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西安市城中村改造办公室关于加强安置房建设及安置回迁工作的实施意见
作者：西安市城中村改造办公室发布时间：2010-06-21各区、开发区城改办：
为进一步加快全市城中村改造安置房建设步伐，确保被拆迁群众按时回迁，构建良好人居环境，促进社会和谐稳定，结合我市改造实际，特提出加强安置房建设和安置回迁实施意见。
一、加强领导，明确责任，把安置回迁工作作为一项重要的政治任务来完成安置房建设和安置回迁工作是城中村改造的重要环节和关键步骤。关系到广大被拆迁群众的切身利益，关系到城中村改造工作的成败，关系到的政府公信力。各区必须高度重视，进一步加强领导，把安置房建设和安置回迁工作作为一项重要的政治任务来完成。
（一）安置回迁责任。
市城改办主要负责全市改造项目安置房建设和安置回迁工作的协调、督导、检查等工作，负责改造项目手续办理的审批工作。
各区城改办主要负责本区改造项目安置房的建设进度、建筑质量工作；负责监督本区改造项目安置房建设资金按计划及时到位；负责本区改造项目安置回迁各项工作的开展以及安置小区初期的物业管理工作；负责本区改造项目安置房各项建审手续申报办理工作，并协调督促投资企业申报改造项目配套开发部分的各项行政审批手续办理；督促投资企业做好专项资金的缴纳工作。
街道办、村委会、投资企业要充分发挥各自职能作用，推动城中村改造项目安置房建设和安置回迁工作的顺利进行。
（二）安置回迁工作责任主体。按照“谁拆迁、谁安置”和“政府主导，以区为主”原则，各区城改办为安置房建设和安置回迁工作的责任主体，区城改办主任为第一责任人。
（三）建立安置回迁工作责任体系。各区要成立高规格安置房建设领导小组，推行区级领导包抓项目制度；每个城中村改造项目要明确区城改办分管领导，专门负责该项目安置房建设和安置回迁工作。同时，各区城改办要成立安置回迁科，选调专人负责，积极做好安置房建设和安置回迁的各项工作。
（四）建设质量保证体系。各区城改办是本区改造项目安置房建设质量体系的第一监管单位和责任主体。由区城改办牵头与项目单位、施工单位、监理单位组成安置房建设质量监管体系，共同抓好安置房建设质量工作。项目单位、施工单位、监理单位按照各自职责，抓好安置房建设中每个环节的具体实施工作。
二、确保质量，加快进度，为如期安置回迁奠定坚实基础
质量是一切工程项目的生命线，安置房进度则是群众回迁的关键。为此，要正确处理加快工程建设速度与确保工程质量之间的关系，既要加快进度，又要确保质量，确保人民使村民按期住上放心房。
（五）安置回迁时限。我市城中村改造被拆迁群众过渡时限是按照从整村拆除时开始签订协议计算时间的。根据安置房结构形式不同，建设周期不同，住宅安置用房属多层建筑的，过渡期限不得超过18个月；属小高层建筑的，过渡期不得超过24个月；高层建筑以上（33层以下）过渡期限不得超过30个月。
（六）质量监管要求。在市城改办质检站未成立以前，按照市城改办指定的四家质量检测单位，由各区城
改办负责协调各项目进行强制性检测工作，并做好相关资料的备案。同时各区城改办要切实负起安全生产管理责任，给在建项目要派驻监察员，全程监督项目单位的安全生产。
（七）编制倒排工期计划。由区城改办根据本区改造项目实际情况，编制每个项目的倒排工期计划。每个项目在整村拆除后，2个月内必须将倒排工期计划上报市城改办。区城改办具体负责倒排工期计划的实施，市城改办将根据倒排工作计划进行监管检查。
（八）实行安置房建设招投标管理。招投标工作由开发商和区城改办共同负责。各区城改办要抓好安置房建设的招投标环节的监管工作，每个项目在整村拆除后2个月内完成安置房建设招投标工作。
（九）商品房销售资金的监管。对安置房未竣工的项目，各区城改办要建立商品房销售款及按揭抵押贷款监管帐户，确保安置房建设资金落到实处。
三、明确标准，按期交房，确保安置房建设和安置回迁工作的有序开展
安置房建设应符合我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产管理法》等相关法律以及《西安市城中村改造管理办法》相关规定。
（十）安置房建设标准应于商品房标准一样。依据拆迁安置协议，凡实行产权调换或按规定购买的城中村改造安置用房，其产权为全产权。
（十一）安置房住宅部分分为套内部分和公共建筑部分。套内交房标准分为简装、毛坯房两种形式，最终交房形式以开发商与被拆迁户最初签订的协议为准。以简装形式交房的，对于回迁户不要求简装而自行装修的，开发商应按照相应标准退给安置户自行进行装修。安置房公共建设部分应符合我国《建筑法》、《城市房地产管理法》等相关法律政策规定。
