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平 昌 县
农村土地流转典型情况介绍
根据平昌县农业局2012年8月15召开的农村土地流转工作会议精神，我县农业系统全体人员共同努力，平昌县农村土地流转调查统计工作已基本结束，现将情况报告如下：
一、基本情况
平昌县耕地面积586514亩，家庭承包耕地面积574650。通过近年来改革开放，农村劳动力大量外出，农村产业结构不断调整，土地流转的速度日趋加快，流转面积不断增加。截止2012年7月，全县土地流转面积达到 127260亩，占家庭承包面积的 22.1%。
二、流转的主要形式
我县土地流转形式较多，主要有转包、转让、出租、互换等形式，其中转包比例较高，共87293亩，占流转总面积的 68.6%。
三、推进土地流转、发展适度规模经营的有利条件
1、惠农政策鼓舞。2012年的中央一号文件继续聚焦“三农”问题。粮食生产更是置于全年工作之首，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补“四大补贴”不断增加，并逐渐形成了体系。
2、生产条件改善。随着农业财政投入的递增和新农村建设项目的实施，农田水利基础设施建设逐步改善，方便大户生产布局、稻田排灌、病虫防治和机械化作业。
3、在工业化、城镇化建设推进的背景下，农村劳动力向城市转移是现代化发展过程中的必然趋势。目前，农村普遍存在“老人农业”现象，那么要解决“谁来种田”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行远源规模经营、培育新型经营主体等方面下功夫。大力培育和发展种植大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化、规模化生产基地，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中。
四、推进土地流转、发展适度规模经营过程中存在的问题及原因
1、土地流转不通畅，流转机制不健全
目前土地流转机制不畅，种粮大户转包的耕地不连片，转包年限不确定等因素增加了种粮大户的经营成本和投入风险，制约了粮食规模化生产的发展，限制了种粮规模效益的发挥。
2、农业生产风险大，保险制度不完善
农业受季节和天气的影响最大，是典型的风险行业，不可抗拒的自然灾害和病虫灾害仍然严重威胁着粮食生产，这些都直接影响大户的收益。一旦发生较大的自然灾害，就会造成规模越大损失越大的风险。大户普遍都有买农业保险的意愿，但目前政策性农业保险在参保和理赔方面还不完善。
3、规模生产投入多，农村信贷难度大
在粮食规模的生产中，种粮大户（合作组织）不仅需要缴纳为数不少的转包租金，还需购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还需雇佣劳力，发放工资等，投入资金大，资金常常不足。虽然目前有直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补“四大补贴”，但还缺乏一个综合统筹的组合平台，补贴分散现象严重，重点扶持种粮大户的政策导向还不突出。如农资综合直补采取一卡通方式，一卡通的实名制却是将经营权转让的农户，而不是实际种粮的大户，在操作中出现大户难以享受直补资金的现象。另外，现在农村信用社信贷手续繁杂、贷款困难，且贷款金额小，难以满足规模生产的需要。
4、基础设施不齐全，建设养护不配套
由于种粮大户大都和零散农户签订口头合同，承包的土地也就分散穿插于其他农户的水田中，不便于统一布局和集中管理。一些种粮大户田块周边的水田有种经济作物或种植一季稻的，给大户的生产布局、稻田排灌、病虫防治、机械化作业等带来一定难度。还有少部分乡镇的农田基础设施还存在沟渠不畅，机耕道不通等现象，影响大户的正常生产作业。
5、政策扶持待加强，技术服务待跟进
近年来，虽然出台了一系列惠农强农政策，但还远远不能满足种粮大户对政策扶助和农业科技服务的要求，他们迫切需要各级政府和农业部门加大扶持和农技服务力度，尤其是在政策引导、资金扶持、技术培训、田间指导等方面，真正做到把技术送进千家万户，将服务延伸到田间地头。土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。
随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我县当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前土地流转的重要任务。
