提高江西省森林经营水平,改善森林质量对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“江西省森林经营规划”。
提高江西省森林经营水平对策研究
刘晓勇、况水标、何小军、谢明华
（江西省林业调查规划研究院，江西 南昌 330046）
摘要：为提高江西省森林经营水平，改善森林质量，文中认真分析了全省森林经营现状和存在问题，剖析了存在问题的主要原因，并就如何提高森林经营水平提出了相应的对策。关健词：森林经营；森林质量；江西省
中国分类号：S750文献标识码：A文章编号：
The Countermeasures to Improve the Forest Manangememt Level in Jiangxi Province
Liu Xiao－yongKuang Shui－biao
(Academy of Forestry Inventory & Planning of Jiangxi Province,Nanchang Jiangxi
330046,China)
Abstract: In order to improve the forest management level and forest quality in jiangxi province, this paper briefly analyzes the situation of the forest management and the present forest problems and points out the causes of problems as well.Some countermeasures are put forward in this paper.Key words: forest management, forest quality, jiangxi province
森林质量是评价森林林分优劣状况的一项综合性评价指标，高质量的森林不仅能够充分发挥林地生产潜力，而且森林结构合理，森林各项功能发挥充分。提高森林经营水平是改善森林质量的主要措施。为践行省委省政府提出的“既要金山银山，又要绿水青山”、“生态立省、绿色发展”的发展战略，切实提高森林经营水平，积极营建高质量的森林已成为江西省新时期林业建设的一项重要任务。1
1江西省林业发展现状
1.1森林资源现状
江西省地处长江中下游，属亚热带季风湿润气候，气候温暖湿润，雨量充足，光照充沛，四季分明。优越的自然条件孕育了丰富的森林资源，地带性植被为常绿阔叶林，非常适宜杉树、马尾松、樟树、槠树、栲树、毛竹等林木生长。据“十五”期间（2002～2004年）森林资源二类调查统计，全省土地总面积1669.5万hm，其中林业用地面积1062.7万hm，占63.7%，活立木总蓄积35357.2万m，毛竹总株数142283.1万株，森林覆盖率60.05%。长期以来，在传统粗放经营管理模式下，虽然全省林地利用率较高，但森林质量较低，主要表现“五多五少二低”。即：针叶林多，阔叶林少，阔叶林仅占乔木林面积的19.1%；纯林多，1322收稿日期：
作者简介：刘晓勇（1977－），男，江西新干人，江西省林业调查规划研究院林业工程师，从事森林资源调查和林业规划设计工作。
混交林少，混交林仅占乔木林面积的22.3%；中幼林多，近成过熟林少，近成过熟林仅占乔木林面积的12.3%；单层林多，复层林少，复层林不足乔木林面积的20%；人工林中同龄林多，异龄林少，异龄林不足人工林的5%；乔木林林分平均单位面积蓄积量低，平均每公顷蓄积42.1m，仅为全国平均水平的48.2%；毛竹林单位面积立竹度较低，平均每公顷立竹仅1758株。
1.2森林经营现状
江西省是南方重点集体林区，森林资源丰富，森林覆盖率60.05%，位居全国第二。按林地权属划分，国有136.0万hm，占12.8%；集体926.6万hm，占87.2％。按林木权属划分，国有175.1万hm，占16.5%；集体680.8万hm，占64.1%；民营193.9万hm，占18.5%；外资5.0万hm，占0.5%；其它7.8万hm，占0.7%。在开展集体林权制度改革以前，大部分集体林属村民小组所有，小部分以自留山和责任山的形式分山到户，由于责权利不清晰，管理混乱，集体林基本处在半荒废或荒废状态，只栽不管，重采轻育，间伐砍大留小，森林质量难以提高。2004年实施林权制度改革后，全省集体林山场基本上已分山到户，明晰了产权，建立了以家庭承包经营形式为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制，经营主体变成了千家万户，集体林经营变成了私有林经营，产权的明晰极大地调动了林农参与林业建设积极性。