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教材内容分析与建议
（1）罗斯福新政的背景
1929～1933年资本主义世界经济危机和胡佛反危机的失败，直接为罗斯福上台执政，实行新政，创造了一个历史性的机遇。正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以反对自由放任，主张加强政府对经济干预的竞选宣言，在1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年3月就任美国总统。（2）罗斯福新政的内容
罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，教材指出：“罗斯福在提出‘新政’这个词的时候，并没有具体的政策计划。但为了复兴危机中的美国经济，他执政后推进了一系列大胆的改革，并根据形势变化和政策执行情况，不断进行调整，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。”这样的表述比较实事求是，说明罗斯福开始实施“新政”时虽然还没有一个完整的政策计划，但改革的决心已定，而改革又是全方位的，且在改革过程中不断调整国家对经济的干预。
罗斯福新政的内容，教材首先概括了三个方面，可以用“三Ｒ”来概括,即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。救济──指救助急需帮助的大批失业者和贫民；复兴──是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；改革──是指采取长远措施改善全国总体经济状况。教学中教师应要求学生把握这三个方面的内容。
为了帮助学生更好地理解以上三个方面的内容，教材还设计了一张《罗斯福新政的主要内容》表，将新政的措施具体分为四个项目加以列叙：
整顿银行与金融业。主要措施有下令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；放弃金本位制；实行美元贬值；投资银行与商业银行分业经营；建立联邦储蓄保险公司；扩大联邦储备委员会（中央银行）的权力；管制证券业。国家公布的法令有《紧急银行救济法》《联邦证券法》《银行存款保险法》和新的银行法等。罗斯福采取的这些非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。到1933年4月，存回银行的通货已达10亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。教学时建议让学生看教材《罗斯福》像和【历史纵横】关于“炉边谈话”的材料，让学生明白，由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的，当时国家整个银行信贷体系陷入瘫痪，罗斯福要做的第一件事，是必须尽快恢复公众对银行的信任，改革也首先从整顿银行与金融业开始，而罗斯福向公众发出这一重要信息则是通过与公众“拉家常”式的“炉边谈话”，成为后来他向公众阐述政府政策的一种有效的方式。这不能不说是罗斯福的一个创造，在很大程度上赢得了美国公众对新政的支持。
调整农业政策。主要措施有成立农业调查局；减耕；政府为农业提供补贴；调整农产品结构；提高并稳定农产品价格；保护土壤。调整农业政策的目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。国家调整农业生产的中心措施是公布《农业调整法》，通过政府的奖励和津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。
