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探索新型城镇化之路
邹少宏
随着农业劳动生产效率极大提高，农村出现大量剩余劳动力已成为必然，农村人口向城市转移将成为历史发展的趋势。城镇化是经济发展的结果，是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇化发展战略，将是现在乃至未来探索的一个重要课题。
一、回顾新中国城镇化的发展历程
我国城镇化的历史，就是经济体制改革和思想解放的历史，是党内思想意识从僵化保守到开放灵活与时俱进的演绎历史。
按社会重要历史变革来划分大约分两个时期，即以十一届三中全会为分界点，分为改革开放前(1949-1978)城市化的滞涨期,和改革开放后（1979-至今）的高速发展期。
按社会主义理论不断丰富和发展并形成中国特色社会主义理论的演变进程来划分为：
1、以公有制为主体的计划经济探索期(1949-1978)。计划经济时期因国内农业生产效率低下，工业化水平不高，物质极度匮乏，导致中国长期坚持毛泽东的以“农业为基础，工业为主导”，以至最后提出“以粮为纲，全面发展”的战略思想。因实施计划配给制，不仅人为控制城市即所谓“国家粮”人口的规模增长，反而促进农村人口增长，城市人口向农村转移。“知识青年上山下乡”、“城市居民下放”就是在这一历史背景下产生的。这一现象产生的背后实际是与当时的经济规模和工业化水平不高密切相关。
2、以计划经济为主商品经济为辅的城镇化孕育期即“计划经济为主，市场调节为辅”阶段（1979-1984）。由于农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产效率开始提高，农民不仅基本上解决了自己的温饱问题，又解决了长期束缚在土地上不能解脱的问题，完全自由地从土地上解放出来，家庭作坊式的小农经济开始繁荣，手工业开始萌芽。
3、计划经济与商品经济相辅相成的萌芽期，即“有计划的商品经济”阶段(1985-1991)。这一时期，国家鼓励大力发展集体经济，首次把民营经济作为国民经济的一种补充并给予肯定。这一阶段，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出了像大邱庄之类的龙头乡镇企业，集体经济逐步成为国民经济的重要组成部分，无意识地小城镇建设概念开始形成，小城镇建设已初见雏形。
4、正式提出社会主义市场经济理论后的高速成长期，即建立“社会主义市场经济体制”阶段（1992-至今）。1992年春天，邓小平在南方讲话中对社会主义市场经济问题做了精辟的论述。他指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。同年10月召开的党的十四大，正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这标志着中国的经济改革进入了全面建立社会主义市场经济体制的新阶段。从此，中国的小城镇建设进入了快速发展期。
从城镇化的萌芽期到现在，中国经历了犹抱琵琶半遮面式的“摸着石头过河”到大刀阔斧地推进，由传统、自然地发展，到政府科学引导合理规划布局的过程。
第一阶段（1986~2000）政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后；这一时期，以华西村为代表的大批小型乡镇企业迅速崛起，形成了星罗棋布集约化的小集镇，同时，大量农村剩余劳动力开始向沿海城市转移，人口红利开始显现。
第二阶段（2001~2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；内地各省、市纷纷向中央申请成立一大批国家级、省市级的经济开发区也开始成熟，各地政府招商引资的优惠配套政策也极具吸引力，这一时期，以外商为代表的富士康科技集团一改过往低调发展姿态，猛虎下山般加速在全国布局，一大批上下游产业链跟着内移，为各地城镇化加速发展，奠定了基础。
第三阶段（2006~至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。
二、从富士康产业扩张，看新型城镇化的未来
近几年来，中国经济的飞速发展离不开中国制造业的繁荣。富士康产业扩张过程的历史经验证明，新型城镇化的过程就是工业化发展的结果，即成熟的产业（制造业和服务业）支撑+稳定的就业人口聚集+完善的综合设施（基础设施和文化建设）配套。因此，从富士康产业模式及产生的社会效应可以窥探新型城镇化的未来和方向。
1、类富士康创新型龙头产业将是未来新型城镇化的主力军
2010年中国制造业产值超过美国，跃居世界第一。就拿在中国发展最典型的企业富士康来说，1988年，在深圳开办只有百来人的工厂，之后极速扩张，产业规模呈50％增长。投资规模之大、速度之快、力度之重，引发社会和媒体极度关注。至2012年底，富士康在全国相对成熟的基地已超过15个，总产值超过7651亿元人民币。
