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南林综„2010‟36号
南平市林业局关于开展
全市无林地造林更新规划工作的通知
各县（市、区）林业局：
根据《福建省林业厅关于开展全省无林地造林更新规划工作的通知》（闽林综„2010‟84号）精神，为扎实推进“十二五”期间全市造林更新工作，进一步提高森林覆盖率，加快海西区绿色腹地建设步伐，我局决定在全市组织开展无林地造林更新规划工作，现将有关事项通知如下：
一、规划范围
2008年12月31日前为宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒地、可封育成林荒山荒地的小班（以下简称无林地）。规划期原则上为2011年-2013年，面积在15万亩以上的县（市、区）如果按期规划有困难的，可以延后一年。
二、规划方法
1.认真核对2008年福建省森林资源连续清查各县（市、区）森林资源建档所提供的无林地小班现状情况，有变化的及时做好森林资源的建档更新工作。
2.经核对后确定为无林地的小班或地块，根据林地现状及周边环境等实际情况，科学制定造林更新计划，明确造林更新方式及实施时间，力争在2-3年内基本绿化现有宜林的无林地，以增加全市有林地面积，提高林地利用率，实现森林资源较大幅度增长。
三、组织形式
市林业局成立全市无林地造林更新规划工作领导小组，由林忠民副局长担任组长，成员由营林科、资源站、计财科、林场处、种苗站、规划队等部门负责人组成，领导小组下设办公室，挂靠营林科。各县（市、区）林业局要抽调业务技术人员组成调查规划队伍，负责辖区范围内的调查规划工作。国有林场负责辖区范围内的调查规划工作，并将调查规划成果报县（市、区）林业局统计汇总。
四、规划步骤进度安排
1.准备工作。8月上旬，各县（市、区）做好规划的前期准备工作。
2.外业调查。8月中旬至10月底，各县（市、区）林业局按照省、市的部署和方案要求组织开展外业调查。调查规划成果于10月30日前报市林业局营林科汇总，邮箱：npylkzc@163.com。3.质量检查。11月份，根据各县（市、区）上报的成果，省林业厅和市林业局将抽调相关技术人员联合开展质量抽检，抽查数量不少于无林地小班个数和面积的5%。根据抽检结果，对工作不落实、小班核实出入大或弄虚作假的县（市、区）林业局给予通报批评，并责令重新做好调查规划上报市林业局。
五、规划要求
1.提高认识。加快无林地造林更新是实现林业跨越发展的必然要求，是保障闽台合作交流顺利进行的基础条件，是贯彻落实胡锦涛总书记来闽重要讲话精神的具体体现，各地务必高度重视这项工作，合理安排外业人员和工作经费，切实把该项工作做实做好。
2.形成合力。各县（市、区）林业局要成立相应的工作领导小组，加强组织协调。林业站要根据省厅本次提供的《无林地小班一览表》，认真组织开展外业核查，如地类已经发生变化的，要填写小班变化卡片，按实施方案要求写明地类变化原因，做好林业基本图外业调绘工作。资源站应根据小班变化卡片和外业勾绘图，及时做好地类变化小班的建档和更新，同时，负责小班档案地类、地类变化原因、现地类等调查因子的审核与质量把关。营林科（股）要负责小班造林更新方式、主要造林树种、实施年度等规划因子的审核与质量把关，同时，做好各类表格的汇总与材料上报工作。营林科、资源站、规划队、种苗站、国有林场等业务部门或单位要密切配合、形成合力、共同推进，按时保质完成调查规划工作。3.尽量靠前。各地在造林规划的时间安排上要尽量靠前，无林地面积较小的县（市、区），争取在1-2年内完成造林更新；面积较大的县（市、区），争取在3年内，最迟在4年内全面完成造林更新。
附件：
1.南平市林业局无林地造林更新规划工作领导小组名单
福建省无林地造林更新规划实施方案 二○一○年八月六日 2.附件1
南平市林业局无林地
造林更新规划工作领导小组名单
南平市林业局无林地造林更新规划工作领导小组成员名单如下：
组长：林忠民 副局长 成员：冯为建 营林科科长
叶小瑜 资源站负责人
吴克娇 财政专员 林同龙 林场处负责人 张任好 种苗站站长
陈鹰翔 规划队副队长
领导小组下设办公室，挂靠营林科，冯为建同志兼任办公室主任，叶小瑜同志兼任办公室副主任。
附件2
福建省无林地造林更新规划实施方案
为切实抓好“十二五”期间造林更新工作，把造林任务落实到山头地块，进一步提高福建省森林覆盖率，特制定本实施方案。
一、规划目的核实摸清全省无林地面积及分布状况，提出每个无林地小班或地块的造林更新方式及实施时间，为有效落实造林更新任务提供科学依据，以增加全省有林地面积，提高林地利用率，实现森林资源较大幅度增长。
二、规划范围
2008年12月31日前为宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒地、可封育成林荒山荒地的小班（以下简称无林地），各县（市、区）无林地小班详见一览表（附光盘）。
