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云南省昆明市农村客运现状与发展
——暑期社会实践调研报告
长安大学经济与管理学院
赴云南暑期社会实践团“行者无疆”
摘要：随着党中央，国务院关于建设社会主义新农村的出台，城乡差异的问题也迎来了破解的曙光。在建设社会主义新农村的进程中，随着城乡发展，村镇居民出行率的提高，出行不便问题日益突出，农村客运问题被推向前沿。
关键字：农村客运 新农村
前言
宜良县是云南省昆明市的近郊农业大县、旅游大县，物产丰富，具有良好的地理区位，也有着得天独厚的旅游资源，宜良县九乡每年都有很多中外游客慕名而来，这使得它成为新农村建设的一个典型。
为了深入了解农村客运的现状，调查其落实与发展状况，我们选择宜良县为对象进行城乡公交的调查实践实践。
近年来，城市的道路旅客运输业取得了长足发展，实现了旅客运输的多样化，形成了连接大中城市、沟通乡村、四通八达的客运网络体系，极大地方便了广大群众的出行。而农村客运由于受自然条件和经济条件的制约，有的仅能够满足群众日常出行的需要，有的连日常出行都不能满足，这与客运的公共化、规范化、网络化要求还有不小的差距，随着建设社会主义新农村的进程，推动农村客运发展已显得尤为重要。
云南是一个山区半山区占国土面积95%以上的边疆省区，全省客货运输90%以上依赖公路。1949年全省的通车里程仅有2700多公里，而在“十一五”末，云南全省交通基础设施累计完成投资2042亿元，是“十五”期的2.58倍，现全省公路通车里程已从“十五”末的16.8万公里，增至20.9万公里以上，位居全国第三。通车公路中，高速公路2630公里，居西部地区第一，出境、出省的主要通道基本实现高速化；高等级公路9135公里，全省129个县级以上城镇已有94个通高等级公路；新建改建农村公路10.1万公里，98%的行政村通了公路。作为云南省会的昆明市，是中国连接东南亚南亚的唯一枢纽，面对西部大开发，以及桥头堡建设的机遇，和科学发展观的态度，正确地统筹城乡，实现和谐发展势在必行！所以研究宜良县为例的农村客运问题是极其代表性和典型的。
宜良交通便利，具有良好的区位优势。宜良县位于云南省中部，距省会昆明55公里，属昆明市的近郊县。东邻陆良、石林县，北与马龙、嵩明接壤，西连呈贡、澄江县和官渡区，南接弥勒、华宁县。宜良是现代新昆明城市布局规划的卫星城和次级城市，离中心城市正处于45分钟经济圈内，交通便捷，四通八达，是昆明通往滇东南的交通要塞和商品聚散地。昆河铁路、南昆铁路、昆石公路、昆九公路横穿全境，新建的昆石高速公路通车后，从宜良只需40分钟就能到昆明
对于农村客运问题，宜良县启用城乡公交一体化，统一规划，同一管理，制定完善的城乡公交发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展。目标农村公路建设项目覆盖宜良县的9个乡镇，35个村委会。目前宜良至狗街东、西线公交已于2008年9月27日开行，《宜良县
农村客运公交一体化实施方案》已于2008年10月1日启动实施，并开通了宜良—狗街镇（东线）、宜良—南羊镇（西线）、南羊—狗街、狗街镇—竹山乡、宜良—古成镇（柴石滩）的城乡公交，其余的汤池镇、马街乡、九乡乡和耿家营乡在2008年11月全面开通，目前，宜良县乡镇公交已开通98%以上，少数乡镇由于地形复杂，施工困难等问题还在解决中。
一、城乡公交现状
1.宜良县自2008年6月14日开始进行公交一体化，改善城乡公交的规划，至此共建设4
5条城乡公交线路，215辆公交覆盖了125（共133）个城乡村。
