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淮委农[2001]26号
关于进一步规范 农村财务管理工作的意见
各县（区）委农工部（农委）：
随着农村税费改革和并村联组等配套改革的全面实施，全市村合作经济组织会计核算内容和农村财务管理体制发生了较大变化。为适应形势发展要求，巩固农村改革成果，切实提高全市农村财务管理工作的制度化、规范化水平，根据有关政策、法规，结合我市实际，现就进一步规范农村财务管理工作提出如下意见：
一、统一会计核算办法，规范财务管理行为
（一）认真开展合并村财务清理。
财务清理，必须实行民主理财。以摸清集体家底为前提，通过对资产、负债、所有者权益和损益的清理核对，确认债权债务和净资产的真实性、合理性，这是财务合并、村账乡管的基础。对并村联组期间按照“先冻结、后合并、再理财”原则处置债权债务和资产的地方，必须全面、彻
交接，认真履行有关移交手续。
1、移交的内容。主要包括：移交说明、当期的资产负债表、损益表、科目余额表、会计账簿、会计凭证、各项往来明细表、财产物资明细表、有价证券明细表、重要凭证登记表、各种印章、其他重要会计资料等。
2、移交前的准备工作。移交方要结清所有账目，做到“五相符”，并在账簿余额栏盖章，同时编制有关移交表。接收方要提前了解移交单位的财务管理状况，对移交的内容要做到心中有数。
3、移交的方法与要求。移交方所移交的资料要完整，有关签字盖章等手续要完备。接收方要检查移交的资料是否齐全，移交的账簿是否完整，移交表中的有关数字是否平衡，移交表中的数字与有关账簿是否相符，移交的印章是否真实等。
交接双方要注意以下几个方面的问题：⑴账、表、据要随钱款一同移交给接收方，由接收方连续使用和保管，以保持会计核算的连续性和完整性。⑵要把使用过的收据存根及未使用的空白收据、印章随钱款一同移交给接收方，加强对收据的使用管理。⑶要根据往来明细账和现金、交乡（村）代管款、银行存款日记账，认真核对往来款项和货币资金，确保账实相符，账款相符，移交真实。⑷要健全移交手续。移交时要编写会计移交说明书和移交清单，注明移交账、表、据数量，印章枚数，未使用的支票及收据号码，现金、交乡（村）代管款、银行存款余额。当期财务报表以及各种往来明细表要一同移交，并由交接双方
相关报表数字作为其中数列入合并表中。
3、建立新账及核算方法。
⑴采用并村不并账核算管理形式的单位：
建立总账时，不论年初有无余额，均应按规定的顺序开设账户(一般为科目余额表中的科目顺序)。账户开设后，凡有余额的账户，应将上年余额记到新账有关账户的第一页第一行借方、贷方栏或余额栏内，并在摘要栏内写明“上年结转”字样。总账可采用多栏式或余额分析式账页明细到原行政村。
建立明细账时，账户开设的方法与总账基本相同。涉及债权、债务的明细账户，除逐笔结转余额外，还应在摘要栏内补充注明原往来事项结欠的具体内容，以便在新会计年度抓紧清理。
新账建好后，应将新账各账户余额逐一与旧账结转下年数或“总账账户余额表”、“明细账户余额表”中有关数据进行核对，确保账账、账表相符。
会计核算方法：①现金、银行存款、交乡（村）代管款、两税附加收入、财政补助收入、其他收入、管理费用、福利费用、除利息支出的其他支出、资本、本年收益和收益分配——未分配收益等科目，必须进行并账处理，按合并村进行总分类核算，不再明细核算到原行政村。其余科目由各地视具体情况，采取并账核算或分块核算。② “内部往来”科目总账（委派）会计核算到组，助理会计人员（统计员）按组核算到户；③村代为征收的农业税及附加、农业特产税及附加原则上不纳入账内核算，可在账外设立
1、委派（总账）会计岗位责任：⑴认真学习有关政策法规、专业知识；⑵负责会计凭证的审查、账簿的记载、财务公开、各种报表的统计上报、会计资料的装订和保管；⑶参与编制有关财务收支计划、民主理财、委派村的其他工作；⑷监督村会计、助理会计人员的工作及财务制度的执行。