复兴工业。主要措施有制订了包括工资、工时、禁止童工及保障工会谈判集体合同权利条款的行业公平竞争法规，要求工业各行业遵守；管制公用事业控制股公司；加强对通讯和海、陆、空运输的管制。国家复兴工业的中心法令是1933年6月16日国会通过的《国家工业复兴法》，以蓝鹰为标志，其执行机构是新建的国家复兴署。接受这一法令的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。公布此法令的目的就是试图依靠国家和垄断组织联合的力量，把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。教学中建议教师引导学生看教材《蓝鹰标志》图和【历史纵横】关于《国家工业复兴法》的材料。社会救济与公共工程。主要措施有建立联邦紧急救济署、工程进展署、公共工程局等机构；发放紧急救济金；推行“以工代赈”；兴办筑路、市政、水利、军用设施及田纳西河流域改造等公共工程；为老年人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障。教学中教师可引导学生看教材《国土资源保护队中的青年》图，并适当补充一两则材料加以说明。（3）罗斯福新政的两个阶段
新政大体分为两个阶段：1933～1935年为第一阶段，此阶段着重调整与复兴经济，以历时一百天（1933年3月9日至6月16日）的美国第73届国会特别会议为其先导，这届国会通过了一系列“反危机”法令，其中包括新政的两大支柱──《国家工业复兴法》和《农业调整法》；1935～1939年为第二阶段，此阶段着重改革，1935～1936年，反对和支持新政的斗争激化，上述两个法令因被美国最高法院先后宣布为违反宪法而被废止，新政转入后期。罗斯福政府相应地通过了一些替代性的法令和其他新法令，继续推行新政，一直到第二次世界大战争前夕，实施救济则贯穿新政的全过程。
从1939年开始，新政渐告结束，主要原因是德意日法西斯势力的向外扩张与战争威胁，1939年9月第二次世界大战爆发，罗斯福便集中全部精力应对战争和国际事务。可以这样说，是战争终止了新政的继续实施。关于新政的两个阶段，建议教师按照教材讲述就可以了，不要补充其他材料。
第二目“罗斯福新政的作用和意义”。罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是解决经济危机的“急就章”，也就是说它是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅对美国历史的发展打下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响，这可能是罗斯福生前所没有预见到的。教材对罗斯福新政的作用概括了以下三个方面：
第一，新政使美国度过了经济大危机。新政初期以尽快复兴经济为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。1933年夏和1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和1937年出现明显的复兴迹象，国民经济状况得到显著改善，到1940年，美国国民收入已恢复到1929年经济危机爆发前的水平，但失业问题仍然比较严重。这说明，实施多年的新政在恢复国家经济等方面收到了明显的成效，而新政并不能解决经济危机带来的所有问题，改革确实是极其艰难的。
第二，新政在很大程度上缓和了美国的社会矛盾。经济危机引发了许多复杂的社会问题，据《美国史》记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人示威、农民骚动、退伍军人要求发放补助金的游行。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。
第三，新政在很多方面改变了美国人的生活。首先是改变了美国人的政治生活。美国是一个三权分立的国家，三权分立制度实质上是统治阶级内部实行分权、互相监督、彼此牵制、调节内部矛盾的一种的有效的体制和手段，以从根本上维护美国资产阶级的民主制度，维护统治阶级的共同利益。新政实施期间，美国联邦政府的规模、职能和特别是总统的权力急剧扩大，联邦政府的影响以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。其次是改变了美国人的经济生活。在危机期间初步建立的社会保障体系，使社会弱势群体相当数量的成员首次享有法定的经济保护。建议教学中引导学生阅读【历史纵横】中“罗斯福新政的实施开创了美国历史上的许多‘第一次’”的材料，帮助学生加深对这一问题的理解。
教材着重分析了罗斯福新政的一个更为重要的影响，那就是开创了国家干预经济的新模式。这也是本课的一个难点问题。教师可根据教材引导学生从以下几点理解这一问题：
