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发挥地方各级人大在加强和创新社会管理方面的作用
发布时间： 2011-06-17 14:57:31作者：肥城市人大科教文卫工委 于树军发布来源：
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胡锦涛同志最近强调：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”推进社会管理加强和创新是一项复杂的系统工程,是一项长期而艰巨的任务，作为地方各级人大及其常委会，要按照中央和各级党委的部署，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各项职责，充分发挥国家权力机关的作用，积极主动地介入和实施宏观的社会管理，主动在加强社会建设、创新社会管理方面有所作为，为促进经济发展、事业进步和社会和谐方面做出应有努力。
一、突出社会管理难点，加快社会管理方面的建章立制进程
应该说，经过改革开放以来的多年努力，我们已经初步建立健全了社会主义法律体系，但随着形势的发展，在经济社会转型时期各种社会矛盾的突发也要求社会管理制度体系需要完善和重构。应该说，在这一方面已经有了多年的实践和取得了许多经验，但没有上升到国家法制的高度。特别是由于长期以来以处于以行政管理手段为主的框架下的社会管理，缺乏具有普遍约束力、具有广泛的群众基础和具有可操作性的制度规范。因此，这就需要地方各级人大及其常委会要抓住社会管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持立、改、废并重，坚持民主立法、立法为民，始终把加强社会建设、创新社会管理作为重要任务，把加强社会建设、创新社会管理的成功经验，用法规、制度的形式规范、固定下来，加快地方立法（制）步伐，让社会管理的方方面面有法（制）可依、有章可循，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步规范社会管理行为，同时为国家立法积累经验。在建章立制过程中要坚持“开门立法”，广泛吸引人民群众的参与和征求他们的意见，使建章立制的过程变成集中民智、听取民意和宣传群众的过程，努力实现民主立法。一是行使重大事项决定权，将党的主张和意图变成国家意志。通过作出决议、决定监督支持政府动员社会力量加强和创新社会管理。二是行使监督权，强力推动“一府两院”依法行政、公正司法。三是健全“一府两院”重大事项报告及规范性文件报备制度，聘请法律方面专家组成规范性文件审读委员会，对报备的规范性文件统一进行审核把关，从而减少行政失误，降低行政成本，更加有效地保障宪法和法律在本行政区域内的正确实施。
二、抓住社会管理重点，加强法律和工作监督的力度
人大及其常委会的根本任务就是通过加强社会主义民主法制建设，从根本上实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。发展是解决一切社会矛盾并最终实现加强和创新社会管理，促进社会和谐的目标。因此，地方各级人大及其常委会要牢牢抓住发展这一第一要务，在科学发展观的指导下，综合运用多种方式加快推进经济社会的转型发展，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。一方面，要加大监督工作的力度，着力促进影响经济发展、社会进步等方面实际问题的解决。在此基础上监督支持政府、“两院”加强和创新社会管理的体制机制，促进社会管理的科学化、规范化。要研究探索并认真实施监督法规定了但没有用好、甚至是从来没有用过的监督方式，提高监督实效。在这一过程中要广泛征求代表的意见和建议，真正抓住、抓准影响经济和社会发展和社会管理的重大问题，一抓到底、抓出成效。一是加强工作监督，保障和促进经济又好又快发展。通过听取专项工作报告、审查批准计划预算方案、开展专题视察等方式，监督支持政府深化改革、转型发展，提升产业发展的规模和质量并进一步促进科学发展、协调发展、持续发展。二是加强执法检查，监督支持政府依法行政。定期开展经济方面法律法规的执法检查，确保各项经济法律法规的正确实施，维护公平、和谐和经济秩序。三是加强司法监督，促进公正司法。