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积极探索社会管理新机制
中共河北省保定市委书记宋太平
《人民日报》2011年07月08日
今年春节期间，胡锦涛同志在河北省保定市考察工作时，对加强和创新社会管理提出了明确要求。保定市地处首都北京的“南大门”，是全国人口较多的地级市，社会管理工作的任务繁重、意义重大。我们必须牢记总书记的嘱托，高度重视，大胆实践，在加强和创新社会管理上进行积极探索。
以人为本，努力探索群众工作新机制。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这一根本目的决定了社会管理的过程首先是做好群众工作的过程。只有做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，才能从根本上激发社会活力、促进社会和谐。为此，保定市把做好新形势下群众工作作为加强和创新社会管理的重要法宝，努力探索群众工作新机制。一是探索干部联系群众新机制，实现群众工作网络“无盲区”。在全市所有农村、社区建立“群众工作站”，-1-
使干部下基层制度化、长期化。二是探索关爱困难群体新机制，实现困难群众帮扶“全覆盖”。组织全市干部结对帮扶困难群众或贫困学生，既帮助他们解决燃眉之急，又帮助他们寻找致富门路。三是探索领导干部联系企业新机制，实现服务市场主体“零距离”。搭建网络和信息平台，开通联系企业直通车，24小时受理企业反映的问题。在实践中我们认识到，我们党最大的政治优势是联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。只有牢牢把握人民群众的根本利益，始终把带着感情做好群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓，才能真正掌握社会管理的主动权。
服务为先，创建便民利民服务网络。社会管理既是对人的管理，更是对人的服务。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。加强和创新社会管理，应实现由重管理向重服务转变，变“管字当头”为“服务为先”，寓管理于服务之中，通过加强服务减少社会管理压力、增强社会管理效果。在实际工作中，保定市积极探索建立三方面的服务网络。一是行政审批服务网。市、县、乡三级建立行政审批服务中心并进行网上对接，主要行政服务项目实现网上审批、网上监控、网上评议。同时，把服务
中心职能向农村和社区延伸。二是民生保障服务网。每年实施一批“幸福工程”，办一批民生实事。特别是以顺平县为试点，针对各类民政保障对象，探索建立民政事业服务中心，使民政服务资源得到最大化利用。三是信访接待服务网。在市、县、乡三级建立信访接待服务中心，成立涉法涉诉案件接待服务中心和医患纠纷调解服务中心，实行农村、社区群众信访代理制。同时，充分发挥信访接待服务网络的信息集成优势，建立社会风险预警分析制度和应急保障体系，实行社区警务网络化布局。实践使我们体会到，加强和创新社会管理，仅盯着一个“管”字是不行的。只有在服务上下功夫，建立全覆盖、全天候的公共服务网络，才能管出秩序、理出和谐。
固本强基，发挥基层组织的主力军作用。乡镇、农村和社区广大基层组织和基层干部处在改革发展稳定第一线，既是党执政的基础，也是搞好社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理，必须把基层组织建设好，把基层干部的主力军作用发挥好。为激发基层干部的工作热情，夯实基层基础工作，保定市制定实施了加强乡镇领导班子、农村干部、社区工作者三支队伍建设的意见，重点是建立激励关爱机制，提高
他们的待遇，解决他们的困难，进而调动他们的工作积极性。对乡镇干部，实施“双提双强”工程，提高政治待遇和经济待遇，强化管理责任和管理效能。对农村干部，实行“一定三有”激励关爱机制，在定职责的同时明确他们在职期间和退休之后的待遇，使他们收入有保障、干好有希望、退后有所养。对社区工作者，在人才选拔培养、提高生活待遇、强化政治激励、改善工作环境等方面给予全方位倾斜。实践证明，基础牢，社会稳。只有把基层组织的活力激发出来，各项工作才有基础，社会管理才有保障。
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