影响娱乐服务场所治安问题整治的原因及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“娱乐场所治安特点”。
娱乐服务场所
治安问题整治的对策及建议
娱乐场所实是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。由于娱乐场所性质上多属于服务行业，因此人们习惯上将其称为娱乐服务场所。长期以来，娱乐服务场所的治安问题一直是困扰公安机关管理部门的难题。近几年，娱乐服务场所发展迅速、数量较大、分布较广、治安状况比较复杂，虽然连年投入大量警力进行专项整治，但效果并不明显，不仅卖淫嫖娼，吸毒贩毒，赌博等丑恶现象仍然存在，场所的秩序没有根本好转，而且专项整治又出现了大量无照经营，超范围经营，有偿陪侍转入地下等新的问题和苗头。为什么娱乐服务场所的治安问题整而不治，禁而不止 我认为，这不仅仅是公安机关治安管理工作不到位的问题，而是有其复杂的深层次的原因，包括市场经济的负面影响，政府管理体制的不适应，管理的方法滞后，等等。因此，要从根本上解决娱乐服务场所的治安问题，必须彻底转变旧有的观念，树立全新的管理理念，在党委和政府的领导下，管理体制和管理方法要顺应市场经济的运行规律，充分发挥政府各部门的职能作用，发动和依靠群众实行综合治理。本文就此谈一些粗浅看法。
一、我市娱乐服务场所基本情况
查清本地歌舞娱乐、洗浴按摩场所总量、分布、特点和突出问题，掌握场所经营者和股东人员情况、经营情况、硬件设施情况、从业人员数量及基本情况以及保安配备等情况.二、我市娱乐服务场所主要特点、发展趋势和管理中存在的突出问题
我市娱乐服务场所主要特点。近年来我市经济社会保持了持续快速健康发展的态势，特别是这几年，我市经济发展迅猛，带动了娱乐服务场所发展。娱乐服务场所由于相对投资较少、回报率高、见效快的特点，吸引了各种社会资源竞相涌入。由于开业审批和日常管理政出多门，难以形成管理合力，客观上形成了娱乐服务场所的发展无序和总量失控。就目前来说，我市的娱乐场所包括歌舞娱乐场所、洗浴按摩场所、室内游艺游戏场所等地方。前几年只有电子游戏室、和私人录像厅。现在不但网吧遍地开花，而且还有KTV，迪吧，数字化的3D影城等场所，走在大街上，各种娱乐场所的招牌和霓虹灯让人眼花缭乱。其治安状况复杂，从业人员的素质参差不齐。现在娱乐场所的服务人员，大多数是外来的农民工，学历和素质都不高，场所相应的培训业没有到位。现在的娱乐场所不少都存在着黄赌毒等行为，也成为黑市交易、地下窝点的温床，给我们的管理带来了很大的挑战。娱乐场所治安灾害事件频发。由于消防等安全措施是高付出低收益的设施，需要时时的更新和检修，许多娱乐场所的经营者从成本收益方面考虑，往往对消防器材和安全设施投入严重的不足。致使治安事故的发生，后果也十分的严重。
我市娱乐服务场所发展趋势。为加强娱乐场所管理，改善娱乐业行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部等七部（办、局）联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。通过“阳光工程”的实施，近年来我市娱乐场所经营秩序将明显改善，城乡居民娱乐消费满意度将明显提高。我市在对娱乐服务场所积极意义进行正确评估的基础上，吸收国外的先进做法，娱乐服务场所治理工作应循着渐进式的思路逐步走向品牌化、连锁化、规范化。大致可以分为三个阶段： 第一阶段，政府严管，积极引导。针对目前娱乐服务场所发展迅速、管理薄弱的问题，政府职能部门应该加强地方立法建设，对娱乐服务场所及各行业的市场准入、人员资质、经营范围等做出明确规定，积极引导其向规范化发展。根据人口数量和密度规划场所的布局和总量，实行总量控制，使之在政府的控制下有序发展。健全监管体制，理顺政府和行业的关系，扶植行业协会的发展。第二阶段，逐步规范，有序经营。在一定规范发展的基础上，鼓励有品牌、能连锁的企业深入社区，为居民提供优质服务，同时查处干扰居民正常生活的低端、违法服务场所，提升行业品牌意识和服务意识，发展特色服务。政府对布局和数量的控制有所放开，逐步让位于市场调节，使之逐步在市场机制下优胜劣汰，有序发展。完善娱乐服务场所中各行业的行业协会的自律机制，使之逐步具备以下主要功能：１、协调功能，即协调政府和企业之间的关系，保障信息畅通。２、制定本行业经营服务规范。