五、平昌县各乡镇土地流转的典型情况介绍
元山镇土地流转情况介绍
元山镇地处平昌县重要位置，地域经济活跃，省、市、县各级领导单位对我镇的经济开发力度明显加大，故我镇在土地利用上也明显处于活跃势态。土地利用率高，利用有利地理，在土地流转、大规模承包、开发利用的力度明显比过去加大，各村（居）厂矿企业明显增多，在土地利用上起到了非常好的带动作用。
近年来，镇党委政府十分重视农村集体土地流转工作，指定专人负责土地流转及农业承包合同管理工作，使土地流转工作得以有序开展。
元山镇于2012年8月15日参加县农业局土地流转工作会议后，于本月16日给镇长作了汇报，党委、政府高度重视，立即决定于17日召开村文书参加的元山镇土地流转统计调查会议。
在会上，分管领导作了工作安排，全乡统计人员学习了业务，并接收了工作任务。
各村于19日下午将调查表汇总上报镇人民政府，农业服务站将各村上报情况进行了汇总，通过镇长审批后上报。
元山镇辖16个村（居），近几年实现土地流转涉及14个村，占87.5%，流转土地涉及41个社，占32%，流转土地涉及农户2354户，占29%。流转耕地面积5639.22亩，占全镇耕地面积20%，流转“四荒”地463.31亩。转入公司28个，其中：流转土地种植粮食作物265亩，流转土地种植蔬菜作物1197.88亩，流转土地种植水果419.2亩，流转土地种植中药材1681.02亩，流转土地种植经济林木766.67亩，流转土地用于养殖业1742.04亩，流转土地用于制砖30.72亩。
目前全乡土地流转工作正有序地开展。
佛楼镇土地流转情况介绍
根据农业局《关于土地流转工作》会议精神，我镇召开了镇村两级会计、统计人员会议，认真传达了相关会议精神，并要求各村（居）认真填写相关调查内容，数据来源实事求是。以上数据以村为单位填报，镇汇总上报。
佛楼镇属于典型的丘陵地带，经济比较落后，随着改革开放政策的落实，大部分青壮劳动力外出务工，造成农村劳动力缺发。
佛楼镇2012年土地流转情况统计：全镇9个行政村，34个农业社，农业户数3707户，土地承包户数3566户，劳动力7098人，外出务工劳动力3768人，全家外出务工392户，耕地总面积13779亩，全镇无机动面积，今年7月以前土地流转面积577.93亩，其中转包面积572.57亩，出租面积5.36亩（长期流转入李清明从事加工业0.8亩，流转价格1800元/亩；长期流转入李明全从事加工业0.2亩流转价格1800元/亩；长期流转入镇环卫所用于垃圾堆码2.8亩，流转价格1000元/亩；1.56亩流转入覃家河沙石堆集，流转价格1000元/亩，期限3年），农村土地承包合同3566份，土地流转合同7份，承包土地转出农户数151户，承包土地全部转出142户，受让方151户，土地流向农户572.57，土地流向企业5.36亩。颁发土地承包经营权证数3566份，其它指标均为零。近年来，镇党委政府十分重视农村集体土地流转工作，指定专人负责土地流转及农业承包合同管理工作，使土地流转工作得以有序开展。
一． 存在的问题
1.土地流转中签订书面合同少，口头协议居多，一旦出现合同纠纷，调解和仲裁难度大。
2、部分农户全家外出务工经商，承包耕地未予流转，致使耕地大面积撂荒。
3、我镇为边远乡镇，信息堵塞无专业合作社。
4、土地零散不成片，无法机械作业。
5、没有把握土地流转总体要求。
6、没有创新流转方式，加快土地流转。
7、没有建立土地流转管理和服务工作机制。
平昌县星光工业园管理委员会土地流转情况介绍
今年入春以来，党委、政府认真贯彻执行我县“两化互动，统筹城乡”的总体工作思路，大力加强农村农产结构调整力度，鼓励外出务工返乡青年回家创业。
园区下辖一个村（星光村）共有人口2153人，其中农业人口1566人，原有耕地面积1363亩。去年六月启动园区一期工程建设拆迁，共涉及一、二、七、九、十共五个社，共357户，人口1589人（含在街非农户），拆迁房屋面积达9.1万平方米，现已全部拆除，征地面积共一千余亩（含一个水果专业合作社）。二期工程拆迁涉及三、四社已进入摸底调查锁定数据阶段。剩下五、六、八共三个社暂未启动工程建设拆迁，三个社共有耕地面积352亩，人口362人。土地流转涉及面积215亩，流转形式为转包、代耕，大部份是由于农户外出务工土地转包或找人代耕。无“四荒”土地流转，土地流转都是农民自发的，农户间流转没有流向企业的且规模较小，都没有签书面协议全是口头协议。
附：
元山镇、佛楼镇、星光工业园管理委员会土地流转情况汇总表
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