但由于林权分散，林农单户经营规模小，经济实力低，掌握的科技能力有限，缺乏经验和市场竞争能力，集体林集约经营水平依然不高，以传统粗放经营为主。据调查统计，目前全省80%以上森林经营主体为农户，户均拥有山林面积约1.5hm，由于经营粗放，营造与采伐不科学，缺少抚育、施肥、防火和防病虫害管理，导致林分结构不合理，森林质量不高，林分平均公顷蓄积仅为28.2m，家庭年均林业收入不足1000元。对于国有林，主要以国营林场经营为主，但是，目前全省大部分国营林场历史包袱重，建设资金欠缺，为了维持单位运转，森林经营资金投入很小，普遍存在造林更新不及时、管护不到位、择伐时砍大留小等现象，森林经营管理较为粗放。
总之，大部分森林经营主体由于建设资金不足、新技术应用推广能力有限，森林集约经营程度低，森林质量难以提高。森林资源是数量与质量的统一体, 量与质的保证是森林资源发挥其生态、社会、经济等多种效益的基础。因此，为了改善森林质量，充分发挥森林多种功能，切实提高森林经营水平迫在眉睫。[1]3222222223
2存在的问题
2.1集约经营森林意识不强，积极性不高
一是森林经营者对森林经营目的认识存在偏差，一味追求经济效益，忽视了社会责任和森林生态系统的整体性和生物多样性，因此，他们参与森林集约经营意识不强，积极性不高，普遍存在炼山造林，大面积营造以杉木、湿地松为主的针叶纯林等不科学的经营措施；二是社会各界，特别是一些地方政府部门对林业建设的认识仍主要停留在量的认识阶段，注重活立木蓄积量和森林覆盖率，忽视森林质量建设，对森林质量既无衡量标准和具体建设措施，也未纳入各级党委和政府部门的考核范围，经营者缺少正确引导，集约经营森林积极性不高；三是长期受森林传统粗放经营管理影响，经营者产生了思维定势，对林业经济效益单位面积产出期望值不高，在粗放经营已能达到心理预期目标时不愿意参与集约经营，在营林管理方面，良种选育、育苗技术、水肥管理、造林、抚育和间伐改造等各环节不配套，经营粗放；四是林农经营规模小，林业收入占家庭总收入比例不高，加之农村文化素质较高的轻壮年劳动力大部分进城从事了第二、三产业，留在家里的大部分是老年人、妇女和儿童，在自身条件实施集约经营困难，又不愿意雇人的情况下，参与集约经营积极性不高。
2.2森林经营管理研究基础薄弱，科技成果贡献率较低
全省林业科学研究基础平台薄弱，特别是在集约经营管理森林方面，科技创新能力不强，原创性、自主创新不足，科技成果储备不多，科技成果转化率不高，林业科研与生产结合不够，科技对林业生产管理的贡献率较低，大部分相关研究成果得不到及时推广，无法尽快转化为生产力，从而极大地影响了森林经营科技含量提升。导致这一现象的原因主要包括四个方面：一是国家对森林经营管理研究资金投入不足，相关的科研成果相对较少；二是林业产业化发展滞后，缺少连接林业科技研究、科研成果转化与推广应用发展平台，往往科研机构研制的新技术“养在深闺”，不能及时进行实验与推广；三是森林经营者普遍存在素质差，生产力落后，对科学技术缺乏应有的认识和需求；四是科技服务网络体系不健全，缺少深入农村、农户的技术服务，林农不能及时掌握先进实用的森林经营新技术。
2.3缺少科学经营森林的必要资金与技术
林业生产周期长，前期经营投入较大。实施森林集约经营不仅提高了森林经营管理成本，而且对经营者有一定文化素质要求。江西省为我国经济欠发达省份，农村经济发展依然比较落后，留守在农村的老年人、妇女和儿童文化素质不高，接收新技术能力不强，因此，在国家和地方财政扶持资金有限情况下，林农不仅缺少集约经营森林必要资金，也缺少相应技术，所以实施森林集约经营难度很大。对于林业企业，特别国有林场，职工多，承担的历史包袱重，经济运行困难，在职工工资难以保障的情况下，他们虽然掌握了一定技术，但由于缺少建设资金，森林经营水平依然难以提高。[2]
3发展对策与建议
3.1加强宣传教育，提高经营者集约经营森林意识
当前，林业经营者对森林经营理念仍停留在传统粗放经营管理观念上，集约经营森林积极性不高。为此，各级政府必须通过多形式、多层次、多渠道的宣传教育，提高林农综合素质，增强科学经营森林意识，并采取切实可行的措施，引导林农逐渐应用科学、先进、实用的新技术参与林业建设。
3.2搞活森林经营机制，调动经营者集约经营森林积极性
搞活森林经营机制，创造良好的林业发展环境有利于调动社会一切积极因素主动参与林业建设，从而提高森林经营水平。商品林经营应遵循市场经济发展规律，放活经营，取消原