（十二）安置小区的物业管理工作。在业主委员会成立前，由区城改办负责招标选定物业管理公司；在业主委员会成立后，由业主委员会自行选定物业管理公司。同时，区城改办要全程参与组织回迁工作中各种活动的安排。
（十三）安置回迁工作资料的管理。由各区城改办具体负责本区内城中村改造项目各种工程建设资料的收集、整理和存档，并负责会同建设项目法人、工程部、管理部办理建设项目综合交工验收。
四、采取措施，狠抓落实，确保安置房建设和安置回迁工作的顺利进行
在城中村改造工作进行的同时，要进一步加强监管措施，采用联席会议制、督察通报制、专项检查考核制、推进例会制、手续代办制度等制度以督促安置房建设工作。
（十四）实行安置房建设周例会、现场会制度。市城改办每周组织进行一次城中村改造安置房建设检查工作；每两周召开一次周例会；每季度召开一次安置房建设工作会；由市城改办和各区城改办共同研究解决安置房建设的具体工作和突出问题，交流先进经验，检查落实前一阶段工作，安排部署下一阶段工作任务。
（十五）推行“月通报、季考核、年考评”制度。依据年度改造计划，安置房建设和安置回迁工作将纳入年度考核的一项重要指标，加大分值比例。各区城改办也要加强安置房建设和安置回迁工作的监督检查，准确了解掌握安置房建设情况和安置回迁中存在的问题，以便于及时尽快解决。市城改办将根据检查情况，每月进行通报，并将通报抄送市、区政府及考评办。
（十六）强化服务意识。各区城改办要实行手续代办制度。指定专人，负责办理城中村改造项目安置房的手续办理工作，并指导协助建设单位完善项目审批所需资料，加快手续办理工作，提升安置楼建设管理与服务水平。市城改办也将经常性开展现场办公，重点解决安置房建设项目中存在的问题。市城改办各相关处室服务也将进一步简化手续办理环节，减少办事环节，加快手续办理，提高办事效率。
（十七）完善信息报送工作制度。各区城改办要每月20日前按照要求上报本项目已整村拆除项目安置房建设进度表并报送照片（图片）资料。对于新启动的城中村改造项目，每完成一个村的整村拆除，要将该项目安置房建设的选址定点、规划方案、具体楼号进行摸底审核，同时将项目负责人，实施单位负责人联系电话上报市城中村改造办公室。
（十八）执行情况反馈制度。针对安置房建设和安置回迁过程中发生的重要问题和事件，各区城改办要及时进行情况反馈。特别是对于整村拆除后3个月安置房还不能开工建设的项目，以及安置房建设过程中出现停工2个月以上的项目，要摸清情况，找准原因，尽快解决，及时将未开工及停工原因上报市城改办，不得瞒报、不报。
（十九）加强项目实施单位监管措施。区城改办应与投资商签订安置房建设协议书，监督改造单位按协议实施改造。协议应明确规定安置房建设资金筹集计划、监管资金管理办法、安置房按建设期限、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。对安置房建设不能顺利实施的投资企业，要按照企业准入制度对其予以清除。
（二十）实行群众参与监管制度。对每个城中村改造项目，区城改办都要挑选3-5名有责任心懂建筑知识的被拆迁代表，由投资企业每月发放工资，参与安置房建设监管工作。从使用者的身份深入安置房施工现场检查工程进度，负责反馈安置房建设施工过程中出现的问题，并提出意见和建议。
（二十一）建立督查督办制度。各区城改办在安置房建设和安置回迁工作中要实行监管责任体系，责任追究体系，要按照分工，一级对一级负责。同时要加强工作效能的督查督办。对不能按时完成安置回迁任务区城改办，市办将建议由各区政府追究相关领导责任，给予严肃的处理。同时，对街道办、投资企业、村委会有意阻扰安置房建设的，市城改办将责成相关部门追究责任。
（二十二）实行奖惩制度。对在安置房建设中工作突出，圆满完成安置回迁任务的区和项目单位要予以挂牌支持，重金奖励。对不能完成安置房建设工作，影响安置回迁任务的区，要给予批评、处罚。同时对耽误安置房建设和群众安置回迁的投资企业要采取措施予以重罚。市城改办将根据各项目安置房建设情况，停办其项目建设的手续办理工作，必要时将扣除投资企业安置房建设监管资金，并将其清除西安建筑市场。（二十三）加大宣传力度。各区城改办要经常召开新闻媒体发布会，及时向外界通报城中村改造安置房建设和安置回迁工作的进展情况。同时要加大宣传力度，设立宣传、咨询站，发放政策宣传资料，广泛开展以城中村改造安置楼建设为核心的政策宣传工作，为推进城中村改造安置楼建设营造良好舆论氛围。
二〇一〇年三月三日
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