富士康是专业生产6C（电脑、手机、消费性电子产品、汽车等）产品及半导体设备的高新科技集团。在中国大陆等地拥有上百家子公司和生产基地，在国内华南、华东、华北、西部等地创建了多个科技工业园区（深圳、郑州、成都、重庆、武汉、昆山、廊坊、烟台、太原、秦皇岛、营口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、广西等），就业人数最高达130万之众，其中，安臵农村剩余人口就业最高达120万左右。要说工业带动城市化，富士康就不愧是一个典型的拥有百万人口的规模“城市”，而围绕富士康形成的上下游产业及配套服务业就业人口无法统计，其产生的辐射效应更是无法估量。富士康产业快速扩张，为中国各地方政府加快推进农村城镇化战略做出了巨大贡献。仅就富士康而言2012年人均年产值就达70多万元，按单位占地面积计算产值，更是一个高效产出城市的典型范例。所以人们戏称郭台铭为“市长”应该当之无愧。由此可见，一批新型产业，将是未来新型城镇化的主力，而以富士康为代表的高新、创新型巨型龙头产业将会成为新型城镇化的领军。
2、未来新型城镇化道路机遇多，但挑战会更多。
在人口和土地红利即将谢幕之际，新型城镇化战略又将为下一轮经济增长提供了新的发展契机，同时又为我们实现“中国梦”带来新的挑战。
首先，新型城镇化将为我们创造新一轮历史性的发展机遇期 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨曾经说过，美国的高科技和中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。李克强总理多次表示，中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化； 2011年，中国城镇化率已升至51.3%。按国际经验，这是城市化加速发展阶段。当下发达国家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我国城镇化率要按真正的户籍计算则还要低不少，潜力也就更大。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来巨大的消费和投资需求，能在较长时期内为我国经济发展提供强劲的发展动力，同时形成驱动中国经济未来发展乃至带动世界经济发展的新引擎。我们正处在“机不可失，时不再来”的大好时机。
其次，在未来新型城镇化道路上我们还要冷静应对三大挑战 挑战之一，要使进城农民工市民化，让他们真正地融入到这个城市，共享经济发展成果，就必须先行破解城市两大困局。
一是“安居”的包袱越来越沉重。商品房市场作为“安居工程”的主力，因被投资和投机性房地产消费绑架，房地产泡沫一时难有效遏制，部分城市房价还在无限制膨胀，市民房价收入比已经超乎寻常。“房地产泡沫”迟滞了进城农民工市民化的进程与意愿，使一大批中低收入阶层在城镇化边缘徘徊，甚至望而却步，而“房叔”“房姐”们还在不断制造城市虚假繁荣掩盖城镇化真相。政府保障性用房、经济适用房、廉租房建设虽然是国家为解决民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入资金和分配机制的瓶颈，面对庞大的刚需团队，要想缓解住房需求也只是杯水车薪。
二是“乐业”的措施难有新突破。过去城镇化的观念就是单纯地城市土地扩张，只是过多的关注基础建设，追求GDP的增长，而忽视城市人口同质化增长和人口质量提升。近些年来，北京、上海、深圳等市在对待外来人口方面虽然做了大量工作，放宽了入户门槛，比过去有些进步，但仍然未从根本上解决问题，仍然带有计划经济思维痕迹，深层次的户籍制度改革仍然是一道跨不过去的坎，城市人口管理还在沿袭过去“三六九等”的管理模式。比如：在外来人口称谓变化上看，经历了从过去的“盲流” “农民工” “劳务工”到现在的“打工者”“建设者”。从对人口管理形式来看，深圳市就经历了从过去的 “暂居证”到现在的“居住证”。“暂居证”也好“ 居住证”也好，从本质上来看，仍然是外来人口，要突破最后一里路视乎还有很长一段时间。
挑战之二，如何化解和消除人口城镇化快于土地城镇化趋势所带来的城市热点和难点。
在城市人口密集的一线和沿海发达城市，解决外来人口的住房、教育、福利、医疗等问题，是历年“两会”关注的中心话题。城市人口膨胀使城市相应的基础配套设施和城市人口安全容量受到极大地挑战。
一方面，后备城市人口队伍庞大，对一线和沿海发达城市就业和生活造成极大地压力。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。每年从全国各大中专学校毕业的就业人数高达1000多万人（含中专、技校），这些毕业大军在不久的将来都会成为新型化城市人口的主力。也就是说中国潜在的城市化人口每年至少以1000万递增。