第一，罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。美国建国以来，一直提倡“自由放任发展”的传统思想，政府深信美国的经济制度是健全的，不主张对企业经济活动进行干预。罗斯福新政对加强国家对经济的干预和管制，虽然与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需
要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。这是时代的要求和历史的结论。像胡佛总统抱着“自由放任发展”的传统信条不放，显然违背了时代发展的要求，不能与时俱进，就不可能应对突发性的经济大危机。罗斯福的高明之处也正在这里。
第二，罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。罗斯福新政通过法律的形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在不触动资本主义制度的前提下，对美国经济制度进行深刻的改造。建议教师引导学生阅读【学思之窗】的材料，这段材料说明，罗斯福“拒绝任何彻底的革命计划”，新政“依靠的是旧民主秩序的新应用”，目的是“永远地纠正我们经济制度中的严重缺点”。换句话说，在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。事实上，这种干预使美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。美国经济制度上的这种变化，对以后资本主义的发展具有深远的影响。
建议教学中通过引导学生分析罗斯福新政对促进社会生产力恢复的作用，培养学生运用上层建筑与经济基础辩证关系的历史唯物主义观点分析历史事件的能力。罗斯福新政是资本主义国家面对危机，自我调整，干预经济的一个成功案例，这种对国家经济的全面干预，既是区别于以往资本主义统治政策的显著特征，又是罗斯福新政影响中最为深远的一项。教师在讲述或引导学生分析罗斯福新政影响的过程中，就注意引导学生辩证地看待资本主义国家的改革和内部调整。同时，还要引导学生阅读【学史之窗】关于中国共产党对罗斯福高度评价的材料，正确认识罗斯福个人的作用，毕竟新政是与罗斯福个人的思想、价值观念、领导能力与人格力量是密不可分的。
三、教学设计与案例 1.教学设计
关于罗斯福新政的实施一目的教学。历史发展总是有着内在联系的，没有联系，历史就变成了空穴来风。为了帮助学生学习本目内容，教师应当联系上一课的内容，和学生共同回顾1929～1933年资本主义经济危机的特点，然后设问：在经济危机的沉重打击下，各国都在寻找摆脱危机的出路，德国和日本通过对外扩张来刺激经济恢复，美国则通过罗斯福新政来恢复国民经济，罗斯福是怎样一个历史人物呢？罗斯福又是如何实施新政的呢？然后进入本目学习。本目学习可采取问题谈话的方式，围绕以下问题展开教学过程：
（1）胡佛反危机为什么会失败？引导学生认识，胡佛没有找到危机的根源，头痛医头，脚痛医脚，而且他解决危机的指导思想也不对，失败是必然的。
（2）罗斯福为什么能够击败胡佛当选为美国总统？学生阅读教材，根据自己的理解做出简要的回答。
（3）罗斯福新政的主要内容有哪三个方面？又实施了哪些具体的改革项目？为什么要实施这改革项目？收到了什么成效？教师要整合教材资源和课外资源组织教学。教师可引导学生阅读教材对新政内容概括的三个方面，由于这三个方面内容很抽象，教师还需要引导学生阅读【历史纵横】和《罗斯福新政的主要内容》表，把三个方面的内容加以具体化，这还不够，教师仍需要指导学生看教材所配置的《罗斯福》《蓝鹰标志》《国土资源保护队的青年》三幅图。通过这样由抽象到具体再到形象的学习过程，将有助于学生把握和理解新政的内容。解决好以上问题，就为引导学生全面客观地评价罗斯福新政起到了奠定知识基础的作用。（4）罗斯福新政大体上可以分为哪两个阶段？请学生阅读教材回答。
关于罗斯福新政的作用和意义一目的教学。教师可采用问题讨论的方法组织教学。
首先，教师对本课的“国家垄断资本主义”这一重要概念做出要事先做出简要的解释，以帮助学生更好地理解罗斯福新政的影响。之后给学生8～10分钟时间自主阅读教材。
