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裕安区2016年危桥加固改造工程淠河总干渠横排一桥
防 洪 应 急 预 案
安徽路达公路工程有限责任公司 裕安区淠河总干渠横排一桥项目部
2017年3月
目录 总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 地理概况
2.1 自然地理 2.2 交通干线 2.4 洪涝风险分析 3 组织体系与职责
3.1 指挥机构 3.2 机构职责 3.3 办事机构 4 预防与预警
4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作 5.5 应急响应结束 应急保障
6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与物质保障 6.3 应急队伍保障 6.4 交通运输保障 6.5 演习
总则
1.1 编制目的因为横排一桥施工区域位于淠河总干渠河道范围，为保证抗洪涝、台风暴潮等灾害事件的防范能力和保证人员和财产安全，特制定本应急预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和国家制订的有关方针政策，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于横排一桥范围内突发性灾害的防御和应急处置。突发性灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、台风影响灾害。
1.4 工作原则
。1.4.1 实行领导负责制，做到统一指挥，分级负责。坚持统一领导、统一指挥、统一调度。
1.4.2 实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合的原则。1.4.3 坚持统一规划，因地制宜，部门统筹，突出重点，兼顾一般，坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则。
1.4.4 坚持依法防洪，实行公众参与，专群结合，平战结合。1.4.5 坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 防汛指挥机构与主要职责 2.1 指挥机构及职责
一、防汛领导小组，成员如下：
组 长：孙文静(项目经理)*** 副组长：汪小建（项目总工）***
成 员：程晓东 *** 余文华 *** 汪杰 *** 方家彬 *** 吴育海 *** 值班车辆：皖N 00695
二、成立防汛突击队，成员如下： 组 长：程晓东 副组长：余文华
成 员：汪杰、方家彬、吴育海 2.2 办事机构及职责
在当地政府的领导下，负责洪涝、台风、暴雨的防御与抗灾工作，其主要职责：
1.组织全合同段防洪防台风工作的全面部署。
2.保障国家防总，省市县党政有关防汛抗旱指示的贯彻落实和检查督办。3.组织向省市县政府及上级有关部门报告汛情、灾情。4.紧急研究防洪调度,指挥我合同段的防洪调度。
5.协调驻连武警部队、公安、消防部队参与抗洪抢险救灾。6.协调邮电、交通等部门保障电信、通信及抢险救灾运输畅通。7.紧急防汛期,组织全合同段范围内防汛抗洪的部署、指挥,协调各有关部门参加抗洪抢险救灾。
8.及时与气象、水文、水利等部门联系,提供预报信息。
9.在汛期,24小时全天候监视风情、雨晴、水情、工情、灾情,保障洪水预警报系统安全运行,收集传送信息,为有关部门提供第一时间的汛情灾情信
息。
10.协调卫生、民政等部门做好灾区防疫、灾民安置及报灾工作;协调教育、建设等部门及灾区政府做好人员、物资转移工作;协助国土资源部门做好汛期防御山体滑坡与泥石流灾害等工作。
11.当发生重大险情时,组织协调和指挥有关专业技术队伍、设备,赶赴现场实施抢险救灾。预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.1.1 气象水文信息
防汛领导小组应加强收集当地灾害性天气的监测和预报。当预报即将发生严重洪涝灾害时，防汛领导小组应提早预警，通知有关人员做好相关准备。当发生洪水时，及时上报，雨情、水情应在30分钟内报到当地防汛抗旱指挥部，为适时指挥决策提供依据。
项目所在地六安市多年平均气温15.3度，极端最高气温41.2度、极端最低气温-16.6度；多年平均降水量989.8mm，一周最大降水量371.3mm、一日最大降水量211.6mm。
3.l.2 工程信息
当施工范围内出现警戒水位以上洪水时，应加强工程监测，并将堤防设施情况报上级当地防汛抗旱指挥部。重要堤防发生重大险情时应在险情发生时立即报县防汛抗旱指挥部。
当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，应迅速组织抢险，并在第一时间通过各种方式向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和当地防汛抗旱指挥部准确报告。
3.1.3 洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，及时向当地防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报县防汛抗旱指挥部，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县防汛抗旱指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
3.2 预警级别划分
根据洪水（含江河洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别，通常由重到轻分为I、II、Ⅲ、IV四级，依次分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，分别表示特别严重、严重、较重、一般。
3.3 预防预警行动 3.3.1 预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全合同段施工人员预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和洪涝灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。
（3）预案针对防险工险段，制订工程抢险方案。当出现险情时，调派工程车辆，突击队员于险情段24小时待命，随时参与抢险。
（4）现场工程人员、材料、机械撤离方式
A、将施工区域机械、小型机具全部撤离至高地安全区域（横排头村大堤
外侧）
B、施工用电缆线全部收起、撤离至安全区域，并安排专人看管（横排头村大堤外侧），将变压器断电处理。
C、临时建筑、钢筋加工棚需拆除屋顶彩钢瓦，并加固各处立柱，设置斜拉撑。待洪水过后修正，确保安全后重新组装。
3.3.2 洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，防汛领导小组，应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
3.3.3 暴雨渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，防汛领导小组应按照分级负责原则，做好排涝的有关准备工作。
3.3.4 台风灾害预警
（1）根据气象局应根据中央气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，加强值班，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报项目部所属各单位。