另一方面，城市非户籍人口所占比重越来越大。据《深圳市人口发展“十二五”规划》确认，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；目前在深圳市实际生活工作的总人口数已经突破1400万人，而深圳户籍人数不到300万，只占总人数的20%左右，远远低于新型城市化发展要求。深圳市属于人口城镇化快于土地城镇化，而配套的“软硬”措施严重滞后的典型代表。这种状态的后果不仅会放缓城市化的发展进程，还会引发一系列的社会矛盾。要想改变这一现状，深圳市作为中国经济改革开放的前沿阵地，不仅需要进一步解放思想，摒弃骨子里的那种“优越感”，而且更要有当年敢吃螃蟹的改革勇气，做新型城镇化改革先锋。
挑战之三，土地城镇化快于人口城镇化 与“伪城镇化”的 “人祸”现象呈蔓延之势。
土地城镇化快于人口城镇化主要是人为因素造成。其根源是很多地方政府迫于政绩压力大搞形象工程之类人为城镇化，在配套产业、交通、自然资源开发还不够成熟的情况下大量圈占农村用地，实施“伪城镇化”。其主要表现形式不外乎以下两种类型：
一是盲目兴建开发区，曰之“筑巢引凤”式“城市泡沫”型。很多地方政府为了满足加快城镇化步伐和招商引资的政治需求，缺乏科学发展观思维，在配套产业及配套措施严重滞后的情况下，开始东施效颦式地“人造城”，导致产生大量“城市泡沫”。新型龙头产业进不来，传统产业壮不大。很多地方巢多凤少，甚至麻雀都没几只，其结果是政府融资平台隐形不良债务节节攀升，政府财力不堪重负。
二是地方政府对土地财政产生依赖不能自拔的“房地产泡沫”型。许多二三线城市由于房地产开发的狂热，卖地收入成了财政收入的重要组成部分，导致地方政府乐于对土地财政长期依赖，因此，“城市泡沫”催生房地产泡沫，致使“鬼城”层出不穷。鄂尔多斯康巴什，一个泡沫经济的典型样本，房价从2万多人民币一直跌到3000元，跌去85%。类似康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，北有鄂尔多斯，南有三亚和海南海岸线没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。
以上这些都属于土地城镇化快于人口城镇化，拔苗助长式有悖自然发展规律的典型案例。这种趋势危害极大，政府如不及早遏制，将会诱发中国式“次贷危机”。
因此，政府要以壮士断腕之决心、铁血斩顽疾般果敢和短痛易久安的思维来治理整顿之，唯此方能换取未来经济发展的健康环境。
三、构筑中国特色的新型城镇化体系迫在眉睫
所谓新型城镇化，就是变单纯的基础产业城镇化，为文化意识和基础产业城镇化并举，物质产业是基础，文化意识是灵魂，要让未来新型城镇植入更多的健康文化基因，形成先进的文化理念，要让新型城镇具有长久生命力。党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。构建可持续发展的中国特色城镇化体系就是坚持以人为本的理念，扶持培植一批创新型极具国际视野的巨型龙头产业，继续深化改革现有的社会、经济体制，重塑与时俱进的思想观念。
1、打造“高效、节能、环保”新型基础产业群体系
建设新型基础产业群，是形成创新型城市的重要基石，因此，传统产业转型升级再造，将是新型城市化的重要内容。一是经营战略调整：由于世界经济格局发生了重大变化，西方发达国家经济开始衰退，出现了此消彼长的态势，国内经济提升，内需开始扩大，因此，要把传统单纯的外向型经济，逐渐调整为“内部市场求稳，外部市场求新，”的经营思路，确保新型产业可持续健康发展，力争在动荡的世界经济大潮中立于不败之地。二是提升核心竞争力：自主创新和技术进步是企业发展的核心动力，保持企业可持续性经营就必须努力降低产品生产成本，培植一批低能耗高产出的高新技术产业，优化产业结构，实施品牌战略，打造一批“百年老店”。三是经济效益与社会效益并举。把发展资源节约型和环境友好型产业作为着力点，坚定朝着核心竞争力强、产品附加值高、能源资源消耗少、发展可持续性强、群众得实惠多的方向转型升级，努力形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系
2、构建和谐、体现社会公平正义的社会保障体系
构建新型化城镇，体现社会公平正义的社会保障体系是新型城镇化的重要内容，是维护和发展新型化城市的重要保证，也是一个国家和城市软实力的重要体现。国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。体现社会公平正义，就是人人要有尊严地享受改革开放发展的经济成果，因此，就必须深化改革现有社会保障体制，逐步缩小地域差别、行业差别、社会群体间的差别，引入行业竞争机制，打破行业垄断。
