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我县化工企业特种设备安全现状分析与对策
化工企业作为我县工业经济发展的主要行业之一，伴随着我县工业经济的发展而发展壮大。目前，全县拥有化工企业 家，其中生产企业 家、使用企业 家，主要分布在我县开发区的化工园区内，现有生产企业 家、使用企业 家，分别占 %、%，企业的数量和规模呈现日益上升趋势。化工企业在促进我县经济发展的同时，给我县的特种设备安全监管工作提出了严峻的挑战。为此，我局结合近几年对化工企业特种设备安全监察来看，总体感到化工行业独具特殊、潜在危险因素增多，面对现有的监察体系，亟需进一步规范我县化工企业特种设备的安全监察工作。
一、我县化工企业的特点
化工企业生产、使用的危险化学品具有可燃、易爆、易中毒，高温、高压，有腐蚀等特点。因而，较其他工业行业有更大的危险性。主要有以下四个特点：
（一）化工企业生产、使用的危险化学品种类繁多，绝大部分是可燃、易爆、有毒、有腐蚀的危险化学品。以我县化工园区为例，化工企业生产、使用的危险化学品主要有 等。按毒性分类，有极度危害（剧毒品）的，如 ；有高度危害的，如 ；有中度危害的，如 ；也有轻度危害的，如。按可燃分类，有甲类可燃液体和气体，如 ；有乙类可燃液体和气体，如 ；也有丙类可燃液体，如。以上可燃气体和液体中，其爆炸下限小于10%，或爆炸上限与下限的差值大于或等于20%的，均为易爆物品，如。
（二）化工企业生产过程大量使用压力容器、压力管道等特种设备。化工企业的半成品、成品主要在压力容器内经高温、高压化学反应而成，并通过压力管道向外输送介质生产半成品、成品。以我县化工园区为例，目前在用的各类特种设备 台，占开发区的 %，且主要以压力容器、压力管道为主，分别占特种设备的 %、%。另外还拥有一定数量的起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备。
（三）生产规模日趋大型化伴随特种设备数量急速上升。我县化工企业的生产产值在 万元至 万元，其中超亿元的有 家，均在我县化工园区内。同时生产采用大型生产装臵是一个明显的趋势，如今年化工园区新办的浙江亚威朗光电科技有限公司；化工园区内今年注册在用特种设备 台，与去年同比增加 %。
采用大型装臵可以明显降低单位产品的建设投资和生产成本，提高劳动生产能力，降低能耗。但大型化给安全生产工作会带来重大的潜在危险性。
（四）生产方式逐步向自动化发展。我县化工企业正逐步由手工操作、间断生产逐步向仪表自动操作、连续化生产转变。但控制设备也有一定的的故障率，极易发生重特大生产安全事故。所美国石油保险协会的一项统计，因控制系统发生故障而造成的事故占该行业爆炸事故的6.1%。
二、化工企业特种设备监管中存在的突出问题
正因为化工企业具有以上特点，特种设备安全监管工作在化工企业中突显其特殊的重要性。在整个生产过程，包括设备装臵的安装、维护保养、改造等各个环节，稍有不慎，就极易引发泄漏、中毒、爆炸、火灾等事故，造成人员伤亡、财产损失、设备损坏、人员转移等突发事件。据一些发达国家的统计资料表明，在工业企业发生的爆炸事故中，化工企业占了1／3。但特种设备作为我县化工企业生产过程中大量使用的设备，在落实特种设备安全监管中还存在亟需解决的突出问题，主要表现在以下 个方面：
（一）法律体系不完善导致监管的滞后。从特种设备安全监察的法律体系来看，我国特种设备的法律体系还不十分完整。《特种设备安全监察条例》是目前为止我国唯一一部特种设备安全监察法规，从法理学讲，还没有一部真正的法律，加之与《特种设备安全监察条例》相配套的一系列行政法规、安全技术规范、标准处在一个逐步完善和建立时期。现有的《特种设备安全监察条例》所调整的仅仅是特种设备的生产、使用、检验检测。对像化工企业这类极易引发重大以上事故的行业，没有把特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等要求作为一个前臵条件，纳入化工企业安全生产的“三同时”中去。同时，从安全生产监督管理角度来看，安全生产“三同时”也仅局限于化工行业的生产企业，要求把安全生产条件纳入生产企业的同时设计、同时施工和同时使用，并以此作为取得安全生产许可证的前臵条件。但对化工使用企业，就没有法律法规上所明确的安全评价、安全许可等前臵条件，使用企业能否做安全评价，完全取决于使用企业对安全工作的重视程度和企业自身的经济实力以及企业的自觉性。我县化工园区内的 家化工生产、使用企业中，除 家生产企业按照行政许可规定进行安全评价，落实“三同时”外，其余的使用企业没有一家从贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉地开展安全评价工作。
（二）特种设备的法规标准体系、安全责任体系未纳入政府一系列的招商引资政策中。招商引资作为我县对外开放和促进经济发展的一项重大工程，纷纷推出各种优惠政策，为投资者提供各项政策优惠，以吸引投资者来盐投资发展。但在制定出台各种优惠政策时，未将特种设备法规标准要求、企业的主体责任要求作为一项政策措施，一并纳入招商引资政策中。同时，基层安全监督管理部门监管时机滞后，没有全过程参与招商引资，往往在新办化工企业建成投产后再落实监管职能，致使化工企业在落地前、落地建设过程中不清楚特种设备法规标准要求，出现设备安装前不告知、不落实安装监督检验、不办理使用登记等违法违规行为。化工园区内今年新办的化工企业中有 家就有类似情况发生。
（三）化工企业特种设备安全主体责任落实不到位。当前，化工园区内的化工企业，尤其是新办的招商引资企业，对新安装的特种设备不经过法定的检验机构进行监督检验，不办理注册登记手续使用。浙江亚威朗光电科技有限公司设备已进入调试阶段，但除一台压力容器进行注册登记外，大量的压力管道安装未落实施工告知、未进行安装监督检验，其安装质量无法判定是否符合安全技术规范要求，一旦发生泄漏、爆炸等事故，其后果不堪设想。化工园区内还有 家已投入生产，但至今未办理注册登记，成为特种设备安全监察的一块盲区；同时，其他一些化工企业主体责任意识不强，对存在隐患的特种设备不能及时整改，造成特种设备带病运行；对在用特种设备不进行日常维护保养，超过检验周期不主动申报检验，安全附件不及时校验；对特种设备的作业人员未经过培训取证就上岗操作，尤其是压力容器、压力管道操作人员未经培训，缺乏基本的安全知识和操作技能，盲目上岗操作，为特种设备的安全运行埋下了严重的事故隐患。
三、对策建议
（一）进一步完善政策措施。政府要切实加强对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。在制定各种招商引资政策过程中，从贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针出发，针对当前我国特种设备安全监察法律体系不够完善的现状，把特种设备法规体系标准和企业主体责任要求纳入招商引资政策中，把抓特种设备安全监管工作与抓招商引资工作密切结合，规范化工企业特种设备安全管理秩序，提高安全管理水平。
（二）
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