2.宜良县共有运源和新巴两个公交公司，包揽了所有的公交线路，车辆实行定时定点发车
机制，两家在政策的监督与规划下实行公平公开竞争机制。
二、城乡公交存在问题
公交建设实行政府部门相关政策引导，对公交企业进行招标，最后由交通部门进行道路维修与建设的办法。
1.道路建设困难，工程量大。宜良县地处高原，山间围绕，道路崎岖，这直接造就修路人
员作业难度加大。同时，这也是对资金的一大挑战。
2.建设资金不足，筹资难。2007年的建设项目大部分已基本完成，但县乡（镇）村应配套的2373万元，至目前已配套400万元，还欠1973万元未配套。2008年县乡（镇）村应配套2062万元，县级配套资金还未列入财政预算，因工程未能正式开工，上级资金也未到位。对外招商却不够，导致吸进资金不足，仅靠昆明市政府和云南省政府提供的资金是无法满足建设需要。
3.部分建设项目工程进度慢，如南羊镇的黑羊村公路、花园公路、新庄公路、葡萄公路和
右所公路的施工进度较慢，工程承包方无垫资，由于工期拖得过长，直接影响到群众的生产、生活。部分路段碾压不够，路基下沉，挡墙、涵洞支砌不够。部分小块路面工程
和部分通达工程存在平整度较差的问题。
4.部分村组干部支持配合工作不够主动，少数个别群众因涉及本人的利益，还以种种原因
为借口阻挠公路施工建设，给工程项目的建设和新项目的争取造成了一定的困难及不良影响。
5.部分工程项目建成后，管理职责还不够具体明确，管护工作还有待进一步加强。
6.村民的出行习惯很难改变。虽然农村公交的主旨是服务乡民，使人们能够更加方便，舒
适的出行，但农村公交建成后，很多村民却迟迟不肯丢到传统的出行习惯，使农村公交的继续运行带来了很大的困难。
7.客运量太少，运营成本高。由于宜良县属于山区，各村的交流一直都不太多，很多村民
还不习惯经常走出自己的村子，再加上村里的人口本来就不是很多，就造成了公交的客运量很少，很难形成一个完整的客运体系。
8.客运量不均衡、不协调。在节日或是周末，会突然出现很大的客运量，造成公交供不应
求，但在平时客运量却很少甚至没有。这样致使公交公司在派出的公交车数量方面很难做出准确的决定，影响了城乡公交的服务质量
9.道路安全存在隐患。天然的地理条件给交通带来隐患。在强烈的暴雨暴雪天气，自然灾
害成为可能，泥石流，滑坡威胁着人们的生命和财产安全。
10.驾驶人员的素质不高。由于城乡公交是新生的运输方式，很多驾驶人员还没有很高的素
质专业化训练，对于公交的服务也是有很大影响的。
11.安全设备不够、技术人员缺失。长期以往缺乏维护和监控，存在潜威胁。
12.人车联动机制很难一致。必须采取灵活的发车方式，如集散型发车。
13.公交公司太少，存在垄断的危机。由于农村客运的不成熟，致使在宜良县的公交公司很
少，容易出现垄断的危机，政府在管理方面也存在一定的困难。
三、推进城乡公交的积极意义
1.解决居民出行难。这也是城乡公交建设的基本出发点，服务于民。
2.促进商贸往来。宜良县是农业大县，农产品的贸易是经济收入的一大份额。交通便利，农贸往来，带来货物资金的流动，进一步拉动了本县经济的增长，加快了宜良县的现代化建设进程。
3.扬我所长。宜良县有着得天独厚的旅游区位优势和丰富的旅游资源和人文景观，九
乡是国家级风景区。交通的便利带来旅游业的兴起，随着往来游客的增多，不仅带动了旅游的热潮，同时带动了当地特色的发展，如特色小吃、特产，都不可避免的为经济增长贡献了力量。
4.吸引外资，加大发展。随着宜良县现代化农村建设的进行，走出昆明，甚至云南
是一个必然。除却农业，旅游业，宜良县还有着丰富的矿藏资源。走出去，才能使这一切更好的被利用。外资的投入，必将带来一个更加现代的宜良。