首先必须解决体制上的差别，即所谓体制内和体制外的差别。这一差别产生的历史原因仍然是计划经济时期遗留下来的产物，是思想解放和改革还不够彻底的结果。具体表现在社会福利的差别，资源配臵的差别。行业垄断关系到收入分配，收入分配关系到广大百姓的切身利益，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。中共中央政治局会议强调，要改革收入分配规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。
其次就是缩小地区间的差别。因地理优劣原因致地区间发展不平衡，导致国家资源配臵分布也不平衡。造成这一现状既有历史的原因，又有客观现实的原因。目前总的态势是，东部优于西部，南边优于北边，核心城市优于普通边远城市。要打破这一现状既要充分利用国家宏观调控职能，又要充分利用市场的调节手段。国家西部大开发战略就是在这一历史背景下提出的，意在改变这一历史现状。
3、重塑“思想解放，与时俱进”的思想理论体系
“解放思想，与时俱进”是指导我国新时期经济建设的思想武器，是坚持改革开放的理论依据，是新型城镇化的文化精髓。科学发展观、新型城镇化战略目标适时提出，就是与时俱进的结果。
习近平总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，改革开放只有进行时没有完成时，要协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。
李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出：“改革是中国最大的红利”。
因此，只有不断丰富和发展“解放思想，与时俱进”的思想理论体系，坚持改革，保持与时俱进的思想观念才能不断焕发出创新意识，只有进一步解放思想，才能赋予改革的勇气，才能大刀阔斧地除弊兴利，永葆青春活力。
四、正确处理新型城镇化过程中的几个关系
新型城镇化，既要保证物质经济和文化意识同步发展和提升，又要保持社会的和谐稳定，只有和谐稳定的经济发展环境，才能有效地促进新型城镇化向前推进。因此坚持以科学发展观的思维，正确处理城镇化过程中出现的三个重要关系就显得尤为重要。
一是处理好自然发展与政府引导的关系，即规划引导与市场推动的关系。自然发展就是尊重市场经济自然发展规律，不违背市场自然规律；政府合理引导，就是因势利导，科学规划，两者关系处理恰当可以促进城镇化的健康发展。在城镇化过程中，必须把两者有机结合起来。一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，切实加强城市顶层设计，牵头组织专家和社会公众参与，形成高水平的城市规划，引导好城镇化科学有序健康推进；另一方面又要尊重市场发展的自然属性，不能拔苗助长。
二是要处理好新型城镇化和新农村建设的关系。当前社会主义新农村建设就是农业现代化的结果。从我国实际情况看，新农村是城镇化发展的基础，城镇化是实现新农村的前提，并带动新农村的发展。新农村是基础，推进城镇化，要靠夯实“三农”基础来支撑，不能顾此失彼，要走城乡一体化的道路。
三是要处理好新型城镇化和新型产业化的关系。许多近现代城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，工业化是龙头。近现代城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性，城镇化率和工业化率一般呈密切相关的正比例关系。在工业化初期，工业发展需要劳动力，就带动农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口不断聚集，促进城镇化的发展。同时，随着城镇劳动力和农民素质的提高，一方面会不断满足工业化升级对劳动力多样化的需求，另一方面会使市场需求持续扩大，并且日趋多样化和高级化，这会进一步推动工业化向更高阶段发展。（全文完）
本文写作背景：2013年富士康百万大奖征文大赛 注意：本篇文章的几个亮点
1、“城镇化历程分类”有别于其他专家学者的，目前属独创。
2、把富士康与城镇化很好的联系在一起了，符合富士康利益，也是郭台铭的意思。
3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地产泡沫”观点。
4、新型城镇化概念：就是物质产业城镇化与文化意识城镇化并举。把新型城镇化融入要更多文化元素，目前还没有专家学者提，此乃首创。
5、委婉地批评深圳市政府“思想解放”还不够彻底，改革不大胆。
6、文章多次引用“十八大”中央主要领导人“习、李”的讲话和观点，符合“郭”有向中央“示好”的倾向。主要观点：
保持新型城镇化健康有序发展在由一批以富士康为代表的创新型产业支撑的同时，还必须融入相应的先进文化理念；还必须坚持用市场与计划科学结合的手段加以推动；还必须坚持“进一步解放思想和与时俱进”的观念。
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