３、受行业管理部门委托组织行业人员进行岗位培训。４、开展行业会员间业务、技术、信息交流。５、协调会员间经营活动，抵制不正 城市安全与和谐法制建设研讨会当竞争。第三阶段，市场协调，行业自律。随着娱乐服务场所中各行业的规范发展，娱乐服务场所中的各行业大部分实现品牌化、连锁化。场所的布局和数量将由各企业在市场机制下，根据地区需求进行。各企业在法律的框架下有序竞争、良性发展。政府则作为制度的供给者，为市场制定规则和规范，为市场的正常运行提供制度安排。同时，随着行业协会自律机制的完善，品牌化、连锁化的行业经营，在行业协会的协调和指导下自我管理、自我约束，也有利于管理工作的开展。这样，在娱乐服务场所各行业的发展和该场所的治安管理之间就会形成一种良性循环。
我市娱乐服务场所管理中存在的突出问题。管理职责分工不明确，公安机关不堪重负。长期以来，对娱乐服务场所的分工不明确，虽然《娱乐场所管理条例》对文化，工商，公安在娱乐场所管理的职责上作了分工，但实际工作中，公安机关除了不发营业执照，其他一概要管，就连文化行政管理部门执行处罚也要公安干警前往助阵，特别是桑拿洗浴，美容美发等场所，由于法律文件等没有明确规定，对其管理的责任更是一下全推给了公安机关。对这些服务场所的营业面积，按摸床位，营业时间等审核监督本不属于治安管理的范围，但由于没有明确的规定，自然而然的归了公安机关。这样，公安机关事实上作了娱乐服务场所管理的唯一管理者和责任者。长此以往，地方政府和群众都形成了思维定式，只要这些地方出了问题，就是公安机关工作没做好。对娱乐服务场所管理的这种无限责任，使本来就不堪重负的公安机关工作更加艰难。目前对娱乐服务场所存在的违法犯罪现象，公安机关主要是通过处罚、取缔等行政强制手段加以管理，这有一定的积极作用。但仅有这种方式是不够的，很难标本兼治，且有一定的被动性。当然那种不定期的检查方式，也有一定的积极作用，但只能解决这些场所的表面问题，很难从根本上控制娱乐服务场所治安问题发生与出现的频率。限于公安机关的人力因素，面对娱乐服务场所中不断涌现的、花样繁多的违法犯罪活动，其会陷入被动应付的境地。政府对娱乐服务场所的监管，主要体现在对其设立审批与管理中。现行体制中对娱乐服务场所存在多头共管的局面，以至于不少部门从本部门利益出发，只管收取自己的税费，推卸自己应负的管理职责。这样，会使对娱乐服务场所“违法”的管理畸变为对自己部门利益的管理。所以难以从总体上对娱乐服务场所形成管理的合力。结果导致只有公安机关一家疲于奔命“揩面孔”，治标不治本。更有甚者，一些政府管理部门的个别工作人员利用职权进行寻租，参与、包庇或纵容某些违法活动。客观上刺激了违法经营，导致屡禁不绝。从现有法制角度看，原有立法滞后、新法亟待贯彻执行及执法环境差等因素是娱乐服务场所治安问题突出的制度因素。新法亟待贯彻执行，执法环境较差。有关娱乐服务场所管理的规定在实践操作中存在着不少模糊区域。2006年３月１日同时生效施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》进一步明确了娱乐服务场所中违法行为及处罚的规定，但它的贯彻执行仍需要一个过程。各地方原有的特种行业和公共场所的治安管理的规范性文件也需作相应的完善。执法环境差主要体现在公安机关对娱乐服务场所清查整治过程中，经常会发生一些业主和不明真相的市民纠缠阻挠执法的现象。个别人甚至采取暴力对抗、越级上访等极端行为。执法民警往往感到工作和心理压力很大。从消费者群体看，颓废的价值观念和不健康的消费导向为娱乐服务场所违法经营提供了一个潜在的市场因素。
三、整治当前娱乐服务场所治安问题的对策
（一）完善法制建设，促进娱乐服务场所治安管理的法治化。首先，根据相关法律法规，按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府或其职能部门制定针对娱乐服务场所管理的地方性政策法规。主要包括：１、修改完善地方行政法规、规章，明确行业范围、行业主体、监管责任主体、监管制度、处罚标准和责任追究办法。２、规范市场准入制度，明确开业和经营条件，制定相关行业发展的总体规划和业态分类规划，合理布局，控制娱乐服务场所数量。３、规范从业人员资质认证及其工资、福利、津贴、社会保障、教育培训机制等。４、规范娱乐服务场所中各行业经营的内容、时间、服务对象。５、规范行业协会建设，完善行业经营规范和服务规范。