浅析行政不作为的产生原因及其法律对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“设立特别行政区的法律”。
浅析行政不作为的产生原因及其法律对策
行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。
一、产生原因
1、法律法规的不完善
法律法规不完善表现为：一是法律、法规、规范性文件相互抵触、交叉。突出表现在大量的行政法规、行政规章及规范性文件与法律相冲突，且行政法规、规章和行政性文件之间有多款多条相抵触的规定。下级机关难以适从，选择不作为。二是立法滞后经济发展，立法空白不断增大，一些新鲜事物无法可依，行政机关往往选择不作为。三是法规给行政机关的执法职能界定不清，使行政机关的职能容量需求远远大于部门供给，一些监督管理领域就发生了不作为。
2、干部法制意识的变异
干部法制意识变异包含三个方面：（1）、法律的心理变异。目前，在我们的执法队伍中，少数公务员心存杂念，凡是影响个人前途或“升迁”的，将法律高高挂起，不予作为。（2）、法律知识的变异。在国家公务员队伍中，由于精通法律人数比例少，许多人不能正确理解法律和准确把握法律、法规和法理，无意中产生了行政不作为。（3）、法律思想的变异。一些行政主体产生了不服从道德规范和法律规范约束的倾向，为行政不作为发生埋下了思想根源。
3、行政文化环境无序
当前，行政主体习惯于以政策、行政命令（或接受行政命令）实施行政管理，忽视了行政行为的合法性，多年的人治行政随着行政的惯性运作，极易自发地产生行政不作为行为。在行政外部环境中，公民文化素质偏低，法律保护意识和权利意识淡薄，信守“民不告官”的千年古训，一旦发生侵权事件，大都抱着息事宁人的态度，不敢请求法律援助，为行政不作为提供了客观条件。
4、监督机制过于弱化
在内部监管方面，一是体制不合理。主要表现在监督机构缺乏应有的独立性，地位偏低、权力不足；监督机构之间协调、配合不够，对行政执法机构尚未形成应有的监督合力。二是制度不健全。监督工作尚未做到经常化、制度化，监督行政行为搞突击检查，追求轰动效应。三是监督力度不大。主要表现为：监督机构力量薄弱，群众监督难以受到重视，舆论监督独立性不够。
5、缺乏足够的行政资源
缺乏充足的硬件设施。没有必需的硬件，就可能产生行政不作为行为。目前我国行政机关经费实行财政拨款包干制，但拨款数额往往不够日常性办公支出，缺乏足够的行政经费，更谈不上加大管理力度了。而一旦经费不足，单位的执法车辆跑不动，执法范围大大缩小，管理盲区随之出现，行政不作为行为势必发生。
二、法律对策
1、抓住关键、规范程序，推进人治向法治过渡。首先，要建立领导干部学法制度，重在提高领导者依法行政的意识和依法办事的能力。其次，要完善领导干部考察制度。将领导干部学习、掌握法律知识的情况、依法行政的能力和业绩纳入考察范围，并做为任用干部的重要条件。第三，要规范权力运作程序。在转变政府职能的同时，对行政管理体制和机构设置进行相应的改革，坚持精简、统一、效能的原则，推进行政管理方式和运行机制从 “依人行政”向“依法行政”的转变。
2、完善立法，减少法律冲突，拓宽行政不作为的救济途径。首先，应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效。其次，应对行政主体的设置、行政职能、行政领导的职责予以立法，对一些特殊行政主体和特殊岗位职责也应以法律的形式予以明确，对于一些需由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。再次，在立法上加强对行政不作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政人员不作为的法律后果。最后，应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为损害应承担赔偿责任。
3、加强行政监督制约“行政不作为”。目前行政执法水平不容乐观，究其原因，除了行政执法人员思想政治素质、行政伦理素养、业务水平等因素影响外，关键一点还是监督不力。就“不作为”行政案件而言，除完善法律、法规和规章外，还应该加大执法监督力度，在行政执法机关推行一种“督办”制度，行政相对人对行政机关违法“不作为”可以向其监督机关投诉，监督部门接到报告后作出书面形式进行督办、催办，对违者以法律、法规、规章追究责任。
4.建立科学管理机制，加强行政队伍建设。首先，要积极推进政府管理体制改革，精简机构和冗员，为能者有位提供编制、创造条件。其次，要严格按照《国家公务员暂行条例》的要求，完善考试录用、考核、晋升、奖励、淘汰等制度。第三，要建立完善行政机关工作人员的教育培训制度。重点培养和树立公仆意识、法律意识和良好的职业道德。第四，要建立科学的奖惩机制。对勤于政事、政绩突出的工作人员给予褒奖，并据此作为任用、升迁的重要条件。对于缺乏敬业精神的不作为者要给予严厉的惩罚，对那些因不作为导致行政相对人或社会公众的合法权益受到损害后果严重的，还要依法追究其法律责任。
依法行政其核心是规范政府行为，由此可见，研究和解决好行政不作为问题也是实现依法行政目标的重要基础和有力保证。一方面要深入研究行政不作为的有关理论问题，另一方面要引起重视，加大力度，下决心对行政不作为行为进行治理。我们相信，对行政不作为加大治理力度，就一定有助于推进依法行政的进程，提高依法行政的水平。
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