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2009年发票管理工作要点
根据省局2009年发票管理工作思路，结合我市发票管理的实际，全市地税系统发票管理工作重点要紧紧围绕国家税务总局提出的“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，进一步加大对发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。同时，要采取有效措施，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，努力实施发票管理的科学化和精细化。
一、加强发票基础管理，提高发票管理水平
（一）加强发票基础管理，提高工作水平。发票管理是税源监控的重要手段。全市各级地税机关要把加强基础管理，堵塞漏洞，强化税源监控，作为发票管理的主要任务。积极从管理中存在的漏洞入手，完善制度，强化管理，提高发票管理工作水平。
（二）在全市范围内组织发票管理人员学习好、贯彻好、落实好《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）文件精神。
（三）抓住全省综合征管软件上线的有利时机，做好对纳税人使用开票的信息数据的采集工作，为逐步实现对纳税人进行票表比对、以票控税奠定基础。
（四）结合《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》的相关精神，对我局发票管理的各项制度做进一步完善。依照规范、合理的原则，主要针对票种核定、发票核销、发票发售等重点环节进行规范管理，理顺我市发票领用、保管、缴销等各环节的管理规程。
（五）加强发票印制管理，提高工作的预见性。一要严格按照发票管理的工作规程，把计划管理的责任落实到人，做到既确保供应，又避免浪费。二要加强自印发票的管理，严格审批程序，对发票票面印制收费金额的，必须要有物价部门的收费批文备案，自印发票的印制数量要控制在1年的使用量范围内。三要严格执行发票工本费管理的有关要求，加强发票工本费管理，及时上解，严禁挪用、坐支发票工本费等违纪行为的发生。
（六）加强发票领购、使用管理。认真做好发票使用与申报税款的比对分析，对于发票领购、使用情况异常的纳税人要有预警措施，及时调整供票量，避免造成发票失控。加强定额发票开具管理，防止“回笼票”的使用；强化发票缴销工作，今后，各类普通发票应实行按月缴销、查验，切实将发票的使用情况和纳税申报、税源管理紧密地结合起来，及时通过发票管理发现申报中的漏洞和疑点，防止税收流失。
二、重视发票宣传工作，规范发票社会管理
重视发票宣传工作，努力探索发票宣传的有效机制。要
充分利用各种媒体，以及办税服务大厅等场所进行发票相关知识和防伪辨识方法的宣传活动，不断提高广大纳税人（用票单位）和消费者依法使用、索取发票的自觉性，增强防范和自我保护的能力
三、加大机具开票力度，积极推行二次开奖
（一）加快实行机具开票、逐笔开具制度。推行机打发票是防止“大头小尾”等发票违法行为，从源头上规范纳税人开具发票的有效手段，实现开票数额与申报纳税数额的比对，防止税款流失。要积极创造条件，逐步取消手工开票。
（二）2009年我市要在住宿业、文化体育业、服务业中全面推行机具发票和定额发票。税务部门代开发票全部实现机具开票，特别要抓好“建筑业”“销售不动产”开票软件的管理与应用。
（三）发票二次开奖是实现发票真伪信息鉴定，激发消费者索要发票积极性的重要举措。逐步建立和完善我市定额刮奖发票查询体系。
四、强化日常检查管理，加大违章处罚力度
（一）强化发票日常管理和检查，落实管理和检查责任。税收管理员是发票日常管理和检查的责任主体，税收管理员要加强对管户发票使用情况的日常巡查。做好纳税人发票使用情况的检查和监督工作，建立发票管理与定额管理的关联机制。
（二）加强内部管理工作检查力度，着力发票管理制度的落实，发现问题，及时纠正。各地要研究制定发票日常管理和检查责任追究制度，落实日常管理和检查责任。
（三）加大违法票据案件的查处力度，进一步净化用票环境。畅通发票违法举报渠道，及时解决消费者现场举报难受理的问题，有力地打击经营者利用发票偷税的行为。对发票违法行为要采取多措并举的办法进行打击。特别对纳税人开具假发票、“回笼票”等发票违法行为，一经查实，可按《发票管理办法》处罚的上限进行处罚，情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。
（四）建立健全打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动的长效机制。要会同稽查局继续深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作，继续保持严厉打击的高压态势。
二〇一0年十一月二十四日
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