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关于推进宜丰新型城镇化的思考
当前，加速推进宜丰新型城镇化建设，事关统筹城乡发展的大局，事关宜丰今后经济发展的走势，关系到和谐宜丰建设的成败。
一、基本现状
近几年来，宜丰县委、县政府高度重视城镇建设工作，加大城镇建设投入，县城的框架逐年拉大、功能逐渐完善、面貌焕然一新，“三城”同创成功，被评为全省十佳魅力新城。县城现有建成区面积10平方公里（含工业园），规划控制区面积60平方公里，近期建设用地15平方公里；全县总人口28.4万, 县城人口7.5万，乡镇集镇总人口约4.3万（指建成区不含新昌镇），城镇化率为41.5%，全县辖16个乡镇（场），乡镇集镇建成区总面积约22平方公里。近年来，宜丰以打造“中国竹乡,佛教祖庭地,工贸型山水生态城市”为目标，在城东，规划新城区面积8平方公里，建设集行政办公、文化娱乐、休闲居住为一体的现代化新城区；充分利用东南开阔的发展空间，规划建设了工业园区；启动了“三线两环一桥”工程，使城区道路框架“三横三纵”格局初步形成。同时，以县城为中心，带动辐射潭山（包括天宝、黄岗山集镇）、石市、芳溪、棠浦等中心小城镇发展。2007年获得阿拉善生态协会和国际大自然保护协会组织的“2007SEE·TNC生态奖”第二名，2008年成功创建省级卫生城市，2009年成功创建省级文明县城。今后,县城发展方向为建设城东新区和城南新区，近三年主要是建设城东新区，-1-
远期则是重点建设有特色的城南新区。城市土地实现政府一级垄断，城市土地经营较好。
二、存在问题
（一）县域经济总量不强。近几年来，宜丰的经济发展很快，但在宜春10个县市（区）中，宜丰属山区小县，经济总量还不大，财政收入还不高，2010年县财政收入5.02亿元，纳税1000万元以上企业一家；用于城镇化发展的建设资金与城镇未来发展需要不相符，以工促农、以城带乡的带动力还不强。
（二）主导产业仍未形成。宜丰虽然属山区林业县，但从经济结构分析来看，仍然属于农业县，林业产业停留在初级加工，林业经济所占财政贡献比重不大，产业优势不明显。竹产业虽然发展较快，但还不是宜丰经济主导地位的产业，竹产业示范效应不凸显。
（三）旧城改造力度不够。近几年，宜丰围绕重点工程、基础设施、新农村建设，都加快了旧城改造的步伐，取得了较好的成绩。但其中也存在一些问题，旧城改造的力度不够强劲，规划不全面，投入有限，以致效果不明显。特别是城中村普遍存在的问题是：违章建筑不少，公共设施陈旧，市容环境较差，出租屋治安隐患很多等。如宜丰城南旧城区，基础设施严重老化，交通道路比较狭窄，居民出行不方便。
（四）城乡发展规划滞后。目前，全县还没有一个完整、规范、权威性的统筹城乡一体化总体发展规划，缺乏统一的指导和要求，城镇发展水平亟待提升。随着城市化进程的加快，将有大量农村人口涌入县城，必然面临就业、住房、在城市如何发展等难题；此外失地农民的保障问题，特别是城中村，社会保障与城市还有一定差距，容易引发新的矛盾；
还有机动车大量增加所带来的交通压力等问题，也需要统筹安排，提前做好各项规划。
（五）城市管理比较薄弱。在市委、市政府正确领导下，宜丰城区建设取得较大成绩，获得了全省卫生城、文明城、等称号，但没有出台系统性地加强城市综合管理的实施细则。市民素质有待提高，城市管理长效机制有待健全，还存在有市无场，有场无市等问题，严重影响了城区整体形象。
三、几点思考
（一）要进一步完善城镇发展规划。一是建议按照全省主体功能划分定位，以优化空间布局，转变发展方式，保护生态环境，壮大经济实力，促进社会和谐为目标，面向国内外公开招标，借助高水平的专业规划设计团队编制城市发展战略规划、专项规划及控制性、修建性详规，做到城乡一张图，全县一盘棋，产业一体化，并加强对落实规划条件的监督管理，确保规划成果得到尊重和落实。二是对县城范围内总体景观定位，风貌特色、空间形态、城市色彩、建筑风格、景观视线、夜景照明、标识体系等进行设计，统筹规划、科学实施各项重大民生工程等项目建设，着力提升县城人居环境品质和城市竞争力。三是以县城为龙头，积极发展中心镇，积极引导农民到小城镇建房置业，建议有条件的城郊村逐步变为居委会（社区），转移农民，聚集人气，做旺财气。
