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行政管理体制改革的目标和重点
2009-07-29 06:44:00 来源: 四川在线-四川日报(成都)跟贴 0 条 手机看新闻
陈光
现代政务管理正在经历三个转变，一是从内部流程管理到社会服务管理的转变，二是从政府对社会的直接管理到多主体的公共治理的转变，三是从目标考核为主的内部评价到包括内部控制、社会评议和第三方评价在内的绩效管理的转变。我们的行政管理体制改革发展也许正好处在这个转折点上。
我们有初步的市场经济体制，但是我们的市场是扭曲的市场；我们启动了基层治理、特别是在农村的治理已经有了很好的发展势头，但是城市的街道和社区如何实现民主管理还没有载体来有效推进；我们的发展对社会成员仍然存在不公平，社会的不公平是发展中最主要矛盾，解决这一矛盾就是政府改革的方向之一。
我们的市场是扭曲的，是因为我们只有两个力量：政府和市场，缺失了“社会”；为什么我们没有有效的公民参与，是因为社会组织的发育滞缓；为什么社会矛盾凸现，也是由于社会发展迟缓，没有利益冲突的缓冲机制。如果说，前30年我们建立了市场经济体制，那么后30年更加繁重的仸务是要建立现代社会治理结构。
为此，我国行政管理体制改革的总目标导向，一是建立基本完善的中国特色的行政管理体制，这个体制应该建立在政府职能优化、行为规范、运转协调、公民参与、公正透明、廉洁高效的基础之上；二是建设人民真正满意的公共服务型政府，体现公共服务的基本要求。我国未来行政管理体制改革有以下6个重点领域：
——全面正确履行地方政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现从行政审批制度改革、内部流程管理向高质量、全域性提供公共服务转变，实现城乡基本公共服务均等化。创新公共服务体系，制定和实施公共服务标准，实现公共服务的市场化、社会化和多元化。
——按照职能有机统一、服务城乡统筹的原则，优化政府组织架构和运行机制。在试点基础上，形成城乡一体的大部门管理体制。探索决策权、执行权、监督权相互制约和协调的运行机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。
——创新行政运行机制，深化规范化服务型政府建设。进一步减少和规范行政审批，创新效能管理和绩效管理模式，扩大社会评议，引入第三方评价，建立目标考核、社会评议和第三方评价相结合的政府行政效能评价体系。其中，特别需要引入独立的第三方评价，改革只有内部考核的绩效管理体制。
——全面推行依法行政，加快建设法治政府。按照统筹城乡综合配套改革试验区建设的发展需要，严格依法行政，实现政府职能界定、运行保障和机构编
制的法定化，强化社会管理和公共服务方面的政府立法，加强行政执法评议考核和责仸追究力度。
——改革行政层级，在合理划分实事权基础上、建立高效统一的行政层级制；探索功能区发展模式，条件成熟时，改行政区为管理区，管理区为政府的派出机构；逐步建立社区服务管理机构，作为管理区派出机构。实现社会管理和公共服务的重心下沉。
——积极培育和规范社会组织。社会组织和公民社会的发育成长，是建立以公共治理为基础的现代社会的重要基础，也是行政体制改革取得进步的环境和条件。在社会组织培育方面，既需要有政府对社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理作用的认识，也需要社会组织在内部治理结构方面有新的提升。同时，要根据时代的变化和现实需要，适时改革我国实施多年的社团管理办法，变传统管制为依法治理。
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