有采伐量、采伐方式和采伐时间约束，以各种鼓励形式促使经营者科学经营、合理采伐，如设立商品林科学经营发展基金，对按照森林经营方案要求，及时抚育、科学间伐、科学择伐、小面积皆伐的经营者，以及大径木、乡土珍贵树种定向培育的经营者给予适当奖励和再生产资金扶持，变原有被动接收科学经营措施为主动实施科学经营措施，从而实现商品林集约经营；对生态公益林应稳定补偿资金筹措渠道，提高补偿标准，确保公益林林权所有者和经营者能得到合理的资金补偿，同时也可通过购买、置换等形式将集体林转为国有林，建立公益性的国有林场，国家承担国有林场日常运行经费和生态公益林实施近自然森林经营所需的各项经费，从而提高生态公益林经营水平。
以深化林权制度改革为契机，积极引导林农在明晰林权、自主自愿和明确利益分配的基础上，通过家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制、租赁等方式组建新的林业经营实体，发展林业经营大户。发展林业经营大户，有利于整合社会资源，广泛调动经营者主动参与集约经营森林的积极性，从而提高森林经营水平，改善森林质量。另外，鼓励企业走“公司+农户+基地”发展道路，将林农和企业捆绑形成经济利益共同体，加快形成林、工、贸一体化，产、供、销一条龙的林业产业发展格局，积极发展壮大林业产业，既有利于弥补林农集约经营森林缺陷，提高其森林经营水平，又有利于企业拓宽和稳定原料供应渠道，增强原料供应能力。另外，积极培育活立木交易市场，规范森林资源流转，使林农可以通过活立木交易市场随时变现自己的林木，也可以将林地转让他人造林，变长期收益为现实收益，有利于调动林农集约经营森林积极性。
3.3编制科学的森林经营方案，明确落实集约经营森林措施
森林经营方案是指导林业生产单位集约经营森林、合理确定采伐量、监测森林资源消长变化,提高森林经营水平,规划林业建设工程的基本依据。为了做好森林经营方案编制与落实工作，首先应提高和完善森林资源二类调查工作，确保调查成果能够满足森林经营方案编制需求；其次，应积极引入先进实用的森林经营管理技术，采用公众参与式方法，编制高质量的森林经营方案；最后，应强化森林经营方案法律地位，确保经营单位积极参与编制森林经营方案，严格按照森林经营方案有关要求进行经营管理。
3.4建设林业科技示范园，示范带动林农集约经营森林
通过政策扶持，在重点林业县交通便利区域建立林业科技示范园，构建集林业科研成果转化、新技术应用和推广于一体的平台。以市场为导向，技术优势为基础，资源优势为支撑，人才优势为保证，将当前先进实用的林业新技术集装在园区内，将园区办成推广新成果、新技术、新品种基地，专业人员技能操作的基地，林业技术培训现场，净化科技市场、推广高新技术成果的辐射源。通过试验观察，样板示范验证科研成果先进性和适用性，取得成功后，总结经验教训，然后在同类区域进行大面积推广。
3.5推行森林认证，加快科学可持续经营森林进程
实行森林认证制度是促进森林可持续经营的有效途径，已成为一种世界趋势，我们只有[3]
与时俱进，才能与世界同发展，同进步。江西省由于森林经营企业规模小，且大部分森林为集体林，以林农自己经营为主，至今仍未开展森林认证。因此，为提高全省森林经营水平，今后应通过林地流转方式扩大森林经营企业规模，鼓励其开展森林认证，科学管理好森林资源培育与木材利用各环节，实现森林集约经营。
3.6加大资金、技术等方面政策扶持力度，促进森林集约经营
为了提高经营者造林积极性，政府应建立林业发展基金，资金来源渠道可从地方财政预算和受益林业发展的部门（如水电部门、森林旅游部门和工矿企业等）提取。基金主要用于营林和林业新技术应用等方面，如通过贴息贷款、补助种苗费、给予中幼林抚育补助等支持林业经营者。提高生态公益林补偿标准，给予生态公益林林权所有者合理经济损失和用于生态公益林林分改造资金。
加强林业科研单位和森林经营单位联系，针对森林经营单位最迫切需要的科技需求，通过政府投资，提高林业科研单位技术成果转化率和推广率，推进林业产业标准化建设步伐，不断提高林业科技贡献率。另外，在技术服务方面，应加强地方林业科技服务网络体系建设，建立深入乡（镇）、村林业科技服务站，通过加强新技术培训，不断提高技术人员业务素质；切实落实技术人员包村、包片服务林农责任，并实行相关责任追究制。
参考文献：
[1] 石春娜,王立群.浅析森林资源质量内涵[J].林业经济问题,2006,27(3):221-225
[2]黄建华.福建林业科学管理和科技服务体系建设的初步研究[J].福建林业科技，2006年３月，第33卷第1期
[3] 亢新刚.森林资源经营管理[M].北京:中国林业出版社,2001.255-262.[4] 师丽华，赵利群等.在中国开展森林认证工作势在必行[J].国土与自然资源研究，2008 No．1
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