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关于分管部门加强和创新社会管理实施方案
为认真贯彻落实中央和省、市、县关于加强和创新社会管理工作的安排部署，按照《关于加强和创新社会管理的实施意见》的要求，结合分管工作实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以改革创新为手段，结合分管工作实际，重点对城乡建设、财税金融、发展改革、和谐信访、统计服务、政务环境等六个方面，进一步创新社会管理体制，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，破解社会管理难题，提升社会管理能力和水平，更好地维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，保持良好社会秩序。
二、基本原则
加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。
——党组领导、全员参与。充分发挥各单位党组在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出各科室职责权限，围绕当前中心工作谋划社会管理创新，定岗定职定责，共同参与本系统社会管理创新工作。
——依靠民智、共建共享。尊重各单位广大干部职工的主体地位和首创精神，最大限度地激发他们的参与热情和创造活力，把共
同建设、共享社会和谐贯穿于各项工作中，做到在共建中共享、在共享中共建。
——完善政策、依法管理。不断完善相关政策、规定、制度，确保社会管理在制度化、规范化的轨道上健康运行。在各单位深入开展法制宣传教育，依靠法治规范公共权力的实施，提高依法开展社会管理的能力。
三、工作任务
围绕总体目标，着眼于服务发展、服务民生、服务稳定，加强城乡建设、财税金融、发展改革、和谐信访、统计服务、政务环境等六个方面社会管理创新工作。
㈠城乡建设方面，重点开展八大工程：①干部职工法制宣教工程。以依法行政和法制宣传教育为重点，全面推进“六五”普法，建立领导干部带头学法制度，落实行政执法人员法制专业教育培训制度。②社会稳定风险评估工程。将社会稳定风险评估作为出台重大决策、审批重大项目、决定重大事项的前置程序，重点做好征收、拆迁领域社会稳定风险评估工作，最大限度地减少不和谐因素。③困难群众住房救助工程。以满足城市中低收入家庭基本居住需求为目标，扩大保障性住房建设规模，进一步改善居民住房条件。④城区道路交通建设工程。优化新老城区道路交通建设，提高通行能力，减少因交通事故矛盾造成的社会不稳定因素。⑤矛盾化解工程。配备专职信访干部，坚持领导轮流值班制度和约访制度，加强重点领域、重要时期、重大问题的矛盾化解工作。⑥“红袖标”义务巡防工程。
动员全体人员参与社会治安防范，成立巡防队伍，统一佩带好红袖标，建立巡防工作制度、巡防奖惩制度和巡防保障制度。⑦房屋租赁市场高效管理工程。做好房屋租赁合同的登记和管理，做好暂住人口信息采集和报送工作，配合公安机关与出租房业主签订治安责任书。⑧县城管理细化工程。在对街道实行“一天两普扫，全天候保洁”的基础上，要加大对店外经营、占道摆摊、流动摊贩的整治力度，科学合理的设置便民摊点。
㈡财税金融方面，一是要完善综合治税。国地财等相关部门要积极总结综合治税的经验，充分借鉴省市综合治税措施，构建全方位涉税信息共享网络，形成综合治税的强大合力。同时，要建立综合治税领导小组，全面负责综合治税工作的协调、调度工作。领导小组要下设办公室，办公地点设在财政局，具体负责各单位相关涉税信息的报送、组织相关单位进行研判对比等工作，切实做到税收征管无缝隙、管理服务无盲区。二是要强化督查调度。对财税收入进度实行“日报告、周调度”制度，及时研究解决收入征管中遇到的各种问题。每天下午五点前，国地税要将税收进度报告政府办。三是要调优信贷结构，要通过大力发展银票承兑、保函、信用证等表外资产业务，利用银行信用的充分扩大，满足实体经济的信贷需求，弥补表内资产规模不足的矛盾。同时，积极搭建银企合作平台，通过银企洽谈、发布信贷信息、对接项目资本等多种形式，重点支持大客户、大项目、制造业技改项目，强化对省级以上农业产业化龙头企业和农村城镇化建设项目以及具有特色的新兴产业群的信贷服
务。
㈣统计服务方面，一是全面推进实施企业一套表，在认真抓好培训、宣传动员、深入调查、数据衔接的基础上，结合我县工作实际，扎实推进企业一套表改革工作的全面铺开。二是认真开展贸易抽样调查、贫困监测、农村住户调查等专项调查，及时为上级指定政策提供咨询和服务。三是进一步提高统计服务质量，认真做好各专业统计数据的收集、整理、上报，进一步加强统计预警监测，完善数据质量评估办法，增强为决策服务的能力。四是加强对基层统计人员的业务培训和日常指导，不断提升统计人员业务素质
㈥政务环境方面，一是要进一步推行网上审批扩大入驻项目。要按照网上审批服务系统建设的要求，借鉴兄弟市县的做法，加快推行网上审批工作。要切实理顺各部门行政许可事项、统一规范各行政审批事项流程，对相关科室工作人员进行集中培训，使其熟悉全部行政审批事项的办理流程、时限，明晰各自在办理过程中的职责，熟练使用办理格式文书。二要增扩调整窗口。凡涉及项目审批的部门要全部纳入政务中心；不是行政许可实施主体的单位，但是与老百姓生活密切相关的部门也要入驻。三是要做好电子监察工作，严格落实首问负责制、限时办结制，对各进驻单位的服务窗口开展电子监察，及时发现处理不作为、慢作为、乱作为等行为。
四、实施步骤
集中推进时间：2012年6月—2015年12月。
(一)动员部署阶段(2012年6月底前)
各部门对照《关于加强和创新社会管理的实施意见》要求，结合部门实际，制定本部门切实可行、操作性强的具体实施方案。
(二)全面推进阶段(2012年7月—2012年12月)
按照实施意见要求，全面落实社会管理创新各项工作，坚持突出重点、培树典型、示范引领、整体推进。
(三)初步总结阶段(2013年1月)
对半年的工作进行认真回顾，总结经验，查找不足，建立长效机制，对社会管理创新下一步工作进行再动员、再部署。
(四)整改提高阶段(2013年2月—2015年12月)
本着边整边改的原则，对发现和查摆出来的问题，认真进行梳理，制订出具体整改方案，落实整改责任和措施。
五、保障机制
按照“抓创新、全覆盖、抓落实、求实效”的总体要求，健全完善加强和创新社会管理的体制机制，确保工作有序有效推进。
1、建立健全从上到下的领导机制。各部门要成立由主要领导挂帅的领导小组，主要领导要对社会管理创新工作负总责，亲自安排、亲自部署、亲自督办，确保工作扎实顺利开展。
2、建立健全统筹协作的工作机制。牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又相互支持、协同配合，形成齐抓共管、力促和谐的强大工作合力。对涉及多个部门的重点任务，打破部门界限，坚持信息互通、工作协同，互相补台、无缝对接，不断提高社会管理创新的综合效能。
3、建立健全科学合理的考核机制。加大督促检查力度，实行“周调度、月通报、季拉练”制度，确保社会管理各项工作任务落到实处。同时，各部门也要把社会管理创新工作列为年终综合考核的重要内容，并把考核结果与干部任用结合起来，严格兑现奖惩。
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