其次，教师提出讨论的问题。讨论的问题可以这样设计：“如果罗斯福不实行新政，当时的美国将会出现什么情况？罗斯福实行新政又会起到什么作用呢？我们应当怎样评价罗斯福新政呢？”
再次，指导学生讨论分析问题的方法。要求学生把握三个基本点：──评价罗斯福新政，一个重要的标准是看它是否顺应了时代发展的要求，是否能在一定程度上解决美国社会当时面临的主要问题？──评价罗斯福新政，要注意运用经济基础与上层建筑关系的原理，经济基础的变化决定着上层建筑的变化，而上层建筑对经济基础又起着一定的反作用。──评价罗斯福新政，要遵循“史论结合，以史证论”的基本原则，根据基本史实对罗斯福新政做出客观的评价。
第四，将学生分成若干个小组围绕所设计的问题进行讨论。在这过程中，教师要深入到学生当中，去倾听学生的意见，参与学生的讨论，给予具体的引导和帮助。
第五，各小组选派一名代表上台发表本组的讨论意见。
最后，教师对各小组学生讨论的意见，进行综合归纳，并根据教材的观点进行总结性的评价。这是教师引领学生客观评价罗斯福新政的重要一步，是教师在教学过程中主导作用的具体体现。2.教学案例
案例二 在介绍罗斯福开始实施新政时，用实物投影或计算机、幻灯介绍一幅罗斯福“炉边谈话”的图片。
罗斯福认识到让民众理解政府的困难，争取民众对新政支持的重要性。为此，他经常坐着轮椅外出巡视，走遍全国，调查研究，了解下情；他又在白宫经常举行记者招待会，开诚布公，谈笑风生；尤其是罗斯福利用广播，向全国发表著名的“炉边谈话”，用亲切的语言，像拉家常那样向人民介绍国家眼下的困难，解释政府的各项决定。以后凡有大事，罗斯福的声音就走进千家万户，在民众中产生了回荡。
案例三 在学完本课后，教学可作以下的小结：
罗斯福新政的作用和所产生的重大影响是不可否认的。然而当初罗斯福推行“新政”并不顺利，有不少反对党人、垄断集团、大资本家大肆攻击他，谩骂他浅薄、无能、狡猾、又有独裁野心，甚至最高法院以《国家工业复兴法》和《农业调整法》违宪为由，宣布予以废除，使新政一度陷入困境。而今天谁又能否认他对推动美国整个面貌迅速而激烈的改变所做的贡献比任何人都要大？在美国历史上，他同华盛顿、林肯一样有名，他们是分别代表了三个不同时代的三位杰出的美国总统。古今中外历史上值得肯定的人物，应该是顺应时代发展趋势，不断与时俱进对历史发展做出贡献，又经得起历史考验的人，罗斯福正是这样的人。
四、问题解答 【学思之窗】
请举例说明什么是“旧民主秩序的新应用”？
解题关键：美国建国以来在传统自由放任的思想指导下所构建的经济制度受到了挑战。
思路引领：在不改变资本主义制度的框架内，实行国家干预和管制的新经济政策，对经济活动进行宏观调控。答案提示：如投资银行与商业银行分开经营；成立农业调查局；制订行业公平竞争法规；建立联邦救济署等。【学思之窗】
当时的国际形势和中美关系如何？中国共产党为什么会给罗斯福这样高的评价？ 解题关键：第二次世界大战后期，战争形势朝着有利于世界反法西斯力量的方面发展。思路引领：对美国历史和第二次世界大战产生的重大影响。
答案提示：第二次世界大战朝着有利于世界人民的方向发展，德、日法西斯国家灭亡已指日可待；中美两国在反法西斯战争中加强团结合作共同御敌；罗斯福推行新政，引领美国逐步度过了美国有史以来最罕见的经济危机；罗斯福在世界反法西斯战争的领导作用和做出的重大贡献，赢得了中国人民和世界人民的高度评价。【探究学习总结】 本课测评
1.罗斯福新政的主要内容是什么？
解题关键：1929～1933年世界经济危机对美国经济的严重破坏。思路引领：罗斯福采取强有力的措施进行全面的经济改革政策。
答案提示：主要内容包括救济、复兴和改革三个方面。具体项目有：整顿银行与金融业、调整农业政策、复兴工业、社会救济与公共工程等。
2.罗斯福新政对美国历史产生了哪些重要影响？ 解题关键：罗斯福寻找到克服严重经济危机的新出路。思路引领：新政对美国历史的直接影响和长远影响。
答案提示：新政使美国度过了经济大危机；在很大程度上缓和了美国的社会矛盾；在很多方面改变了美国人的生活；开创了国家干预经济的新模式，这是最为重要和深远的。2.课文注释 凯恩斯主义