（二）要进一步优化产业支撑平台。一要对照国家生态园林城市创建标准，抓紧制定出台相关政策措施，列出近期和远期城市功能设施建设项目，实行统一规划、分期实施；通过项目融资、政策争资、招商引资、撬动民资等手段，积极探索多元化城市建设融资模式，保障城市建设投入。二要科学界定产业区域，根据不同范围、不同发展目标、不同功能
定位、不同战略重点的原则，制订产业发展长远规划，统筹考虑综合控制目标，科学划分主体功能区。三要大力推进工业园区建设，科学划分重点项目、重大产业，努力形成产业集群优势。要拓展现代服务业，着力加快农业产业化经营，发挥农业专业合作社作用，建设一批农产品特色基地，拓宽农民增收渠道，为统筹城乡发展，提供坚实的产业支撑。
（三）要进一步营造城市发展环境。一是健全失地农民就业保障制度，鼓励有条件的地方逐步推行农民宅基地换房，推进农民向城镇转移。统一城乡户籍管理，进一步降低外来从业人员进城落户的门槛，并将其纳入城镇公共就业服务范围。完善公共服务，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市整体公共服务能力，为推进新型城镇化提供良好的发展环境。二是聘请高层次园林专家规划设计绿化工程，使城镇绿化上档次，体现生态旅游休闲城市特色。要充分保护和利用好现有的山、河、湿地等自然资源，使之成为富有特色的城市生态带，建成真正意义上的生态城市。乡镇集镇绿化美化基本上是空白，要切实加强。三是在绿化美化城镇过程中，注重体现各地特色。比如规划一些适当部位(如县城入口，主要旅游道路等)栽景观树，打造景观道，体现各自特色。比如宜丰要依托宜丰河，特别是两路口下游和桥西上游，利用沿河两岸湿地和森林资源，打造高品位的湿地公园。在入城口处设计建造一个竹乡城雕或禅宗圣地城雕。
（四）要进一步创新城市管理方式。城市规划、建设、管理是一个有机整体，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“统一管理、部门联动、制度健全、信息共享”的城市管理体制。一要结合各地实际，制定出台《加强和改进城市综合管理的实施意见》，对县城规划、市容市貌、环境
卫生、户外广告、绿化、交通、市政公用基础设施、环境保护等方面进行细化，消除管理“盲区”。二要健全城市管理综合执法机制。尽快出台城管、建设、国土、工商、消防、供水、供电、卫生、民政等部门联动执法实施细则，形成城市管理强大合力。三要提高市民基本素质。要规范市民日常行为，加强中小学生精神文明教育，提高全体市民综合素质和文明程度。
（五）要进一步加大政府推进力度。新型城镇化，关键在领导。应进一步完善组织领导体系，成立由县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，县人大、政协和县有关部门负责人参加的县推进新型城镇化领导小组，统一部署、指挥城镇化重大事宜，形成统筹协调、分线推进的工作机制；各乡镇也应建立相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的城镇化推进机制。应进一步健全考核体系，将城镇化建设纳入各单位各部门年度目标考核体系，并针对不同乡镇城镇化水平科学设置评价指标，加大考核奖惩力度，确保新型城镇化健康、有序推进。应进一步树立规划的权威性,“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，对违规操作要一查到底，从根本上解决“规划执行走样”的问题，保证城市建设的连续性、协调性、整体性。
作者：蔡敏。
单位：县人大办
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