司法在调整经济关系中发挥着越来越重要的作用，常委会要通过不断加强司法监督，监督支持“两院”自觉主动地服务经济发展，通过化解执行难、落实宽严相济的刑事政策、强化民行监督等措施，维护好国家和群众的双重利益，为经济平衡健康发展提供良好的法制环境。四是加强对人大任命干部的监督和评议。科学发展观的核心是以人为本，人大及其常委会加强和创新社会管理也要抓住人这一根本因素。在坚持党管干部原则的同时，不断加强和完善任免干部的机制和程序，先后创新实行任免干部前的离任审计制度、任前法律考试制度、任前作拟任职发言制度、任后一年内向人大常委会报告工作制度，以及对人大任命干部实行了报告工作满意度测评和将测评结果作为市委选拔作用干部依据的制度，有力地增强了人大任命干部的人大意识、责任意识和群众意识。五是监督支持政府高度重视影响经济社会发展的外部环境的治理，在社会治安、人口和计划生育管理、城市综合执法、人才政策、税收制度、市场环境、人文层面等下功夫，吸引经济要素有效的聚集、人才的正常流动和社会环境的宽松和谐，为经济社会发展提供人才支撑、智力支持、文化助推。
三、关注社会管理热点，着力促进民生改善
保障和改善民生是社会管理的重要内容，也是老百姓最直接的、最现实的、最关心的现实利益问题。只有实现业有所就，老有所养，住有所居、病有所医、学有所教，老百姓才能够安居乐业，才能够减少社会矛盾，社会管理就会有一个坚实的群众基础。要把群众的呼声当作第一信号，把群众的需求当作第一目标，促进为民群众利益诉求的合理解决，造福一方百姓。一是构建社情民意信息网。通过健全市和街镇两级人大信访网络、开通人大代表热线电话、公开人大信箱、每年两次组织常委会组成人员联系代表、召开代表座谈会和专题调查研究等方式构建起人大常委会与代表和选民的信息沟通渠道，及时了解、掌握和整理社情民意，形成信息专报为市委、人大和政府提供决策信息参考。二是监督支持政府以社会主义新农村建设为契机，通过推进农村社区建设进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，建立新型社区管理和服务体制。建立了农村财务双代管制度、群众服务代理制度、村民议事会制度，延伸民主参与社会管理的触角，促进农民群众的自治自理。三是是监督支持政府整合执法资源加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。市里成立了应急管理办公室，以信息共享平台为依托，加快信息网络构建，健全应急预案，便捷、快速地统筹协调各类应急事务的综合指挥、协调和处置，提高各类公共安全事件的应急处置效率和水平。
四、选准社会管理突破点，创新民主管理方式
扩大人民群众的有序的政治参与权是我国政治体制改革的重点，也是难点。正如毛泽东同志在回答如何跳出国家兴亡的历史周期率时所说：“让人民来监督政府，政府就不敢懈怠；只有人人都起来监督，才不会人亡政息。”我国实行人民代表大会制度，就是一种最好的民主政治形式，从加强和创新社会管理的角度来讲，我们完全可以在这方面有所创新，让人民群众更多、更近地参与到国家和社会事务的管理中来，促进民主法制建设的进步。最终实现由单一行政手段管理向综合运用法律、经济等多种手段管理转变,学会更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导等方法，规范社会行为,调节利益关系，减少社会问题、化解社会矛盾。一是开展深入的调查研究，加强与政府、“两院”的沟通和交流，广泛听取民意、集中民智，找准社会管理创新和加强的突破点，提出具有针对性、前瞻性和可操作性的建议，督促政府、“两院”开展管理实践和管理创新，提高社会的公平度和效率，促进社会稳定、和谐和进步。二是开展代表进社区和向选民述职。在每个城市和农村社区建立代表工作室，让选民定期约见人大代表，反映其意见和呼声；每年一次让代表向选民晒一晒其履职情况，自觉接受选民的评判和监督，也同时让代表面对面地听取选民意见建议。三是实行人大常委会议题公开征集制度。每年通过各种媒体向社会征集人大常委会的监督工作议题，坚持从群众
中来，并将监督和执法检查的结果通过媒体向社会公开，从而让人民群众的直接参与到社会事务的管理中来。四是按照监督法的要求，公开人大及其常委会的监督方式和监督内容，接受社会各界的评判和监督，进一步促进人大及其常委会监督工作的法制化、规范化和科学化。同时，主动将人大监督与媒体监督、群众监督结合起来，提升人大监督的质量和水平。
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