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关于申请内蒙古人口和计划生育 药具管理中心参照公务员管理的请示
自治区公务员局：
内蒙古自治区人口和计划生育药具管理中心是1996年经自治区编办（内机编发[1996]27号）批准成立的自治区人口计生委直属全额预算的处级事业单位，定编7人，系全区计划生育药具公共产品管理和服务工作的管理机构。为了适应新时期药具管理工作的需要，更好的与国家人口计生委药具管理中心工作职能对接，根据《关于批准国家人口计生委药具管理中心参照公务员法管理的函》（人社部函[2011]89号）有关精神，特申报内蒙古人口计生委药具管理中心参照公务员管理。现将有关情况说明如下：
一、计划生育药具管理站参照管理是形势和任务发展的需要 计划生育药具管理工作是人口和计划生育工作的重要组成部分，在落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质等多个方面中发挥着不可替代的重要作用。近年来，全区已婚育龄妇女已达 万人，使用避孕药具人数达 万人，全区药具工作任务日益繁重，而且国家对计划生育药具管理工作的要求也越来越高。因此，将自治区计划生育药具管理中心确定为参照《公务员法》管理单位，有利于更好地发挥对全区药具的管理，进一步强化对药具免费发放全过程的监督，以便更好地适应人口和计划生育新形势和新任务的要求，确保广大育龄群众使用安全、有效、适宜的避孕药具，不断满足人民群众曰益增长的避孕节育、优生优育和生殖健康需求。
二、自治区计划生育药具管理站具有法定授权的政府公共事务管理职能
2006年国家人口计生委第10号令《计划生育药具工作管理办法》第八条规定：“各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具管理和服务工作。”《计 1 划生育技术服务管理条例》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生工作统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22）中，也明确提出计划生育药具供应发放、管理服务工作属于法定授权的政府公共事务管理职能范畴。目前，自治区人口和计划生育药具管理中心承担着制定全区人口与计划生育药具管理发展规划、全区免费计划生育药具的发放和监督、管理工作等七项重要职能（具体职能见附件），是政府实施计划生育公共服务的重要职能部门。根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条的规定，自治区人口和计划生育药具管理中心完全符合实行参照公务员法管理的条件。
三、国家和大部分省、市已将计划生育药具管理站纳入公务员序列进行管理
2011年，中华人民共和国人力资源和社会保障部批准将国家入口计生委药具管理中心定为参照公务员法管理的事业单位(人社部函(2011)89号文件)。国家计划生育药具中心以及北京、河南、福建、浙江、广东、江苏、河北等大部分省市己实现计划生育药具管理中心参公管理，其他省市也正在积极开展相应工作。而且国家人口计生委也将各省（直辖市、自治区）计划生育药具管理中心参公管理作为考核各地工作成效的重要内容，要求各地深入落实国家有关精神，积极推动计划生育药具管理中心参公管理。
基于上述原因，拟申请内蒙古人口计生委药具管理中心参照公务员管理。
妥否，请批复。
湖南省人口计生委关于将省计划生育药具物资站
定为参照公务员法管理单位的请示
省机构编制委员会：
省计划生育药具物资站成立于1984年5月，核定人员编制7名(湘编直„1984‟72号)，当时的全称为“湖南省计划生育药具管理站”。1991年8月更名为“湖南省计划生育药具物资站”(湘编办„1991‟100号)。由于工作需要，先后4次调整编制，现编制数额18人(湘编办„1993‟90号文件定编17人，后增加军转干部编制1人)。根据药具物资站的法定职能配置和工作性质，特请求将湖南省计划生育药具物资站定为参照公务员法管理单位。理由如下：
一、省计划生育药具物资站具有法定授权的政府公共事务管理职能
2007年9月29日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修改通过的《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第四十一条规定：“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当做好计划生育药具的组织供应、发放和管理工作，协同药品监督、工商行政管理、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的经营活动进行监督检查”，“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门所属的计划生育药具管理机构，承担本行政区域计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作”。根据《条例》的规定，县级以上人口计生部门应当依法建立计划生育药具管理机构，依法承担政府公共事务管理职能中的计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作，并受同级人口计生部门的委托，协同药品监督、工商行政管理、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的经营活动进行监督检查。这是《条例》明确计划生育药具管理机构的法定职责和法定地位，是对计划生育药具管理机构承担政府公共事务管理职能的认可。法定授权湖南省计划生育药具物资站主要承担全省计划生育药具的免费发放、管理和服务工作。这些职能属于法定授权的政府公共事务管理职能范畴。根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条的规定，湖南省计划生育药具物资站符合实行参照公务员法管理的条件。同时，根据工作职能界定，国家人口计生委令第10号《计划生育药具工作管理办法(试行)》第八条规定：“各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作”。
二、计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作是政府公共事务管理的内容
《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条规定：“实行计划生育，以避孕为主”。“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全”。第二十一条规定：“实行计划生育的育龄夫妻免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务”。药具避孕措施是重要的和基本的避孕节育措施之一，计划生育药具管理和服务工作是人口计生工作的重要组成部分，是国家控制人口数量，提高人口素质的重要物资保障。国家人口计生委令第10号《计划生育药具工作管理办法(试行)》第四条规定：“计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等”。它是为实现人口控制目标，以服务群众为宗旨，以提高计划生育药具社会效益为目的，为已婚育龄群众提供免费的计划生育药具和服务，工作经费来自国家财政拨款，是国家福利事业的组成部分，是政府公共事务管理的内容。
近些年来，国家对计划生育药具管理工作的要求越来越高，药具工作的管理职能也日益突出。药具工作作为人口计生工作的重要组成部分，受省人口计生委委托，积极参与了研究人口计划生育药具事业发展规划、管理的工作；负责督促、检查和指导基层避孕节育措施知情选择和优质服务工作；围绕生育、节育、不育开展生殖保健服务；配合工商行政、药品监督、物价等部门，对计划生育药具零售及保健用品市场进行监督与管理；配合各有关部门开展艾滋病的预防及宣传等工作。
三、部分省、市已将计生药具管理站纳入公务员序列进行管理 药具站的公共事务管理职能和药具管理工作的特殊性，已经引起了外省、市的广泛重视，并采取措施逐步将其纳入公务员序列或实行参照公务员法管理。如北京市、河南省、浙江省、广东省、江苏省等已将药具站纳入公务员序列进行管理，其他省市也正在开展相应工作。根据省计划生育药具物资站法定授权职能和药具管理工作的性质，恳请将省计划生育药具物资站定为参照公务员管理单位。专此请示，请予批准。附件：
1.《湖南省人口与计划生育条例》
2.《计划生育药具工作管理办法(试行)》(中华人民共和国国家人口和计划生育委员会10号令)3.《中华人民共和国人口与计划生育法》
4．《河南省人民政府关于省人民政府发展研究中心等事业单位参照公务员法管理的通知》（豫政„2006‟91号)5．浙江省机构编制委员会《关于省计生委所属事业单位分类的批复》(浙编„2003‟110号)6．湖南省编制委员会《关于省计划生育委员会设立药具管理站机构及编制的批复》(湘编直„1984‟72号)7．湖南省机构编制委员会办公室《关于省计划生育药具管理站更名及编制调整的批复》(湘编办„1991‟100号)8．湖南省机构编制委员会办公室《关于省计划生育药具物资站人员编制调整的批复》(湘编办„1993‟90号)9．湖南省计划生育药具物资站人员基本情况
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