到位。四是进一步细化方案。积极听取人大代表、政协委员以及社会各界对方案实施的意见和建议，使方案更科学、更合理、更靠实。
二、推动城市备用水源建设
我市目前未划定城市备用水源地，市自来水公司制定了城市备用水源应急预案，选用本城区水厂供水范围内大运集团、通裕集团等单位的23眼自备地下深井作为应急备用水源，或应急开通扬州头道桥处区域供水联网，确保城区饮用水供应安全。城市备用水源地将在发改委编制的《市饮用水安全保障规划》中一并考虑。
三、扩大区域供水范围
2004年的《市区域供水规划》中区域划定为三个区域供水圈，2010年和2020年供水范围分别如下：
（1）市属水厂供水圈：
目前已供仙女镇主城区、砖桥以及宜陵。
2010年供水范围包括：仙女镇主城区、砖桥、砖桥、宜陵、辐射至双沟，丁伙。
2020年供水范围包括：除2010年供水范围外，向邗江泰安等地辐射。
（2）中闸水厂供水圈： 目前已供市大桥、沿江开发区。
2010年供水范围包括：大桥，沿江开发区、丁沟，向北辐射小纪。
2020年供水范围包括：除2010年辐射范围外，另增加吴桥、浦头、郭村、高徐、吴坚。
（3）邵伯水厂（含油田水厂）供水圈： 目前已供邵伯、真武。
2010年供水范围包括：邵伯、真武、昭关、永安。2020年供水范围包括：除2010年辐射范围外，另增加樊川。
近期，建设部门打算近期将自来水厂扩供至张纲，沿江亨达水厂正在进行扩建，现已扩供至大桥，近期将扩供至嘶马，这两个区域供水圈正在不断扩大和延伸，逐步实施区域供水。
四、着力解决农村饮用水安全问题
农村饮水安全工程实施规划》已通过扬州市评审。工程可行性研究报告通过专家评审，工程初步设计也已上报。目前，我市农村饮水安全工程即将进入实施阶段。
1、我市农村饮水安全工作基本情况及工程规划情况 我市现有各类水厂72座，其中：城区水厂2座、镇级水厂39座、村级水厂31座，镇村水厂供水人口达90.92万人，占全市供水人口90.3%，镇村水厂对提高我市农民生活水平和地方经济发展发挥了重要作用。然而，我市农村水厂供水也存在诸多问题。一是管网、设备老化严重。现有管网、设备经多年运行，老化破损严重，部分管网渗漏率高达60%以上，供水工程的效益得不到充分发挥。各水厂为降低成本，在夜间用水低谷期普遍停止供水，影响农户生活。二是管网供水能力不足。现有供水管网中部分管道管径偏小，不能满足边远村组农户用水需求，一到用水高峰期，根本无法用水。三是尚有部分村组未通自来水。各级政府也高度重视农村饮水安全工作，国家、省政府都专门下发文件，对农村饮水安全工作提出明确要求。改善农村饮用水条件，提高农民生活质量，使每家每户都能喝上放心水、安全水，实施农村饮水安全工程已迫在眉睫，势在必行。根据调查，我市上报不安全饮水人口10.22万人，省最终核定5.98万人。
规划按照“轻重缓急、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，结合市区域供水规划，以现有供水管网为基础，通过实施各镇水厂通各村组的输水主管道进行延伸、更新、改造和完善供水到户管网建设，逐步解决农村不安全饮水问题。按照国家确定的人均投资390元标准，我市农村安全饮水工程总投资3010.1万元，其中国家补助932.93元，其余2168.17万元需我市自筹解决。
2、农村饮水安全工程实施方案
工程具体项目有58处，涉及全市13个镇、58个村，重点解决5.98万人的饮水不安全问题，其中：解决未通上自来水22886人，取水口水源不合格9830人,管网老化16807人,主管道管径偏小10280人。
该工程涉及面广、项目分散、施工组织难度大，为了确保高质量、高标准地完成此项改善民生的实事工程，必须从紧从细做好安排。按照项目基建程序要求，工程初步设计经上级批准后，立即组织工程招投标，确定工程施工单位。中标施工单位根据工程设计方案，分项承包给相关水厂组织施工。工程施工过程中，建设处专门明确一名工程技术人员对所有工程质量总负责，同时选派13名专业技术人员按镇包片对施工全过程进行技术指导和监督。工程建成后，由建设处负责对施工单位和各水厂实施的工程进行验收，验收合格后，支付补助资金。
3、几点建议
一是加强工程建设组织领导。建议以市政府名义成立“市农村饮水安全工程建设领导小组”，由分管市长担任组长，市发改委、水务局、财政局、建设局、卫生局、国土局等有关部门及各镇分管负责人为组成人员。强化领导，统一指挥，为农村饮水安全工程的实施提供组织保证。
二是明确工程建设筹资渠道。农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，应建立以“政府投入为引导，受益水厂和农户投入为重要补充”的投入机制，共同投资建好农村饮水安全工程。工程总投资3010.1万元，除争取中央和省投资932.93万元，建议市级财政配套699.66，受益水厂和受益群众自筹1377.51万元，其中管网延伸更新改造工程由受益水厂承担；新建自来水管网工程，由受益农户承担。按照国家、市财政、受益水厂和受益群众的投资比例筹集到位后，按照项目基建要求建立专门帐户，确保专款专用。
三是明确有关工作责任。工程实施主要由水务部门负责，但需要各镇各相关部门做好相应的协调和配合工作。一方面，按照项目法人制要求，由市水务局成立建设处，作为工程项目实施的建设单位，具体负责工程建设各阶段的组织和实施工作。另一方面，以市政府名义召开市农村饮水安全工程建设工作会议，对工程建设进行全面部署，明确各相关部门、镇施工组织、矛盾协调等工作责任。
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