2、村会计岗位责任：⑴记载和保管好有关账簿；⑵按照现金管理制度的规定，管理好货币资金、有价证券，按规定办理票据领用手续。对现金、银行存款、交乡（村）代管款要逐日逐笔登记。每月末要及时结报现金、银行存款和交乡（村）代管款日记账，及时与委派（总账）会计核对；⑶每月月底前要整理好各种票据，编制好记账凭证，及时与总账会计结清当月账目；⑷协助搞好各种统计报表的统计编报工作；⑸积极回收农户往来欠款；⑹廉洁奉公，不得以权谋私，不得公款私存。
3、助理会计人员（统计员）岗位责任：⑴记载和保管好有关账簿；⑵协助搞好各项承包合同的签订工作，按时报告合同履行情况；⑶协助委派（总账）会计、村会计做好夏秋两季税费上交工作；⑷及时与村会计结清账目；⑸积极回收农户往来欠款。未设助理会计人员（统计员）岗位的，其职责由村会计履行。
二、健全完善村账乡管和农村会计委派制度，深化农村财务管理体制改革
1、实行村账乡管和农村会计委派制度必须坚持“六个不变”的原则
受民主理财小组监督，各村要按要求规范建立民主理财组织，正常开展民主理财和财务公开工作。
⑹村级财务接受主管部门业务指导和审计监督不变。根据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》等文件、法规的要求，村合作经济组织的财务必须接受业务主管部门指导和监督，积极参加业务主管部门组织的业务辅导培训和岗位技能竞赛等活动，主动配合村合作经济组织内部审计工作，自觉接受业务主管部门指导、监督和管理。
2、强化农村会计服务站的职能
农村会计服务站是依托乡镇农经部门成立的集体经济管理服务组织，实行独立核算，自收自支。其人员经乡镇党委、政府选配，接受村合作经济组织委托，由农村会计服务站委派对各村总账实施代理记账。村级设一名村会计，负责本村日常货币资金的收支，现金、银行存款、交乡代管款日记账和财产物资、债权债务等明细账的登记和明细核算工作；各村可视工作量大小增设1-2名兼职助理会计人员或统计员，协助村会计搞好农户税费上交结算、专业承包合同签订、统计报表编报等工作。
农村会计服务站的主要职能是：
（1）全面实行村账乡管。加强村集体资金管理，严格实行村有资金乡管；对各村账、表、簿、据等会计资料进行统一管理，对村级集体各种收入和支出，以村为单位分别建账、统一管理，实行代理记账；
（2）督促委派会计人员按照村合作经济组织会计制度规定，规范建立各种账簿，搞好会计核算工作；
农村财务管理事关广大农民的切身利益，事关村级组织的正常运转，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级农经部门必须从“三个代表”重要思想高度出发，充分认识规范农村财务管理工作的重要性和紧迫性，切实加大对农村财务管理工作的指导、监督、协调和服务的力度，密切同纪检、监察、审计、财政等部门的协作配合，进一步加强组织领导，健全完善有关制度，不断提高农村财务管理工作规范化水平，确保农村财务管理工作的各项政策措施落实到位。
一要严格收支管理。认真实施年度预决算制度，严格实行收支两条线管理，所有收入都必须全部入账，要直接控制收款收据的发放、使用、销号等环节，从票据源头上加强集体收入管理，严禁体外循环、搞账外账。各项支出要按规定履行审批手续，加强账前审查，严禁白条抵库，不履行规定报批手续的支出，按照“谁支出、谁批准、谁负担”的原则处理。
二要规范民主理财和财务公开。农村财务必须坚持民主管理的原则，接受群众监督。按照《淮安市村集体经济组织民主理财工作暂行规定》要求，各地要对合并村的民主理财小组进行调整或改选，理财小组人员须经民主推选产生。乡镇农经部门对理财人员要加强培训，以提高理财质量。理财活动要正常进行，至少每季度理财一次，理财记录要完整。财务公开要时间及时、内容全面，做到农村政策长期公开、正常性收支按月公开、专项收支及时公开、其他收支按季或按月公开。各地要对照“六规范”要求，1
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