（3）根据台风影响的范围，及时通知有关单位，做好防范工作。4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.1.1 按照洪水、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度和范围，将应急响应行动分为三级（通常由重到轻分为I、Ⅱ、Ⅲ三级）。
4.1.2 进入汛期，防汛领导小组应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急响应。
4.1.3 洪涝灾害发生后，由区人民政府和区防汛抗旱指挥部负责组织实
施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.4 洪涝灾害发生后，向防汛领导小组同时向当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
4.2 应急响应分级与行动 4.2.1 Ⅰ级应急响应的行动 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应（1）发生特大洪水； 4.2.2 Ⅰ级响应行动
（1）防汛领导小组组长主持会商，小组成员参加。作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报当地政府。密切监视汛情和工情的发展变化，做好重点工程调度，并在2小时内派赴一线加强技术指导。
（2）相关各单位的防汛小组按照权限调度防洪工程；为防汛抗旱指挥部提供调度参谋意见。
4.2.3 Ⅱ级应急响应
出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应（1）标段范围内发生大洪水；（2）河段及主要支流堤防发生决口； 4.2.4 II级响应行动
（1）防汛领导小组主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，在2小时内将情况上报当地政府并通报项目部各成员单位。
（2）相关参加抗洪抢险；按照权限调度防洪工程。
4.2.5 Ⅲ级应急响应
出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应（1）施工范围内同时发生洪涝灾害；（2）发生较大洪水；
（3）主要支流堤防出现重大险情； 4.2.6 Ⅲ级响应行动
（1）防汛领导小组，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，在2小时内将情况上报当地政府并通报防汛领导小组成员单位。
（2）防汛领导小组应及时与相关乡镇防汛抗旱指挥部加强汛情监视，做好相关工程调度，派出机械人员到一线协助防汛抢险救灾。4.3 主要应急响应措施
4.3.1 防汛准备，物料储备及抢险土料场布置 4.3.2 防汛抢险物料主要由项目部储备。防汛领导小组必须储备防汛物料：
纤维沙包200只以及铁铲、锄头、粪箕、汽油、柴油、探照灯、手电筒等防汛抢险应急的用具和物料一批。
4.3.3 通信准备。充分利用社会通信公网，有线及无线电话畅通，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通，保证灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
4.3.4 防汛安全大检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
4.3.5 防汛日常管理工作由防汛领导小组负责（详见第3条，防汛机构
及职责）。加强防汛日常管理工作，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
4.4 应急响应的组织工作 4.4.1信息报送和处理
4.4.1.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.4.1.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.4.1.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。
4.4.1.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛领导小组应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.4.2 指挥和调度
4.4.2.1 出现洪涝灾害后，防汛领导小组应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.4.2.2 防汛领导小组组长应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单
位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.4.2.3 发生重大洪涝灾害后，请求上一级防汛抗旱指挥机构派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.4.3 抢险救灾
（1）出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛领导小组应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）防汛领导小组应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.4.4 安全防护和医疗救护
4.4.4.1 防汛领导小组应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
4.4.4.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.4.4.3 出现洪涝灾害后，防汛领导小组应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.5 应急结束
4.5.1 当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛领导小组可视汛情，宣布结束紧急防汛期。
4.5.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4.5.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛领导小组应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。应急保障 5.1 通信与信息保障
防汛期间防汛领导小组成员必须保证有线和无线电话畅通，不得关机。安排专人值班，及时上传下达。
5.2 应急支援与装备保障
防汛领导小组，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5.3 应急队伍保障
项目部所属各单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。5.4 交通运输保障
防汛领导小组防汛期在间安排小车1辆（车牌号：皖N 00695）土方运输车5部，挖掘机2部。
5.5 演习
（1）防汛领导小组应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
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