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***街道村民委员会换届选举进程指导意见
根据《村民委员会组织法》和《陕西省村民委员会选举办法》规定，制定本指导意见。各村应根据本村实际，制定有效可行的村民委员会换届选举实施方案，并由本村村民选举委员会讨论通过后实施。村民委员会选举坚持差额选举原则。村民委员会职数按照上级规定确定。
第一阶段：选举准备。街办开展摸底调查、召开部署动员会、培训选举工作人员。通过设立咨询站，利用村务公开栏、板报、标语、广播、宣传车、宣传单等多种形式，宣传村民委员会选举法规和政策、选举部署、选民的权利和义务、选举基本程序和方法步骤及其他选举知识。
第二阶段：推选产生选举委员会。村民选举委员会由主任和委员共5—9人组成，一般为单数，并应当有妇女成员。具体人数、人选由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议确定并推选产生, 应推选村支部书记为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后及时向村民公告。村民选举委员会主持本村村民委员会选举工作。
第三阶段：制定村委会选举办法。村民委员会换届选举办法由村民选举委员会讨论制定，上报街道村民委员会换届选举工作领导小组审查同意后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，向村民公布。
基本内容包括：
1、换届选举依据的相关法律、法规和政策；
2、本次换届选举的基本程序、步骤和时间安排；
3、选民登记、时间、资格认定办法；
4、提名确定候选人方式、人选条件、提名特殊情况确认等；
5、选举工作人员推选产生办法；
6、选举大会时间、中心会场地点、选举大会的基本程序、流动票箱设置，委托投票、选票认定办法，选举结果公布、公告、上报等；
7、其他与村民委员会换届选举有关事项。
第四阶段：选民登记。村选委会印制选民登记花名册、填写选民证，对村民资格认定，公布选民名单。选民登记防止错登、重登、漏登，保证村民选举权和被选举权。
本村年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。选民的年龄计算到本村选举日为止，村民选举委员会应当在选民登记之前公告选举日期和选民登记日期。
患有精神病的村民不能行使选举权的，痴呆村民无法正常表达意愿的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
登记参加选举的选民名单应当在选举日的20日前公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果，公告补正榜。
第五阶段：提名确定候选人。村民委员会主任、委员的候选人人数应当分别比应选名额多1人，本村党支部委员中无女性成员的，正式候选人中必须有女性候选人,以女性中推荐票高者为准。村民选举委员会应当公告初步候选人提名期限并印制提名票，或召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议并印制预选票，引导村民按照“五选八不选”的标准，提名确定村
民委员会初步候选人。提名候选人人数不得超过应选人数。同时被提名两种以上职务的候选人，所得选票不得相加计算。确定正式候选人有两种方式：
1、一人一票或一户一票提名确定候选人（预选或海选）：召开村民会议预选，或以村民小组为单位设立投票站预选，提名确定正式候选人。预选至少要有一半以上选民参加。
2、村民联名提名后村民会议预选确定候选人：本村选民联名提名初步候选人后，再经村民会议预选（一人一票或一户一票预选）确定正式候选人。
村民委员会主任、委员正式候选人确定后，应当在选举日的7日前分别按得票数由高到低顺序张榜公布。
候选人应签订遵守换届纪律承诺书。第六阶段：正式选举
（一）准备工作
1、公布投票时间和地点。村民选举委员会应当在选举日5日前确定并公布投票时间和地点，并报街道选举工作领导小组备案。
2、制定投票办法。确定投票方式（选举大会投票、投票站投票或流动票箱投票）、投票次数（一次性投票或分次投票）及选票认定等内容。投票办法制定通过后应当在选举日3日前向村民公布，并报街道选举工作指导小组备案。
3、办理委托投票。印制选民委托投票证，并公布委托人和受委托人的名单。选民在选举日不能参加投票选举，可以书面委托有选举权的家属代为投票。被委托选民代为投票前，应向
村民选举委员会申请，填写委托投票证，经村民选举委员会批准后，委托选举有效。每一选民接受的委托一般不超过三人。被委托选民凭委托证领票、划票、投票。
4、布置投票会场，设立秘密划票点和代写点。
5、准备投票选举物品：选票、笔、票箱、黑板、粉笔，工作人员证件，选举结果报告单、选举结果及选票封存单等。
（二）选举大会程序
1、村民选举委员会召集选举大会，村民选举委员会主任担任主持人。
2、宣布或推选监票人、计票人、工作人员。
3、检查、密封票箱。
4、启封、清点选票。
5、讲解选票、派出流动票箱。
6、验证发票。
7、秘密划票。
8、投票。
9、销毁剩余选票。
10、集中票箱，清点选票（清点前要求候选人签字认可选举过程的合法公正性）。
11、公开计票。
12、检验选票。
13、当众公布选举结果。
14、封存选票、填报选举结果报告单。
（三）选票认定
选举村民委员会，登记参加选举的选民过半数参加投票，选举有效；选举所投票数等于或少于所发票数，投票有效；选举所投票数多于所发票数，投票无效。每一选项所选人数等于或少于应选人数的选票有效；多于应选人数的选票无效。
全部书写模糊无法辨认的选票无效；部分书写模糊的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。
有效票、无效票都计入参加投票的选民人数。
（四）当选认定
村民委员会主任候选人获得参加投票的选民过半数选票，得票多者当选。村民委员会委员获得参加投票的选民过半数选票，依得票数由高到低顺序分别确定当选人员，以得票多者当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足名额另行选举。另行选举时，按照差额比例，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投票总数的三分之一。
经过三分之二以上的选民同意，可以不提名候选人，由选民直接投票选举村民委员会主任、委员，但其他程序应当按选举规定和选举办法进行。
选举结果由村民选举委员会上报街办，由街办报区民政局备案。
第七阶段：工作交接和建章立制。新一届村民委员会成立后，由村选委会主持，村党支部牵头，街办监督，10日内完成新、老村委会工作移交。新一届村民委员会成立后，30日内组
织推选村民村民小组长和村民代表，建立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，健全村民自治章程和村规民约，建立真实、准确、完整、规范的村务档案，制定本届村委会发展规划、年度工作计划和落实措施。
附：选举材料的立卷归档
1、上级有关选举工作文件；
2、村民选举委员会成员名单及推选情况材料；
3、宣传发动工作情况及宣传材料；
4、村民选举委员会发布的有关选举公告；
5、选民登记册；
6、村民代表花名册；
7、初步候选人提名表和提名情况统计；
8、正式候选人名单及预选选票；
9、选举大会议程和工作人员名单；
10、选票及检票结果统计；
11、选举情况报告单；
12、村民委员会成员花名册；
13、村民小组长及村民委员会下设委员会成员名单；
14、村民委员会任期目标及职责分工；
15、村民委员会选举工作会议记录及其他材料；
16、换届选举工作总结。
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