三、规划内容及提供成果
（一）规划内容
规划内容包括：确定造林规划小班的面积、造林更新方式、主要造林树种、实施年度等。
1.造林更新方式：包括人工造林更新、人工促进天然更新、封山育林等三种模式。
（1）人工造林更新：在荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等宜林地上，采用人工措施营造的森林。其中在荒山荒地和抛荒（3年和3年以上）迹地上的造林，称为人工造林；在2年以内的采伐迹地、火烧迹地上的造林，称为人工更新。
（2）人工促进天然更新：在具有一定数量的幼苗、幼树和具有萌芽能力树桩的迹地上，采用抚育和人工补植等措施恢复森林。
（3）封山育林：对具有天然下种或萌蘖能力或已经具有一定数量幼树、幼苗的无林地实施封禁，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌木植被。
2.主要造林树种：人工造林更新按照适地适树的原则，生态林提倡营造阔叶林或针阔混交林，优先选择优良乡土树种及珍稀濒危树种；商品林以尊重业主意愿为主，可给予必要的引导。
3.实施年度：无林地面积在15万亩（含15万亩）以下的县（市、区），规划年度为2011～2013年，其中面积小、任务轻的县（市、区）争取在1-2年内完成造林更新；无林地面积在15万亩以上的县（市、区）可以延后一年（2011-2014年）。
4.地类发生变化的小班区划
为便于建档工作，对省厅本次提供的《无林地小班一览表》中的小班，如地类已经发生变化，要填写地类变化原因。在其保留下来的无林地面积占原小班面积的比例达到15%以上时要单独调绘小班（面积小于5亩时不要调绘小班），编小块小班号，并量算面积，规划造林更新方式、主要造林树种、实施年度。地类变化原因按以下类别填写：
（1）人工造林：指人工种植造林，成活率达到规定标准的变化。
（2）天然更新成林：通过天然更新或人工促进天然更新当年达到有林地的变化。
（3）征占林地：指经政府批准或未经政府批准，将无林地改为非林地用途的变化。
（4）前期差错：指前期森林资源规划设计调查中的差错。
（二）提供成果
1．各县（市、区）《无林地造林更新规划小班一览表》； 2.各设区市和各县（市、区）《无林地及造林更新年度规划面积汇总表》；
3.各县（市、区）无林地造林更新规划工作报告； 4.各县（市、区）补充绘制乡（镇）林业基本图。以上成果中：第1、2两项以电子版（Excel），第3项以文件形式，由各设区市林业局收集后报省林业厅。第4项由县（市、区）各自存档。
四、工作步骤及任务分工
（一）落实无林地小班及造林更新规划
各县（市、区）林业局负责组织队伍，以省厅提供的《无林地小班一览表》为基础，利用林业基本图或地形图等有关资料，进行认真核对或补充调查，摸清无林地小班现状，并进行无林地小班的造林更新规划，填写《无林地造林更新规划小班一览表》。对无林地小班地类发生部分变化的，要按照规划内容要求补充调绘小班界线。
（二）内业整理与统计汇总
内业整理：利用Excel软件，由调查组按统一格式完成《无林地造林更新规划小班一览表》的各项因子录入，同时进行林业基本图的补充绘制。
统计汇总：由各县（市、区）完成《无林地及造林更新年度规划汇总表》。各设区市完成辖区县（市、区）的汇总。
以上工作于2010年10月底结束。
（三）技术指导及质量检查
福建省林业调查规划院负责本次规划的技术指导与质量检查工作。
1.检查数量
由福建省林业调查规划院抽调16人，各设区市或县（市、区）抽调16人组成省市联合检查组，全省抽查16个县，每个县抽查若干个乡（镇），累计抽查数量不少于无林地总面积和小班总个数的5%。
2.检查方法
对所抽查到的乡（镇）采取全查的方式，现场检查乡（镇）《无林地造林更新规划小班一览表》各有关因子。
3.质量评价
（1）合格小班标准：地类无误且造林更新方式合适的为合格小班。（2）合格率计算：
小班合格率=合格小班数/被检查小班总个数*100%。面积合格率=合格小班总面积之和/被检查小班总面积（3）各检查组根据检查结果，提交《无林地造林更新规划质量检查汇总表》及检查工作情况报告，报告内容包括基本情况、检查结果、存在问题和主要建议等。
检查工作于11月底结束。
五、组织领导
各级林业主管部门应成立福建省无林地造林更新规划工作领导小组，加强领导，抽调精干力量，确保在规定的时间内高效、优质完成调查规划任务。
附表：1.无林地造林更新规划小班一览表
2.无林地及造林更新年度规划面积汇总表 3.无林地造林更新规划质量检查情况汇总表
主题词：造林 无林地 更新 规划 通知 抄送：省林业厅，市政府办公室。
南平市林业局办公室 2010年8月6日印发
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