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创新维稳信访机制 开创稳定和谐新竹北
竹北乡地处城郊结合部，在征地拆迁、住房建设等到方面各类矛盾纠纷凸显，安全、信访、维稳工作任务重、压力大。为此，我们牢固树立了“发展是第一要务、安全稳定是第一责任”的理念，按照县委提出的解决信访疑难案件的五条原则，着力构建“大信访、大调解、大救助、大维稳”工作格局，自去年五月以来，全乡共排查和调处各类矛盾纠纷案件45件，成功率达95%。信访案件和人数同比下降36.6%和32.3%，在重大节假日期间实现了“零进京、零到省、零到市、零到县”的“四零目标”，有力地促进了经济社会的又好又快发展，顺利通过了“达州市文明乡镇”的验收，在全县综合目标考核中名列前三。主要做了以下三个方面的工作。
一、注重化解与稳控的结合，坚持不懈化解各类矛盾纠纷，以化解消除矛盾，以救助解决疾苦，以调解理顺情绪，以稳控确保稳定
（一）加强教育，提高群众依法信访意识。深入开展信访知识进农村、进机关、进社区、进企业、进家庭等活动，通过召开坝坝会、张贴宣传标语、开展法制讲座、个别谈话交流、组织群众收看电视专题片等多种形式，加强对《信访条例》、《治安管理处罚法》、《依法规范信访秩序宣传提纲》等法律法规的宣传力度，在“农村四讲”教育活动，将《信访条例》及其相关的规定纳入了重要并制作入农民教育“100问”的宣传册，让广大群众知道什么事情该上访？到什么地方上访？以什么样的方式上访？增强守法意识和道德观念，提升明辨是非和自我控制能力，形成有序的信访秩序，让
群众切身做到不违法上访、不越级上访。
（二）落实惠民政策，融洽群众感情。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持以民为本，不遗余力地实施县委、县政府提出的“9+8”民生工程，下决心解决了一大批人民群众反映强烈的饮水、行路、就医、就业、住房等方面的突出问题。2010年，发放1400名低保户的低保金121万元，春荒款和困难群众春节慰问金及节日的特殊困难群众慰问金6万元；利用三大救助制度，救助大病患者和精神病患者6名、因病返贫干部1名；鼓励竹北成功人士秦先敏同志大力实施光彩事业，去年春节期间发放的慰问金及慰问品总计达5万元，极大的解决了困难群众的生产生活问题，春节期间没有一人因生活困难到县、乡上访。
二、突出基层与基础的巩固，全面加强基层基础建设，落实各种措施，保证信访渠道畅通，维护社会稳定
（一）畅通信访渠道，将矛盾化解在一线。按照“先规范秩序、再解决问题”的原则，坚持“登门造访与开门接访”有机结合，按照县委、县政府的安排，自去年5月以来，全乡深入开展了“党委书记、乡长大接访”活动，书记、乡长间周接访一次，各村实行“逢十接访”和随时接人制度，每月十日书记、主任在村办公室接访，凡是群众带着因村支两委可以解决而未解决的问题到乡上上访的，村上接回去自行处理，凡是需乡或乡以上才能解决的矛盾和问题，由村协助做好工作。一年来，通过大接访共接待来访群众32起78人，当场解决10起。
（二）落实包案责任，将问题化解在乡镇。深入排查。每季度
初和重大会议、重要节庆期间及重点维稳时段均对全乡的重点涉稳问题进行排查，共排查出矛盾纠纷案件45件，法轮功、垃圾处理厂周边环境污染、双马居民二组高速公路征地拆迁等涉及群体性的事件8件。将排查出的不稳定因素根据解决的难易程度和影响面大小的情况按“A、B、C”三个等级进行划分，实行“定案、定人、定时、定奖惩、保稳定”的“四定一保”责任制，将每一个信访疑难案件落实到每一名领导和每一个工作人员，确保有人抓、有人管、有人稳控。深入开展重信重访治理，积极化解信访突出问题，集中人力、物力和财力攻克了一批“钉子案”、“骨头案”。北城干道建设征地拆迁中双马村被征地农民无力缴纳社保基金，经县委、县政府领导同意后实行挂帐处理，保障了500多名村民的切身利益，深得群众的理解和支持，广大群众对征地工作大力支持。
（三）落实经费保障，确保社会稳定。2010年，全乡共支出信访维稳经费240万元，其中乡财政共支出信访维稳经费226万元，占乡财政总支出的三分之一。其中用于困难救助的98万元，合金会兑付和省农建会、新农村建设债务偿还的116万元，特殊时期的重点维稳经费6万元，办公场所建设和特殊信访案件处理8万元。临时性的维稳工作支出乡财政确保了实报实销，真正做到了“兵马未动、粮草先行”，确保了有专人抓信访，有经费保稳定，双马村的维稳阵地建设多次迎接到省、市领导的检查并给予高度评价。
三、强化体制与机制的互动，不断加强体制机制创新，从体制上落实责任，从机制上创新举措
（一）落实稳控举措，将稳定落实在基层。坚持“盯死看牢、人在竹北”原则，对穷尽手段难以解决的信访问题，制定落实《处
置非正常上访工作预案》，建立健全重要信访信息快速反应机制，及早控制和化解非正常上访苗头，对可能进京赴蓉上访、缠访的重点人员，采取“一对
一、人盯人”的办法予以稳控，逐个见面，逐个谈话，逐个落实稳控措施，确保天天见人。在重大会议、重大节日、重大庆典、重大活动期间，坚持每日“零报告”制度，有事报事，无事报平安，及时掌握动向，力保稳控工作不掉线、不断档，未发生一例进京赴省到市上访。
（二）创新社会管理，完善特殊人群管理和服务政策。对特殊人群进行档案管理。竹北处于特殊的地理位置，流动人口达4000多人，我们建立了流动人口管理档案，随时更新数据资料；对41名吸毒人员进行了社区戒毒和社区康复，安排专人每月对吸毒人员进行谈心谈话，了解戒毒情况；邪教人员、刑事解教人员建立专门台账，定期进行思想教育，了解最新动态；对精神病人和留守儿童，给予关心关爱。
（三）创新安全生产管理体制机制，确保安全无事故。抓好安全生产日常管理，深入开展乡镇安全生产委托执法，不断深化“十项专项整治”，扎实开展“百日安全行动”，组织专门队伍定期对道路交通、消防、非煤矿山、建筑、食品、企业等行业的事故隐患排查治理，全年未发生一起安全事故。
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