凯恩斯主义是当代影响最大的西方经济学理论。1936年，英国经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，标志着凯恩斯主义的诞生。在书中，凯恩斯提出了一整套解释资本主义经济运行规律和经济危机产生的理论，面对30年代初整个西方世界大萧条的局面，凯恩斯主张抛弃西方传统经济理论，改用货币调节的手段来维持经济稳定，同时用政府行政干预的方式来影响经济发展，解决失业问题。由于在凯恩斯主义出现之前，西方一直盛行以经济自由主义为特征的古典经济学，凯恩斯的行政干预理论对其无疑是一大冲击，而且由于其切实有效的解决了三十年代的经济难题，因此凯恩斯被称为经济领域里的哥白尼和达尔文、资本主义制度的拯救者和“战后繁荣之父”。
然而，任何一种理论在解决现实经济问题时都不是万能的，凯恩斯主义同样如此。由于凯恩斯主义认为导致失业和生产过剩危机的原因在于有效需求不足，而有效需求不足则源于私人投资与消费不足，因此它提出的解决危机的钥匙之一就是利用各种方法拉动消费。凯恩斯主义信徒们提出的一个口号是：奢侈是美德，节俭是罪恶。他们认为个人节俭的美德会导致社会的灾难，储蓄和积累导致失业和萧条。凯恩斯正确地看到了资本主义经济生产中生产不断扩大和消费相对缩小这对矛盾，但他开出的治疗经济顽症的处方必然会导致经济危机和通货膨胀同时并存的新症状，这就是六七十年代“滞胀”出现的根源。因此西方有学者曾玩笑的说，凯恩斯不仅是“战后繁荣之父”，他也是“战后滞胀病之母”。罗斯福新政的一些长远影响
罗斯福“新政”不仅缓解了当时的危机，而且对美国社会甚至国际社会都产生了一系列深远影响：
首先，由于经济的恢复，美国社会矛盾相对缓和，在一定程度上恢复了人们对美国国家制度的信心，从而遏制了由经济危机造成的法西斯势力，使美国避免了走上法西斯道路。
其次，作为应对危机的手段，罗斯福一改以往中央政府对经济发展“自由放任”的政策，开始实行国家干预，并且这种干预通过国会以新的立法形式诉诸于美国经济生活，这是前所未有的。罗斯福时期，总统权力达到顶峰，而联邦政府的权威也得到了加强。再次，罗斯福解救国家经济危机的方法不仅成为现代美国国家垄断资本之经济制度的开端，而且对其他许多资本主义国家经济政策的发展产生了重要影响，也由此延长了垄断资本主义的寿命，二战后，国家垄断资本主义得到进一步发展。
最后，“新政”的一些附带措施产生了对今天意义深远的影响。如对环境和资源的保护。30年代美国经济大萧条的同时是美国连续几年空前严重的风灾、沙尘暴和干旱，在“新政”期间，国会通过了“土地保持和国内拨款法”，政府共派出250万青年参加“民间资源保护队”，还出资购买了大片森林和风景区建立国家公园、野生动物保护区等。再如“新政”促进美国思想活跃和学术文艺的繁荣。在整个“新政”期间，美国政府资助了大批艺术家、作家和戏剧家，使他们一方面能够摆脱经济困难，进行独立创作，另一方面又受政府委托将艺术带到了学校和民间。罗斯福内阁更是知识分子云集的地方，“新政”的方方面面都有他们的参与，“思想库”一词由此而来。
“新政”与凯恩斯主义的关系
史学界对凯恩斯主义与罗斯福新政的关系一直存在争议。传统观点认为罗斯福“新政”是受了凯恩斯主义的启发而提出的，或者说凯恩斯主义是“新政”的理论根源。但八十年代后有学者认为，“新政”出台是在罗斯福上任的1933年，甚至在其担任州长的1930年左右就开始提出并实施了，而标志凯恩斯主义形成的代表作《就业、利息和货币通论》是1936年才出版的。虽然凯恩斯在1933年就曾出版《走向繁荣》一书，书中提到把政府的财政政策与解决失业投资效果联系起来考虑的想法，但其国家干预的经济思想在此书中并未成形，因此许多人不承认“新政”是受了凯恩斯主义的影响。无论如何，可以肯定的是，凯恩斯主义是30年代世界性经济危机的产物，《就业、利息和货币通论》一书就是为了找出危机的根源和应付危机的对策，从这个意义上讲，罗斯福的“新政”和凯恩斯的经济理论都是实事造就，有其产生的客观必然性。蓝鹰标志
为了推进国家复兴局的工作，国家复兴局负责人约翰逊决定选用鲜明而独特的标志作为复兴局的象征。受那伐鹤印第安人用雷鸟作为部落图腾的启发，蓝鹰最终被选为国家复兴局的象征。任何一个签署了一揽子协议的企业都能获得一个意味着为国效力的蓝鹰标识。一时间，各种广告栏上、旗帜上、杂志封面上、卡通片上等，都印上了蓝鹰图案，国家复兴局的蓝鹰仿佛注定要成为那一时代的不朽象征了。一时间蓝鹰无处不在，全国都在为蓝鹰而游行，“做守法市民，为国效力，只到有蓝鹰标识的地方购物”。
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