６、规范娱乐服务场所环境建设，整治房屋 “居改非”、违章搭建行为，加强场所分类管理。其次，通过制度建设，在公安、工商、卫生、税收、劳动、体育等部门之间，既要明确其在“四小”场所治安长效管理工作中的具体职能，又要建立起制度化的沟通、协调等联动机制，形成娱乐服务场所治安长效管理的合力。主要包括：１、由工商部门组织开展取缔无照经营的娱乐服务场所，查处违法经营者。２、由公安机关加强娱乐服务场所治安问题的管理，打击、查禁黄、赌、毒等各类社会丑恶现象。３、由文化行政部门查处娱乐服务场所中娱乐场所的转包经营和提供具有赌博功能的游戏机的行为。４、由卫生行政部门加强娱乐服务场所卫生环境检查、监督。５、由规划管理部门、房地产管理部门、城管部门对“居改非”、违章搭建进行监管。６、由劳动部门牵头，公安机关等相关部门配合，清理和整顿 城市安全与和谐法制建设研讨会非正规就业劳动组织。７、各部门信息交流和执法联动机制。
（二）整合治安资源，促进娱乐服务场所治安资源的市场化。首先，利用现有政府资源，坚持预防为主的控制方略，增加违法成本，让违法者“得不偿失”。在对辖区内娱乐服务场所实地调研的基础上，合理调整勤务机制和警力布局，对娱乐服务场所比较集中、治安情况比较复杂的地区实行警力倾斜，根据不同区域、不同行业违法活动发生规律，进行勤务运作的合理调整，做到有的放矢，压缩违法犯罪滋生空间。公安机关应积极与工商、文化、卫生、劳动、体育等部门密切联系，多策并举。坚决打击无证违规经营的娱乐服务场所，采取责令停业整顿、吊销营业执照、取缔、对直接责任人员追究法律责任等方式，增加其违规违法经营的成本。其次，运用市场机制整合社会治安资源。从市场化运作的资金来源上，首先必须明确，纳税人（包括单位）有获得治安服务的权利，政府有向社会公众提供安全保证服务的义务。因此，娱乐服务场所治安管理市场化运作的主要资金来源，应当由政府提供，除了一些用于赞助治安项目的社会基金以外。不能再额外地增加社会公众的负担。对于基本治安服务，政府可以通过市场化运作的方式，吸引社团、企业甚至公民个人等来提供。例如，某区域娱乐服务场所治安状况差，政府可以出面招标，选择有条件的、合法的保安公司负责该区域的社会治安，政府出资购买该保安公司的服务。
（三）健全信息机制，促进娱乐服务场所治安管理的信息化。首先，完备信患、获取机制。主要有三个方面：１、建立登记备案制度，加强治安情报与信息动态机制建设，获取全面信息。由娱乐服务场所行业主管部门将核准开业或变更的场所信息告知公安机关，以便及时掌握娱乐服务场所变化情况。同时，通过日常治安管理工作，加强对娱乐服务场所逐一调查，做好登记造册摸底工作。针对娱乐服务场所经营变动频繁、人员流动性大的特点，做到开设一家，统计一家，监督一家。２、对娱乐服务场所进行综合治理，掌握重点信息。积极动员组织社区民警、居委会干部、社保队员、治安特情深入社区，对社区内的娱乐服务场所进行动态监控，建立起治安情报网络。对经营不善或频繁更换经营人员的场所重点监控，发现问题，及时处理。３、加强对房屋出租和外来人员的管理，掌握专门信息。当前房屋出租市场比较混乱，为娱乐服务场所提供了较 城市安全与和谐法制建设研讨会为隐蔽的空间，一些黄、赌、毒等违法活动进入居民区内。有必要对出租房的信息监控，同时对大多为流动人员的承租人进行信息管理。其次，健全信息共享机制。随着科技产业的日新月异，特别是信息产业的飞速发展，娱乐服务场所治安管理不应忽略各种现代科技手段，特别是信息化手段的运用。建立各地区治安信息共享制度，以提高娱乐服务场所治安管理工作的快速反应能力，是十分必要的。以信息化手段促进市场监管合力的形成，变一个时段的管理为全过程的管理，变一个部门的单一管理为多个部门的综合管理。
（四）与时俱进，塑造“八荣八耻”的新型道德观，提倡健康文明的消费观。领会、实践“八荣八耻”的新型道德观，倡导健康文明的消费观念。做到任何时候任何情况下都不能以牺牲社会主义精神文明建设为代价换取一时的经济发展，努力清除娱乐服务场所违法犯罪活动的社会土壤。了解娱乐服务场所存在的合理性和正当发展的有益性，它是由现阶段社会与经济发展状况决定的，解决其问题的根本出路也在于经济发展，广开就业门路，完善社会保障制度，依法行政，提高社会化服务水平，满足不同层次人民群众的日益增长的物质文化生活需要。
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