四、城乡交通的发展建议
（一）推进城乡公共交通行业市场化进程
1.建立和完善公交市场机制。整合、规范无序经营的中巴车、微型车等城乡客运市
场，成立股权多元化的公交运营公司，参与城乡公共交通运营市场的公平竞争。
2.实施城乡公交特许经营制度，盘活公共交通资源。制定特许经营权线路的服务质
量、装备、标准、环保要求和优惠票价等综合指标。通过特许经营方式，明确政府和企业之间的权利义务，以公共服务质量来规范和评估公交企业。
3.强力打击城乡非法客运行为。采用法律、经济、行政手段，保障企业、车主、驾
驶员的合法权益，研究解决中巴、出租、农村班线客运市场优化重组问题，提高企业竞争力和服务水平。
（二）优先发展城乡公共交通
1.科学布局，优化结构。因时因地制宜，根据不同时段、区域，调整车型和班次，疏通区域公交线网微循环，组成结构合理、功能匹配的公交线网。
2.增加科技投入，推进公交管理智能化建设。以现代通讯，信息技术为依托，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公交系统。逐步形成公交查询、线路运行显示、车辆自动识别、营运调度等现代化系统。
3.提高公交企业的运行效率和服务水平。在城区主要干线试点安装监视装置并逐步
推行，确保交通安全。按照专业化营运、规模化经营、人性化服务的要求，不断做大做强公交企业。
4.改善公交乘车、候车条件，强化公共交通人性化服务。发展大容量、低能耗、低
污染、高效率的交通工具，提高车速、档次和舒适度，改善乘坐环境。
5.加强出租汽车行业管理，完善营运调度方式，提高出租车客运效率。设置出租车
候车泊位，利用现代通信手段，是出租由现在的流动揽客向停车候客，电话招租
转变，降低营运成本提高经营效益。
（三）创建有效管理机制
1． 加强领导，健全制度县政府要加强对职能部门以及各乡镇的领导，定期召开会议，及时
帮助解决工作中出现的困难和问题，确保农村公路建设项目的顺利开展，要层层建立健全农村公路建设和管理工作责任制，定期进行检查落实情况，确保公路的畅通。
2． 加大投入，要按照项目资金配套要求，根据工程进度，逐步投入县乡（镇）村的配套资
金，确保已建工程经费的支付和新建项目的争取。
3． 广泛宣传，加强培训，要在工程项目覆盖范围内广泛宣传动员，提高基层广大干部群众的思想认识，积极主动参与工程项目建设，自觉遵守公路的管理制度，要加强施工人员的技术培训，逐步提高业务能力，确保工程建设质量。
4． 加快进度，要根据工程项目合同，定期组织检查，对工程进度较慢或久停不动的项目，要采取有效措施，及时解决问题，促使尽快动工，尽快验收投入使用。
5． 要加强项目资金的管理，按照各级的规定，严格执行财务管理制度，确保项目资金的安
全运行。
6． 要加强上下左右的联系，多争取中央省市的项目和资金，争取在近期内尽力多建硬化路
面，彻底改善农村交通状况，促进农村经济较快发展。
对于这次社会实践，我们学习到了将理论联系实际，也看到了交通运输在实际中遇到的各种困难。交通运输的发展需要多部门的合作，从政策的制定，民意的调查到道路的施工，运行的管理和大力的宣传，目前都存在着或多或少的问题，而农村客运问题对于农村物流，知识经济文化的交流和发展也有着巨大的影响，我们应该看到农村客运的前景，正事农村客运发展中的困难，客观的对待这些问题，并以科学发展的眼光从上到下看待农村客运这个与农村发展和服务三农息息相关的问题。
2011年8月28日
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